Тема 2. Бюджетное право, бюджетное устройство и целевые государственные и местные денежные фонды
Подтема 4. Основы бюджетного права
План:
Понятие бюджета. Бюджеты самостоятельные, консолидированные, минимальные, их виды.
Бюджетное право РФ: понятие, источники, место в системе финансового права.
Понятие, особенности, виды бюджетных правоотношений.
Бюджетное устройство РФ: понятие, элементы.
Структура (элементы) бюджета. Бюджетные доходы, их классификация. Понятие закрепленных доходов и доходов регулирующих.
Бюджетные расходы: понятие. Классификация, особенности правового режима текущих расходов и расходов (бюджета) развития.
Целевые бюджетные фонды федерального бюджета, их виды, источники образования, направления расходования.
Бюджетная система РФ: понятие, состав, структура, принципы построения.
Порядок распределения доходов между бюджетами. Закрепление доходных источников: понятие, способы.
Бюджетное регулирование: понятие, методы (формы). Сравнительный анализ дотаций и субвенций.
Порядок разграничения расходов между бюджетами.
Литература: 8, с. 92-123.
Задание для самостоятельной работы:
Задания:
Задание 1.
Дайте определение бюджета как правовой категории, раскройте понятие «консолидированный бюджет».
Задание 2.
Состав расходов бюджетной системы определяется задачами и функциями государства. Исходя из этого раскройте основные направления расходов, финансируемых из федерального бюджета.
Задание 3.
Перечислите группы общественных отношений, урегулированных нормами бюджетного права, раскройте компетенцию органов исполнительной власти РФ в области регулирования бюджетных правоотношений.
Задание 4.
Назовите основные условия предоставления финансовой помощи нижестоящим бюджетам.
Задание 5.
Составьте классификацию нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и подкрепите ее примерами.
Задачи:
Задача 1.
Субъект РФ обратился в Минфин РФ с просьбой предоставить ему финансовую помощь на текущий финансовый год для исполнения отдельных статей расходной части бюджета.
Оцените правомерность ситуации. Укажите, при наличии каких обстоятельств субъекту РФ может быть отказано в выделении финансовой помощи.
Задача 2.
В ходе исполнения бюджета субъекта РФ произошло снижение объема поступлений доходной части, в результате чего общий объем финансирования сократился на 13,5% годовых назначений. В связи с этим территориальное отделение Федерального казначейства РФ выдало предписание о блокировке отдельных расходных статей бюджета субъекта РФ. За счет сэкономленных средств планировалось осуществить полное финансирование социально значимых для региона программ.
Оцените правомерность действий территориального отделения Федерального казначейства РФ. Предложите вариант сложившейся ситуации.
Задача 3.
На счет территориального отделения Федерального казначейства поступили денежные средства в объеме 75% от запланированной суммы.
Укажите порядок (очередность) списания бюджетных средств со счета бюджета субъекта РФ.
Задача 4.
Научно-техническое предприятие «Колизей», являясь бюджетным учреждением, на основании договора купли-продажи произвело закупку необходимого оборудования для производственных целей на сумму 500 000 руб. Все оборудование было оприходовано по Книге учета материальных ценностей.
Есть ли нарушения в действиях бюджетного учреждения как участника бюджетных правоотношений? Дайте анализ сложившейся ситуации.
Задача 5.
На основании распоряжения министра финансов Российской Федерации Тамбовской области была предоставлена финансовая помощь (в виде дотации) на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности в размере 30% расходов консолидированного бюджета данного субъекта. В конце года глава администрации Тамбовской области обратился с просьбой к Министру финансов Российской Федерации погасить ранее выделенную (до дотации) бюджетную ссуду за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в бюджет Российской Федерации.
Какие юридические факты лежат в основе возникших правоотношений? Проанализируйте действия участников данных правоотношений?
Задача 6.
Государственное предприятие «Гермес», состоящее на сметно-бюджетном финансировании, в течение 2,5 месяца не получало денежные средства из федерального бюджета. В связи с этим руководитель предприятия Суслов распорядился часть (1/3) оставшихся бюджетных средств разместить на депозите в Банке «Дон», другую часть (1/3) отдать в доверительное управление АО «Разум», рассчитывая, что из полученных доходов от пользования бюджетных средств можно будет выплатить заработную плату сотрудникам предприятия.
Оцените правомерность действий руководителя предприятия.
Задача 7.
