Динамика естественного движения населения
Показатели
|
2002
|
2003
|
2004
|
2005
|
2006
|
2007
| Всего по области: |
|
|
|
|
|
|
- родившихся на 1000 населения
|
8,7
|
9,1
|
9,4
|
9,0
|
9,1
|
10,2
|
- умерших на 1000 населения
|
16,6
|
17,0
|
16,8
|
16,8
|
15,6
|
15,3
|
Естественный прирост, убыль (-)
|
-7,9
|
-7,9
|
-7,4
|
-7,8
|
-6,5
|
-5,1
|
в т.ч. районы с наибольшими показателями убыли населения
Аркадакский
|
-14,1
|
-11,8
|
-14,9
|
-12,4
|
-12,6
|
-11,8
|
Балашовский
|
-10,9
|
-11,4
|
-10,8
|
-11,5
|
-9,7
|
-8,0
|
Романовский
|
-14,5
|
-14,0
|
-13,3
|
-14,9
|
-12,9
|
-11,7
|
Ртищевский
|
-11,1
|
-12,0
|
-11,8
|
-11,7
|
-10,1
|
-6,9
|
Самойловский
|
-9,4
|
-10,7
|
-13,0
|
-12,7
|
-10,7
|
-7,7
|
Турковский
|
-14,9
|
-11,3
|
-12,3
|
-13,6
|
-12,7
|
-12,8
|
Аткарский
|
-11,8
|
-10,2
|
-12,0
|
-11,3
|
-8,4
|
-8,1
|
Хвалынский
|
-15,0
|
-14,7
|
-14,1
|
-15,2
|
-9,8
|
-9,8
|
В 2007 году на территории области число родившихся составило 26329 человек, что на 2548 человек или 10,7 процента больше, чем в 2006 году.
Уровень рождаемости в 2007 году составил 10,2 человека на 1000 жителей.
В 26 муниципальных районах области рождаемость превысила среднеобластной показатель. Наиболее высокий уровень рождаемости отмечен в Александрово-Гайском (15,6 промилле), Новоузенском
(13,4 промилле), Ровенском (15,1 промилле), Озинском (16,1 промилле), Краснокутском (13,5 промилле), Перелюбском (13,8 промилле) муниципальных районах.
В 2007 году в области зарегистрировано 39641 случай смерти, что на
833 человека меньше, чем в 2006 году. Коэффициент смертности составил
в 2007 году 15,3 человека на 1000 жителей, против 15,6 в 2006 году.
В 2007 году продолжилось, начавшееся с 2000 года, сокращение числа жителей области. Причиной этого является неблагополучие в процессах естественного воспроизводства: число умерших почти в 1,5 раза превышает число родившихся, а положительное сальдо миграции лишь отчасти компенсирует естественные потери населения. Интенсивное снижение рождаемости, начавшееся в области с 1988 года, является одной из основных причин естественной убыли населения. В настоящее время уровень рождаемости в области не обеспечивает даже простого воспроизводства населения.
Для демографического развития характерны суженое воспроизводство населения, деформация возрастной структуры, и, как следствие, старение населения.
Продолжается процесс естественной убыли населения. Ее величина составит 4,8 человека на тысячу жителей, в абсолютном выражении естественные потери составят 14,1 тыс. человек. Уровень рождаемости составит 10,5 человека на тысячу жителей, смертности – 15,3 человек на тысячу жителей.
Уровень смертности во многом зависит от возрастной структуры населения области. Доля населения старше трудоспособного возраста составляет 22,3 процента, это выше, чем по Российской Федерации
(21,0 процента) и по Приволжскому федеральному округу (21,2 процента).
Высокий уровень смертности определяет ожидаемую продолжительность жизни – 67,6 лет.
По прогнозной оценке в 2008 году численность населения области уменьшится на 0,5 процента и составит 2575,5 тыс. человек. Городское население сократится на 6,6 тыс. человек, сельское – на 6,7 тыс. человек.
Половозрастной состав населения
Демографическая половозрастная пирамида Саратовской области не является сглаженной из-за присутствия поколений более многочисленных (50-х, 80-х годов) и менее многочисленных (60-х, 90-х годов). Различия в численности возрастных когорт предопределяют современный процесс воспроизводства.
