1. Задание четкой структуры РИА (документа, представляющего РИА и сопровождающего проект законодательного акта)
Обязательные разделы РИА:
|
Необходимо использовать.
Задание четкой структуры (вкл. форму для заполнения) стимулирует структурирование идей самим регулирующим ведомством, а также адекватную передачу информации.
Технически осуществимо: разработка формы для заполнения и спецификация требований и инструкций к сопровождающий ее аналитической записке (текста). (т.е. РИА состоит из заполненной формы и аналитического текста).
|
(а) описание целей предлагаемой регуляторной меры
|
Необходимо использовать.
|
(б) перечисление и анализ альтернатив предлагаемому регулирующему акту; в т.ч., рассмотрение таких альтернатив, как «ничего не делать», «информирование», рыночные механизмы
|
Необходимо использовать. Требование объяснений, почему не работает та или иная альтернатива, создаст стимулы для внесений более осмысленных предложений в области регулирования.
Технически легко осуществима: создается соответствующий обязательный раздел в форме для заполнения, в аналитическом тексте по РИА.
|
(в) методологически правильный анализ выгод и издержек
|
Необходимо использовать. Внедрение практики полноценного (полного и профессионально сделанного) анализа по методу «издержки-выгоды». является наиболее сложной задачей. Аналогичное утверждение справедливо и для оценок рисков.
Необходимо:
- проработать механизм принятия решения о необходимости полноценного анализа «затраты-выгоды» (можно определить критерии по аналогии со странами ОЭСР: перечень воздействий, пороговый объем издержек)
- рассмотреть вопрос о создании инструкций, методологических пособий, справочников, описывающих методы проведения анализа (как общих подходов к анализу общественных выгод и издержек, так и полноценного анализа «издержки-выгоды», а также методов сбора данных для проведения анализа;
рассмотреть вопрос о разработке программы обучения персонала регулирующих ведомств; кроме того, для оценки значимых, сложных либо дорогостоящих, с точки зрения общественных издержек, проектов регулирующих актов, предусмотреть возможность привлечения ведомствами внешних специалистов.
|
(в) требование рассмотрения (в случаях, где это применимо), влияния регулирующего акта на
- конкурентоспособность,
- уровень конкуренции в отрасли
- экологию
и т.п.
|
Включение требования рассматривать влияние регулирующего акта на определенные аспекты (уровень конкуренции, конкурентоспособность отечественной экономики и.т.д.) желательно, так как
-стимулирует более широкий взгляд при анализе выгод и издержек
-дает возможность учитывать при подготовке регулирующих актов генеральные цели экономической политики (такие, как повышение конкурентоспособности), а также важные общественные цели, такие, как улучшение экологии
|
(г) отдельное требование специального анализа воздействия на малый бизнес
|
Можно использовать. Использование будет целесообразно в контексте целостной политики по развитию малого бизнеса.
|
(д) требование описать проведенные консультации
|
Целесообразно использовать. Требование перечислить проведенные консультации и изложить мнения сторон повысит ответственность разработчиков регулятивного акта, а также будет способствовать развитию практики общественных консультаций.
В том же разделе РИА может быть предложено изложить позиции различных министерств, заявленные в процессе согласования законопроекта.
|
2. Обнародование информации по РИА
|
Целесообразно рассмотреть вопрос о требовании публикаций РИА на сайтах регулирующих ведомств (одновременно с проектами предлагаемых законодательных актов). Это повысит прозрачность и ответственность чиновников этих ведомств, способствуя таким образом повышению качества РИА.
Кроме того, это создаст условия для консультирования с общественностью.
Возможно применение следующей схемы: предварительные консультации, публикация предварительной РИА, новый раунд консультаций.
|
3. Контроль со стороны центрального органа.
|
Предполагается, что контроль качества РИА будет осуществляться Минэкономразвития России. Возможно также рассмотрение вопроса о создании независимого контролирующего органа.
|
4. Инструкции от центрального органа.
|
Необходимо рассмотреть вопрос о создании качественных и понятных инструкций, методологических пособий, справочников, описывающих методы проведения анализа (как общих подходов к анализу общественных выгод и издержек, так и полноценного анализа «издержки-выгоды», а также методов сбора данных для проведения анализа.
Целесообразно учесть следующие принципы, применяемые при составлении подобных инструкций и методических пособий в странах ОЭСР:
- четкость, понятность и простота базовой формы для заполнения и базовой инструкции для выполнения РИА. Обязательность базовой инструкции и рекомендательный характер прочих инструкций и пособий.
-Простота языка и изложения
-Объяснение базовых концепций, дающее возможность осуществления анализа сотрудником, не имеющим специального экономического образования
-Доступность (например, публикация в Интернете, а также возможность заказать печатную версию), наличие пособий для различных сфер регулирования
|
Мониторинг ex post
|
Необходимо использовать.
|