Лимит бюджетных обязательств на второй квартал финансового года был доведен до бюджетного учреждения в сумме 500 тыс. руб. Однако в течение второго квартала этот лимит бюджетных обязательств был профинансирован лишь на 50%. Недофинансирование имело место по вине органа, исполняющего бюджет.
Как в данном случае должен поступить получатель бюджетных средств?
Подтема 5. Бюджетное устройство Российской Федерации
План:
Бюджетная система Российской Федерации;
Бюджетная классификация Российской Федерации;
Принципы бюджетной системы Российской Федерации.
Литература: 8, с. 123-162.
Задание для самостоятельной работы:
Перечень тем докладов:
Экономическая роль бюджетных отношений (финансовое обеспечение; финансовое регулирование).
Функции государственного бюджета (бюджетного регулирования, бюджетного обеспечения государственных услуг, контрольная функция).
Сущность бюджетной системы Российской Федерации (функциональный механизм бюджетной системы РФ).
Экономический диктант по терминам:
Общие принципы построения бюджетной системы РФ (единства бюджетной системы РФ, разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, принцип самостоятельности бюджетов, принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, принцип сбалансированности бюджета, принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, принцип общего покрытия расходов бюджета, принцип прозрачности (открытости), принцип достоверности бюджета, принцип адресности и целевой характер бюджетных средств, принцип подведомственности расходов бюджета, принцип единства кассы).
Основные понятия бюджетной системы (консолидированный бюджет, целевой бюджетный фонд, государственный внебюджетный фонд, доходы (поступления) бюджета, расходы (инвестиции), бюджетные ассигнования, дотации, субсидии, субвенции, минимальные государственные социальные стандарты, минимальный бюджет, минимальная бюджетная обеспеченность, бюджетный кредит, целевой иностранный кредит, бюджетная ссуда, государственный долг, муниципальный долг, внешний долг, внутренний долг, собственные доходы, регулирующие доходы).
Тестовые задания:
Необходимость государственного бюджета обусловлена:
а) личными потребностями граждан;
б) общими потребностями граждан;
в) общими потребностями и товарно-денежными отношениями;
г) товарно-денежным механизмом рыночной экономики.
2. В рыночной экономике государственная деятельность выступает качестве:
а) общественного блага;
б) общественных фондов потребления;
в) специфического государственного товара;
г) хобби людей, имеющих особые склонности к управленческой деятельности.
Назначение финансово-бюджетной науки состоит в следующем:
а) объяснении существующей бюджетной практики;
б) создании теоретических положений финансов;
в) исследовании и совершенствовании действующей практики;
г) изучении действующих законодательно-нормативных документов.
Что не относится к методам изучения бюджетной науки?
а) метод абстракций;
б) экономико-статистические методы;
в) интервьюирование;
г) анализ и синтез.
5. Из приведенных вариантов последовательности изучения ряда финансовых наук (1 бюджетная система РФ, 2 финансы, 3 финансы организаций, 4 бюджетный учет) выберите наиболее оптимальный:
а) 1, 2, 3, 4;
б) 2, 3, 1, 4;
в) 2, 1, 3, 4;
г) 2, 1, 3, 4.
Методика изучения бюджетной системы представляет собой совокупность:
а) практических навыков изучения финансовых проблем;
б) научных и практических приемов изучения государственных финансов;
в) методов апробирования теоретических положений государственного бюджета;
г) методов проведения финансовой работы.
Методология бюджетной системы это:
а) совокупность методов апробирования теоретических положений бюджетной системы;
б) совокупность принципов, форм и способов познания бюджетной системы;
в) научная система познания бюджетной системы;
г) механизм изучения бюджетной системы.
8. Бюджетная система является:
а) общеэкономической дисциплиной;
б) гуманитарной дисциплиной;
в) специальной дисциплиной;
г) прикладной дисциплиной.
9. Бюджетная система выражает:
а) финансы исходного и главного субъекта общества;
б) финансы основного звена экономики страны;
в) финансы главного звена государства;
г) финансы субъектов общества.
10. В круг основных задач изучения бюджетной системы не входит:
а) развитие и конкретизация обще-финансовых положений;
б) изучение реальной практики государственных финансов;
в) формирование общеэкономических категорий;
г) обоснование дефиниций функционирования государственного фонда денежных ресурсов.
Подтема 6. Бюджетный процесс
План:
Понятие бюджетного процесса в РФ. Стадии, принципы.
Что представляет собой бюджетный период? Какова его продолжительность?
Каков порядок составления проектов бюджетов?
Каковы полномочия финансовых органов в процессе составления бюджета?
Каков порядок рассмотрения проекта бюджета?