Низкий уровень рождаемости ведет к демографическому старению населения. Если в 1995 году численность женщин в возрасте старше 55 лет и мужчин в возрасте старше 60 лет составляла 20,8 процента от всего населения, то на начало 2007 года – 22,3 процента. На 1000 человек трудоспособного возраста приходится 357 пенсионеров (по России - 323).
Продолжительность жизни населения в Саратовской области (у мужчин – 61,2 года, у женщин – 73,8 лет) составила в 2006 году 67,4 года, что на 0,8 лет выше, чем в среднем по России, но ниже, чем в развитых странах почти на 10 лет. Основной причиной низкой продолжительности жизни является высокая смертность населения в трудоспособном возрасте.
Демографическая нагрузка
На изменение численности населения и его возрастно-половую структуру оказывают влияние три основных фактора: рождаемость, смертность и миграция.
Решающее влияние на состояние трудовых ресурсов в области будет оказывать соотношение в трех укрупненных возрастных группах.
Численность населения в трудоспособном возрасте, которая, по мнению экспертов, достигла в области своего максимума (удельный вес этой группы составляет 62,5 процента), в дальнейшем будет только падать, и к 2015 году может по прогнозам уменьшиться, по сравнению с 2007 годом, на
10 процентов, а к 2020 году – более чем на 20 процентов.
Две другие группы постоянного населения ждут иные перспективы. Численность лиц моложе трудоспособного возраста последние пять лет падала, а доля ее в общей численности снизилась с 17,3 процента до 15 процентов. Долгосрочный прогноз дает оптимистические перспективы – численность этой группы, резервной для формирования трудового потенциала, через 3-5 лет начнет постепенно увеличиваться, что к 2020 году может выразиться в максимальном приросте в 6-7 процентов. Одновременно будет продолжаться увеличение численности группы лиц старше трудоспособного возраста - по долгосрочному прогнозу за 20 лет - на 12-15 процентов. Соответственно нагрузка на трудоспособное население может возрасти не менее чем в полтора раза.
Естественный прирост (убыль) населения
Естественные потери населения, кроме низкой рождаемости, во многом связаны с высоким уровнем смертности. Снижение смертности с 1995 по 1998 годы было незначительным, и с 1999 года она стала вновь расти и составила в 2007 году 15,3 умерших на 1000 населения против 14,1 в 1998 году.
По оценкам коэффициент рождаемости увеличится с 10,2 в 2007 году до 10,8 в 2012 году. Коэффициент смертности прогнозируется практически на одном уровне и в течение 2007-2012 годов он сохранится на уровне
15,5-16,5 промилле. Суммарный коэффициент рождаемости (число рождений на одну женщину в репродуктивном возрасте) увеличится до 1,4 в 2012 году. Ожидаемая продолжительность жизни увеличится до 68,3 лет в 2012 году. Таким образом, в течение последующих 7 лет произойдет лишь замедление темпов снижения численности жителей области.
Положение, сложившееся в здравоохранении, остается сложным и не способствует снижению смертности населения.
Для решения данной проблемы необходимо качественное улучшение профилактики и лечения заболеваний, улучшения жилищных условий населения, увеличение денежных доходов, снижение неблагоприятного экологического фактора на здоровье людей. Все это отражено в приоритетных национальных проектах, озвученных Президентом Российской Федерации.
Для изменения этих негативных тенденций, наряду с мерами стимулирования естественного прироста населения, необходимо активное и продуманное использование миграционного ресурса.
Общий миграционный прирост (убыль) населения
В условиях негативного развития процессов естественного воспроизводства в формировании численности населения имеет место миграция, хотя ее роль незначительна и не компенсирует естественную убыль населения области.
Миграционное движение в области складывается из внутриобластных передвижений, миграции между регионами России, странами СНГ и Балтии, а также с другими зарубежными странами.
Миграционный прирост за 2007 год составил 1805 человек, что на 1000 жителей составляет 0,7 человека, и на 1496 человек меньше, чем в 2006 году.
Увеличение миграционного прироста произошло в Воскресенском, Лысогорском, Татищевском муниципальных районах.
Миграционная убыль населения наблюдается в Александро-Гайском, Базарнокарабулакском, Балтайском, Перелюбском муниципальных районах.
Среди прибывших в 2007 г. в область мигрантов 70,1 процента составляют лица трудоспособного возраста и почти 15,9 процента - моложе трудоспособного возраста. Выбыло из области мигрантов соответственно
74,7 и 14,3 процента.
