1. Анализ международного опыта проведения оценки регулирующего воздействия государственной политики 1.1 Определение сущности и необходимости проведения оценки регулирующего воздействия на примере анализа системы организации комплексной оценки влияния мер государственного регулирования в странах ОЭСР
Комплексная оценка влияния мер государственного регулирования является стандартной процедурой в большом числе стран. В странах ОЭСР оценка регулирующего воздействия (Regulatory impact analysis, RIA) является на сегодняшний день устоявшейся (и постоянно совершенствующейся) практикой, толчком к развитию которой стали реформы систем госрегулирования в ряде стран в 1980-х годах. Наиболее эффективные системы RIA функционируют в Великобритании, США, Канаде, Австралии.
По своей сути оценка регулирующего воздействия (RIA) является способом системного осмысления и решения задач госрегулирования. RIA можно определить как инструмент или метод, позволяющий, во-первых, давать систематическую оценку потенциальным последствиям государственного воздействия на экономику, во-вторых, обеспечить передачу этой информации лицам, принимающим решение. Готовящаяся мера госрегулирования (законопроект или проект подзаконного акта) на ранней стадии подвергается анализу, который должен дать ответ на вопросы:
Насколько необходимым является государственное вмешательство для решения существующих проблем?
Будут ли достигнуты поставленные цели госрегулирования?
Является ли данная мера лучшим способом достичь этих целей?
Каковы издержки государственного вмешательства?
Говоря об анализе, предполагаемом RIA, под RIA понимают так же само проведение эмпирических исследований, направленных на прогнозирование либо оценку фактического воздействия предложенных регулирующих актов на целевую аудиторию, рыночные структуры, государственный сектор, при этом анализ включает, в том числе, определение объемов, продолжительности и вероятности позитивных и негативных воздействий, пересчет позитивных и негативных эффектов в стоимостные показатели.
RIA ставит перед собой следующие цели (См. таблицу 1):1
Улучшение понимания воздействия регулирования, в том числе с точки зрения выгод и издержек регуляторного воздействия.
Интеграция целей. В этом смысле RIA выступает не только как аналитический инструмент, но и как инструмент координирования, позволяющий объединить различные интересы. (Пример: в ОЭСР RIA рассматривается как важнейший инструмент по интеграции экономической политики и политики окружающей среды)
Повышение прозрачности и развитие практики консультаций с общественностью.
Повышение степени ответственности чиновников и подотчетности различных уровней исполнительной власти.
Инструмент оценки новых (предлагаемых) законодательных актов и пересмотра существующей системы (в целом или отдельных элементов) государственного регулирования экономики.
Таблица 1 - Соотнесение целей RIA и задач настоящего исследования
Цели RIA
|
Понимание задач настоящего исследования с точки зрения построения полноценной RIA в России
|
Улучшение понимания результатов (последствий) воздействия регулирования
|
В результате внедрения разрабатываемой системы оценки влияния мер госрегулирования органы исполнительной власти будут более четко и структурировано понимать задачи регулирования, а Минэкономразвития России получит возможность более структурировано анализировать предлагаемые меры
|
Интеграция целей регулирования
|
Разрабатываемая система в данный момент сама по себе не нацелена на интеграцию целей. Однако ее внедрение будет способствовать лучшей интеграции различных целей регулирования. Органы исполнительной власти получат стимул структурно подходить к целям регулирования. Разрабатываемая форма для предлагаемых нововведений в области регулирования позволит проводить анализ регулятивной политики, а предлагаемый акцент на классификацию видов регулирования позволит как регуляторам, так и контролирующим органам власти (Минэкономразвития России) иметь инструмент для интеграции целей.
|
Повышение прозрачности, развитие процессов консультаций с общественностью
|
Разрабатываемая система не преследует на данный момент в явном виде цели развития процессов общественного консультирования. Однако задача получения качественной оценки последствий принятия регулирующего решения, которая ставится перед органами исполнительной власти, будет стимулировать такие процессы. Разрабатываемая система будет способствовать повышению прозрачности; возможно введение требования публикаций материалов по предлагаемым регулирующим актам на сайтах соответствующих ведомств.
|
Повышение ответственности чиновников
|
Разрабатываемая система значительно повышает ответственность чиновников, предлагающих введение новых мер госрегулирования
|
Пересмотр существующей системы регулирования
|
Задача пересмотра системы регулирования в целом остается за рамками данного исследования. Однако разрабатываемая система оценки влияния мер госрегулирования сама по себе может служить базой и инструментом для пересмотра, в частности, мер регулирования, принятых с момента начала ее функционирования. Система позволит отслеживать меру регулирования после принятия, сравнивать фактический эффект от госрегулирования с прогнозируемым.
|
|