Каков порядок утверждения бюджетов?
Каков порядок исполнение бюджета?
Перечислите органы, исполняющие государственный и муниципальный бюджеты.
Перечислите получателей бюджетных средств, охарактеризуйте их права и обязанности.
Каковы формы предоставления бюджетных средств?
Каков порядок составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета?
Литература: 8, с. 162-264.
Задание для самостоятельной работы:
Задания:
Задание 1.
Укажите стадии бюджетного процесса в Российской федерации и определите сроки начала и окончания каждой из них.
Задание 2.
Законодательство РФ предусматривает необходимость рассмотрения Государственной Думой РФ проекта закона о федеральном бюджете в четырех чтениях. Укажите предмет каждого из названных чтений. Перечислите основные законодательные акты, принятие которых обязательно в срок до момента рассмотрения закона о бюджете в четвертом чтении.
Задание 3.
Назовите права и обязанности законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления при составлении, рассмотрении и утверждении проектов бюджетов соответствующих уровней.
Задание 4.
Укажите перечень необходимых документов и материалов, представляемых в качестве сопроводительных при составлении проекта федерального бюджета. Назовите государственные органы, ответственные за сбор и предоставление указанных материалов.
Задание 5.
Назовите основные этапы исполнения бюджета. Укажите сроки, предусмотренные для каждого из названных этапов.
Задание 6.
Проект федерального закона РФ о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он представлен в Государственную Думу до 24 часов 15 августа текущего года. Укажите, в скольких чтениях рассматривается проект федерального бюджета Государственной Думой, и назовите предмет и временные параметры каждого чтения.
Задачи:
Задача 1.
В отчетном квартале фактически полученные доходы федерального бюджета превысили утвержденный уровень на 12%. В связи с этим в октябре текущего финансового года Правительство РФ подготовило законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О федеральном бюджете», в соответствии с которым планировалось осуществить финансирование отдельных расходных статей бюджета сверх установленных ассигнований. Однако данный законопроект был отклонен Государственной Думой РФ и направлен на доработку. Повторное рассмотрение указанного законопроекта было назначено на декабрь текущего финансового года.
Оцените правомерность ситуации. Укажите, какие действия должно осуществить Правительство РФ в сложившейся ситуации.
Задача 2.
В ходе исполнения федерального бюджета количественный разрыв между расходами и доходами (бюджетный дефицит) значительно превысил планируемый уровень. Для преодоления бюджетного кризиса Правительство РФ приняло ряд следующих мер:
выпустило краткосрочный государственный заем в виде ценных бумаг, размещаемых на территории РФ;
сократило ассигнования по ряду расходных статей, обеспечивающих финансирование целевых бюджетных программ;
использовало средства резервного фонда для финансирования приоритетных направлений.
Оцените правомерность действий Правительства РФ.
Задача 3.
Главы трех районных администраций Кемеровской области выступили с предложением предусмотреть в областном бюджете области на предстоящий год создание фонда поддержки горнодобывающей отрасли. В целях аккумулирования денежных средств было предложено 10% дотаций и 12% субвенций из федерального бюджета направлять на формирование указанного фонда.
Проанализируйте это предложение. Укажите содержащиеся в нем несоответствия бюджетному законодательству.
Задача 4.
Опишите последствия отклонения Государственной Думой РФ проекта бюджета на очередной финансовый год в первом чтении, втором чтении, третьем чтении, четвертом чтении.
Каковы последствия отклонения проекта бюджета Советом Федерации и Президентом РФ?
Может ли Федеральное Собрание РФ преодолеть несогласие Президента?
Деловая игра:
Методические указания по проведению деловой игры «Бюджетный процесс в Российской Федерации»
Целью проведения настоящей деловой игры является практическое закрепление полученных студентами знаний по теме «Бюджетный процесс». Сюжет игры основан на имитационном моделировании базовой модели бюджетного процесса, которая состоит из следующих стадий:
составление проектов бюджета,
рассмотрение законопроекта в Государственной Думе (принятие Советом ГД к рассмотрению, направление в профильный комитет, работа в комитете, рекомендация Совета ГД для включения в повестку обсуждения пленарного заседания в первом чтении),
рассмотрение в четырех чтениях и утверждение закона в Государственной Думе,
рассмотрение и/или одобрение закона Советом Федерации,
подписание закона Президентом Российской Федерации,
исполнение бюджета,
контроль исполнения бюджета,
проверка отчета об исполнении бюджета,
утверждение отчета об исполнении бюджета.