Основной удельный вес в миграционном приросте составляют мигранты из стран СНГ и Балтии. Наиболее значительным он был из Казахстана, Узбекистана, Киргизии и Армении.
В миграционном обороте области 30,4 процента приходится на регионы России. Прибывают в Саратовскую область мигранты из близлежащих областей – Волгоградской, Самарской, Пензенской, Воронежской, а также Тюменской, Оренбургской областей, Республики Дагестан и Краснодарского края. Выезжают жители области в г. Москву, Московскую, Самарскую, Волгоградскую, Пензенскую области, Краснодарский и Ставропольский края.
По национальному составу в миграционном обороте преобладают русские (71,6 процента), казахи (2,5 процента), армяне (2,1 процента) и татары (1,5 процента). Не указали свою национальную принадлежность
15,4 процента мигрантов.
По возрастному составу в область прибыли мигранты – 72,5 процента трудоспособного населения и 16,7 процента – моложе трудоспособного; выбыло из области соответственно 70,9 процента и 16 процентов.
Основой миграционного прироста населения на протяжении последнего десятилетия прошлого века были мигранты из республик бывшего СССР. С 1995 года по 2000 год прирост населения области за счет мигрантов из стран СНГ и Балтии составил около 75 тыс. человек, а за
2001 - 2007 годы – 26 тыс. человек. Положительный миграционный прирост сохраняется со всеми государствами СНГ (кроме Белоруссии). Большая его часть по-прежнему приходилась на Казахстан и Узбекистан.
Характерной особенностью современных миграционных процессов стало возникновение вынужденной миграции (переселений соотечественников). С 1992 года в область прибыло более 50 тыс. вынужденных переселенцев. Более 60 процентов из них составляли жители Казахстана, Таджикистана, Узбекистана и Чечни. На начало 2008 года на учете состоит 1,2 тыс. переселенцев.
В Саратовской области реализуется Концепция демографической политики на период до 2025 года (далее - Концепция), которая представляет собой систему целей, задач, принципов и приоритетов в сфере государственного регулирования демографических процессов. Концепция является основой для разработки регулирующих мер, направленных на повышение рождаемости, оказание поддержки семье, охрану здоровья, увеличение продолжительности жизни, регулирование миграции и иных аспектов демографического развития, служит ориентиром для органов государственной власти и местного самоуправления Саратовской области, институтов гражданского общества и всех граждан, способствует объединению их усилий для решения проблем в данной сфере.
Прогноз развития. В 2009 году среднегодовая численность населения области снизится по сравнению с оценкой 2008 года на 14,4 тысячи человек и составит 2561,1 тыс. человек. Коэффициент смертности практически останется на уровне 2008 года и составит 15,2 в 2009 году. Число родившихся увеличится до 10,7 на 1000 человек.
В 2010 - 2011 годах сохранится тенденция снижения численности населения за счет естественной убыли населения. Миграционный прирост не будет компенсировать естественных потерь.
Среднегодовая численность населения области ожидается на уровне 2549,5 тыс. человек в 2010 году и 2538,7 тыс. человек в 2011 году против 2589,6 тыс. человек в 2007 году.
Численность городского населения снизится по сравнению с
2007 годом на 24,9 тыс. человек, сельского – на 26 тыс. человек и составит
в 2011 году 1890,7 тыс. человек и 648 тыс. человек соответственно.
В ближайшей перспективе все еще будет иметь место снижение численности населения области (на 0,4 процента в год), обусловленное, как
и прежде, продолжающейся естественной убылью и отсутствием достаточного миграционного притока. Однако размеры ежегодной убыли населения несколько сократятся в основном за счет роста рождаемости и увеличения миграционного прироста.
По прогнозам к 2025 году численность постоянного населения области снизится еще на 9 - 11 процентов и составит около 2,35 млн. чел.
Основные демографические показатели по Саратовской области приведены в Приложении 2.
1.3. Анализ ситуации на рынке труда Саратовской области
За последние годы рынок труда Саратовской области стабилизировался и находился под влиянием позитивной динамики большинства социально-экономических показателей.
Валовой региональный продукт области в 2008 году составил 316,5 млрд. рублей, его среднегодовой прирост за четыре года составил почти 7 процентов. Динамично развивалось промышленное производство. Индекс промышленного производства достиг уровня 108 процентов, но оставался на 0,2 процентных пункта ниже задач, поставленных перед промышленностью в начале года. Сельское хозяйство области вследствие увеличения производства продукции животноводства, а также высокого урожая зерна по итогам 2008 года превысило на 2,9 процента целевой ориентир, стоявший перед отраслью. Превышены целевые ориентиры по объему услуг связи и обороту розничной торговли. Значительные позитивные изменения отмечены и в транспортной системе области. Коммерческий грузооборот предприятий транспортного комплекса вырос в 1,3 раза по сравнению с уровнем 2005 года. В 2 раза возросла среднемесячная заработная плата и составила 12 тыс. рублей.
Под воздействием позитивных перемен в экономике среднегодовая численность занятых увеличилась с 1212,2 тыс. человек (в 2005 году) до 1237,3 тыс. человек (в 2007 году). Согласно данным майского обследования населения в 2008 году она составляла 1230 тыс. человек.
Расширение занятости способствовало сокращению общей численности безработных (рассчитанной по методологии МОТ) с 121,4 до 107,5 тыс. человек. При этом уровень общей безработицы снизился с 9,1 процента до 8 процентов от численности экономически активного населения. В 2008 году данная тенденция сохранялась: общая численность безработных в области составляла 104 тыс. человек, уровень общей безработицы – 7,9 процента.
На конец 2007 года численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, составляла 20170 человек, что ниже показателя 2005 года на 11,3 процента. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 1,7 процента (на 1 января 2006 года) до 1,5 процента (на 1 января 2008 года). В 2008 году тенденция снижения безработицы на регистрируемом рынке труда сохранялась в течение десяти месяцев. Однако с начала ноября 2008 года (когда безработица была минимальной) численность граждан, имеющих официальный статус безработного, увеличилась на 16,1 процента и составила на конец 2008 года 18033 человек. Уровень регистрируемой безработицы возрос с 1,2 процента (на 1 ноября 2008 года) до 1,4 процента (на 1января 2009 года), по Российской Федерации – с 1,7 процента до 2 процентов.
Наиболее проблемными с точки зрения официальной безработицы на конец 2008 года являлись Ровенский (3,3 процента), Советский (2,7 процента) и Федоровский (2,5 процента) муниципальные районы.
На рынке труда области в 2008 году отмечалось снижение спроса на рабочую силу. Если на начало 2008 года банк данных органов службы занятости содержал информацию о 19,2 тыс. вакансий, то к концу года их количество снизилось до 11,1 тыс. Причем основное снижение потребности (на 6,5 тыс. единиц), происходило в ноябре-декабре 2008 года, когда многие предприятия приостановили прием кадров и отозвали вакансии, заявленные ранее.
Напряженность на рынке труда выросла и составила 1,8 незанятых на одну вакансию (на начало 2008 года – 1,1).
Для районов с большой долей сельского населения было характерно значительное отставание спроса от предложения. Так, на конец 2008 года в Новоузенском муниципальном районе на одну вакансию претендовали 66 человек, в Краснопартизанском – 58 человек, а в шести районах области (Федоровском, Самойловском, Питерском, Перелюбском, Озинском, Дергачевском) – вакантные рабочие места вообще отсутствовали. Недостаточный спрос на рабочую силу ограничивал возможности трудоустройства жителей села.
Ухудшение ситуации на регистрируемом рынке труда произошло под влиянием финансового кризиса, оказавшим негативное воздействие на занятость населения в регионе.
Трудовые ресурсы. Среднесписочная численность работников, занятых на предприятиях и в организациях области уменьшилась по отношению к декабрю 2007 года на 3,0 процента и составила 740,5 тыс. человек. Значительное снижение показателя наблюдалось в организациях, занятых обработкой древесины (на 59,2 процента), химическим производством (на 26,1 процента), текстильным и швейным производством (на 20,9 процента), металлургическим производством (на 19,9 процента), производством машин и оборудования (на 17,8 процента), гостиничным и ресторанным бизнесом (на 16,2 процента), операциями с недвижимым имуществом (на 15,2 процента).
В целях оптимизации штатной численности предприятия и организации области проводили сокращения работников. Только в результате массовых высвобождений остались без работы 2,1 тыс. человек, что на 45,4 процента выше, чем в 2007 году. Причем более 19 процентов (404 человека) были высвобождены в ноябре-декабре 2008 года.