Объектом обсуждения является законопроект, выбранный преподавателем. Например, в качестве модели текста законопроекта может быть выбран текст проекта федерального закона «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2017 год».
Учебная студенческая группа делится на несколько подгрупп, количество которых должно соответствовать основным участникам бюджетного процесса на федеральном уровне власти. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в игровом сюжете принимают участие:
Основные участники бюджетного процесса
Президент РФ, он же полномочный представитель Президента РФ в ГД.
Правительство РФ – 1 студент, он же полномочный представитель Правительства РФ в ГД.
Министерство финансов РФ – 1 студент
Председатель Государственной Думы РФ.
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам – 1 студент
Совет Федерации РФ – 1 студент
Министерство экономического развития и торговли – 1 студент
Центральный банк РФ – 1 студент
Счетная палата РФ – 1 студент.
Федеральное казначейство РФ – 1 студент
Субъект права законодательной инициативы, например, им может явиться группа депутатов от КП РФ (1-3 человека),
Иные группы депутатских объединений (исходя из реального состава ГД РФ):
В зависимости от количества студентов в группе число депутатских объединений может быть увеличено или уменьшено.
Перед проведением деловой игры преподаватель разъясняет порядок и правила ее проведения, заключающиеся в следующем.
Первая стадия осуществляется студентами дома. Представители участников, ответственные за разработку проекта бюджета на следующий финансовый год, должны подготовить текст законопроекта, беря в качестве образца текст закона или законопроекта, предложенного преподавателем, и внося свои поправки.
Подготовленный проект передается всем участникам игры для реализации второй стадии – предварительного рассмотрения:
в комитетах, комиссиях и депутатских объединениях Государственной Думы – для выработки окончательного текста проекта или подготовки альтернативного законопроекта,
Президенту РФ, в Правительство РФ – для подготовки отзывов, предложений, замечаний,
в Правовое управление Аппарата Государственной Думы – для проведения правовой и лингвистической экспертизы.
Вторая стадия – предварительное рассмотрение - также проводится студентами во внеаудиторное время. Каждый из участников, получивший текст законопроекта для ознакомления, дома готовит на него замечания, предложения, поправки, изменения. Домашние заготовки студенты приносят на аудиторное занятие, во время которого их используют при реализации своих ролевых функций.
Третья стадия проводится во время семинарского занятия. Заседание ведет сначала Председатель Государственной Думы либо заместитель председателя в соответствии с порядком, установленным Регламентом Государственной Думы. Каждый участник игры должен иметь письменный текст своего выступления, обоснованного не только с правовой позиции, но и с учетом их политической принадлежности (для представителей общественно-политических движений). Субъект права законодательной инициативы во время представления своего законопроекта на заседании Государственной Думы должен отстаивать свой проект, обоснованно отвергая возможные поправки или дополнения.
Во время обсуждения законопроекта (на семинарском занятии) обязательно должны высказать свое заключение полномочные представители Президента и Правительства РФ, а также представитель Правового управления Аппарата Государственной Думы (заключение должно содержать ответы на вопросы: а) соответствует или не соответствует законопроект Конституции РФ, б) не нарушена ли логика законопроекта). При обсуждении законопроекта должны выступить все участники деловой игры, давая оценку законопроекту и высказывая предложения о его одобрении и принятии.
Студенты самостоятельно (путем предварительного совместного обсуждения) могут выбрать тот или иной путь развития сюжета деловой игры (т.е. совокупность действий), затем готовят свои заключения и предложения, основываясь на реальном порядке законодательного процесса, установленного в Регламенте Государственной Думы.
В процессе такого занятия студенты учатся:
работать с нормативными актами и пользоваться полученной из них информацией,
выступать перед аудиторией,
вести дискуссии,
аргументировано излагать свою точку зрения
отвечать на высказанные им другими участниками замечания или предложения,
логично и обоснованно формулировать свои ответы.
Во время проведения деловой игры преподаватель находится в аудитории, направляет развитие игрового занятия, но не участвует в нем. По окончании игры студенты передают преподавателю тексты своих выступлений, с учетом содержания которых он подводит итоги и дает оценку действиям студентов. При этом он оценивает технико-юридическое обоснование подготовленных текстов, логику изложения материала, степень подготовленности и знания каждого студента. Оценка знаний и степени подготовленности студентов осуществляется по пятибалльной шкале. Проведение такой деловой игры может быть использовано преподавателем как промежуточная форма отчетности внутрисеместрового контроля по учебной дисциплине «Финансовое право».
|