Вынужденная неполная занятость работников, снизившаяся за последние три года в 2,4 раза (с 22,7 тыс. человек – в 2005 году до 9,5 тыс. человек – в 2007 году), в 2008 году значительно возросла. По результатам проведенного мониторинга на конец 2008 года в режиме неполной занятости работало 29,7 тыс. человек, из них в режиме неполного рабочего дня - 5,8 тыс. человек, в режиме неполной рабочей недели – 12,4 тыс. человек, в отпусках по инициативе администрации находилось 11,5 тыс. человек. Более 70 процентов работающих в режиме неполной занятости сосредоточены в 3 крупных города области: Саратове, Энгельсе и Балаково. Наиболее сложная ситуация сложилась в обрабатывающих производствах, где каждый шестой работал в режиме неполного рабочего времени или находился в вынужденном отпуске.
В 2009 году развитие ситуации на рынке труда может происходить по двум основным вариантам.
Первый вариант, «пессимистический», предусматривает сохранение негативных тенденций последних двух месяцев 2008 года. При этом варианте снижение доступа предприятий и организаций к кредитным ресурсам может привести к уменьшению численности занятых в экономике до 1179 тыс. человек. При этом среднесписочная численность работников предприятий и организаций области может снизиться на 7,8 процента и составить 690,0 тыс. человек. Из них в обрабатывающих производствах будет занято 126,0 тыс. человек, в строительстве – 35,0 тыс. человек, в сельском и лесном хозяйствах - 31,5 тыс. человек, транспорте и связи - 66,0 тыс. человек.
Второй вариант, «оптимистический», предусматривает постепенное улучшение ситуации в сфере занятости населения. В этом случае численность занятых составит 1209 тыс. человек. При этом среднесписочная численность работников предприятий и организаций области может снизиться на 4,1 процента и составить 718,0 тыс. человек. Из них в обрабатывающих производствах будет занято 133,0 тыс. человек, в строительстве – 38,5 тыс. человек, в сельском и лесном хозяйствах - 33,5 тыс. человек, транспорте и связи - 70,0 тыс. человек.
Вместе с тем сокращение кредитных источников при любом из двух вариантов прогноза повлечет за собой снижение объемов производства.
Наиболее чувствителен к изменениям в финансовой сфере строительный сектор. Приостановка ряда инвестиционных проектов приведет к снижению объемов строительно-монтажных работ. В результате сокращения объемов выдачи ипотечных кредитов уменьшится спрос на жилье, в т.ч. на первичном рынке.
Снижение темпов строительства отрицательно скажется на производстве и реализации строительных материалов. На ЗАО «Волгацемент» уже в последние месяцы 2008 года существенно снизилась отгрузка цемента. Снижение объемов производства коснется и таких предприятий, как ГК «Объединенные стекольные заводы Саратова», выпускающие строительное стекло, ОАО «Завод металлоконструкций».
В сложном положении находятся предприятия автопрома и связанные с ним производства. В связи со снижением объемов продаж и приостановкой производства на крупных автозаводах затруднения испытывают предприятия области, производящие автокомпоненты и автокомплектующие
(ОАО «Балаковорезинотехника», ЗАО «Петровский завод автозапчастей АМО ЗИЛ», ОАО «Электроисточник», ЗАО «Химформ», ОАО «СПЗ»,
ОАО «Серп и молот»).
Резкое снижение спроса, ухудшение условий кредитования, и, как следствие, недостаток оборотных средств на ОАО «СПЗ», ОАО «Нефтемаш-Сапкон», ООО «Завод электроагрегатного машиностроения СЭПО-ЗЭМ», ОАО «Газаппарат», ОАО НПП «Контакт» и других предприятиях приведут к сокращению объемов производства.
Значительное снижение объема инвестиций в основной капитал ожидается по предприятиям: ОАО «Саратовнефтегеофизика»,
ОАО «Саратовский НПЗ».
Снижение объемов производства будет сопровождаться высвобождением работников с предприятий области. В январе - мае 2009 года предприятия и организации области высвободили 8,4 тыс. человек. До конца июня, в июле – сентябре предполагается высвободить еще 5,6 тыс. человек. Наиболее значительные высвобождения планируются в городах Саратове, Балаково, Энегельсе на предприятиях ОАО «Саратовский подшипниковый завод», ОАО «Саратовстройстекло», ЗАО «Химформ», Завод ЖБИ № 6 филиал ОАО «БэтЭлТранс» и другие. Общая численность работников, уволенных по причине сокращения численности, может составить по первому варианту прогноза 25 тыс. человек, по второму - 22 тыс. человек
Результаты мониторинга, проводимого министерством занятости, труда и миграции области, показывают, что в структуре высвобождаемых работников около 49 процентов составляют работники, имеющие рабочие профессии (слесарь, разнорабочий, водитель, токарь, шлифовщик, сборщик, сварщик и пр.). Специалисты и служащие составляют около 43 процентов (инженер, менеджер, мастер, инспектор, экономист, врач и пр.). На руководителей структурных подразделений всех уровней (управленцев) приходится 8 процентов.
Структура высвобождаемых работников по уровню образования показывает, что более половины высвобождаемых составляют граждане, имеющие начальное профессиональное образование. Около 30 процентов приходится на высвобождаемых с высшим профессиональным образованием, 20 процентов - со средним специальным образованием.
В целях сохранения кадрового потенциала работодатели по-прежнему будут использовать режим неполной занятости работников. На конец
1 квартала 2009 года в режиме неполной занятости работало 41,9 тыс. человек, что на 41,3 процента больше, чем на начало года. В настоящее время в связи со стабилизацией обстановки на рынке труда масштабы неполной занятости снизились до 25,6 тыс. человек. Вместе с тем ожидается, что к концу года объемы неполной занятости могут увеличиться до 40-50 тыс. человек в зависимости от варианта развития ситуации. Причем ее структура в территориальном и отраслевом разрезах существенно не изменится. Наибольшие объемы неполной занятости будут отмечаться в крупных городах: Саратове, Энгельсе, Балаково. Наиболее острая ситуация сохранится на предприятиях обрабатывающих производств.
Неполная занятость отрицательно скажется на уровне заработной платы и станет одной из причин высокой текучести кадров с предприятий. По прогнозным оценкам численность граждан, уволенных с прежнего места работы по собственному желанию с целью поиска более эффективных вариантов занятости, будет колебаться в пределах 150–165,5 тыс. чел. На регистрируемом рынке труда их доля останется преобладающей. Причем, если учесть, что при стабильном развитии экономики искал работу при содействии органов службы занятости лишь каждый четвертый уволенный по собственному желанию, так как большинство уже имели варианты трудоустройства, то в условиях снижения спроса на рабочую силу, их доля может увеличиться до 50 процентов. Кроме того, росту числа безработных среди данной категории будут способствовать изменения закона о занятости населения в части установления для них размера пособия по безработице в зависимости от среднего заработка.
Оптимизация организационной и финансовой структур вынуждает работодателей не только сокращать численность работников, но и ограничивать спрос на рабочую силу. В 2009 году тенденция уменьшения потребности в кадрах сохранится. К концу 2009 года она не превысит 8 тыс. единиц. Наибольшее снижение потребности ожидается на специалистов по экономике, управлению, бухучету, финансам, менеджменту, т.е. тех, чьи профессиональные группы являются наиболее многочисленными на регистрируемом рынке труда. Это обострит проблему дисбаланса спроса и предложения рабочей силы.
На сельском рынке труда ситуация останется сложной. В результате проведенного в 2008 году социального картографирования в области выявлено 140 критических (с точки зрения занятости) зон рынка труда, из которых в 47 населенных пунктах с численностью населения в трудоспособном возрасте свыше 100 человек отсутствовали работодатели. Последствием финансового кризиса может стать дальнейшее сокращение количества рабочих мест и увеличение количества населенных пунктов с отсутствием работодателей. Таким образом, на территории области сохранятся неравномерные условия для обеспечения занятости населения.
Дополнительно на рынок труда в 2009 году может выйти 21 – 23 тыс. выпускников (в зависимости от вариантов прогноза). Как показывает практика, доля выпускников в числе граждан, обратившихся в органы службы занятости по вопросу трудоустройства, составляет около 2,5 процента. Найти работу выпускникам в рыночных условиях достаточно сложно, поскольку работодатели требуют от них не только высокой квалификации, но и практического опыта работы.
Данные анализа состава безработных выпускников свидетельствуют, что на рынке труда отмечается существенный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы среди выпускников. Поскольку большинство из них имеют экономические, бухгалтерские и юридические специальности, напряженность на регистрируемом рынке труда в разрезе данных специальностей является одной из самых высоких.
Кроме того, рост цен на товары и услуги, в том числе жилищно-коммунальные, обусловит снижение жизненного уровня населения, в результате на рынок труда выйдут лица, длительное время не работавшие в экономике и в связи с этим утратившие свою квалификацию. По прогнозам, численность данной категории в 2009 году составит 24 тыс. человек.
По данным ГУ ЦЗН городов и районов области в 2009 году количество жителей области, работающих на предприятиях других регионов, и вернувшихся назад может составить 80 – 100 тыс. человек, в отдельных районах до 15 процентов трудоспособного населения. Ожидается, что в службу занятости населения обратится около половины вернувшихся.
Таким образом резкое обострение финансового кризиса обусловит рост безработицы в Саратовской области. Ожидается, что по первому варианту прогноза общая численность безработных в 2009 году повысится до 150 тыс. человек, уровень общей безработицы составит 11,3 процента при численности экономически активного населения 1325 тыс. человек, по второму варианту - общая численность безработных составит 120 тыс. человек, уровень общей безработицы - 9,1 процента.
Официальная безработица может вырасти до конца 2009 года до
40 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы составит в этом случае 3 процента при численности экономически активного населения 1325 тыс. человек. При более благоприятном развитии ситуации в сфере занятости численность зарегистрированных безработных на конец года составит 35 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы – 2,6 процента.
Кроме увеличения численности безработных граждан предполагается изменение их структурного состава в части увеличения доли лиц, испытывающих трудности с подбором подходящей работы: лиц предпенсионного возраста (до 15 процентов), инвалидов (до 11 процентов). В результате продолжительность регистрируемой безработицы возрастет за год с 4,1 до 4,9 месяца.
Напряженность на рынке труда области может увеличиться до
8 незанятых на 1 вакансию (по второму варианту – до 5). Кроме того, финансовый кризис приведет к усилению дифференциации районов области по напряженности на рынке труда в связи с возможным снижением потребности экономики в кадрах.
Прогноз ситуации. Реализация областной целевой программы «Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области» на 2009-2011 годы, утвержденной Законом Саратовской области от 4 декабря 2008 года № 330 ЗСО позволит в
2009 году:
трудоустроить при содействии органов службы занятости 81,5 тыс. человек;
направить на профессиональное обучение – 9,0 тыс. человек,
организовать общественные работы для 9,0 тыс. безработных граждан,
оказать содействие самозанятости безработных граждан (информационно-консультационные услуги не менее 4,5 тыс. гражданам, финансовую помощь – 1400 гражданам).
Однако анализ ситуации, сложившейся к концу 2008 года, показывает, что стабилизировать ситуацию на рынке труда данными мерами не удастся. Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на рынке труда по следующим направлениям:
опережающее обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, будет способствовать занятости работников как на своем предприятии (по новой профессии или после повышения квалификации по имеющейся профессии (специальности)), так и на других предприятиях по месту проживания или с переездом в другую местность;
организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
развитие предпринимательских инициатив незанятого населения будет направлено на расширение сфер занятости за счет малого бизнеса;
развитие территориальной трудовой мобильности населения области.
Кроме того, дополнительной мерой по снижению напряженности на рынке труда и обеспечению более полной занятости местных трудовых ресурсов будет сокращение численности привлекаемых иностранных работников на территорию области.
В 2008 г. Министерством проведена работа по формированию квоты на привлечение иностранных работников на 2009 г. В квоту вошли 500 заявок работодателей на привлечение 12383 иностранных работников.
При сложившейся кризисной ситуацией в мировой экономике Министерством здравоохранения и социального развития РФ по поручению Правительства РФ объемы квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в декабре 2009 г. были сокращены на 21,6 % и составили 12077 разрешений на работу (приказ Минздравсоцразвития
от 26.12.2008 г. № 777н).
Ежегодно количество выданных разрешений на работу составляет 30-40 процентов от общего объема квоты.
Так, в течение 2008 года на территории области осуществляли трудовую деятельность 5527 иностранных работников на основании выданных Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Саратовской области разрешений на работу, что составляет 33,8 процента от установленной квоты в 2008 году. Это связано с отсутствием реализации некоторых инвестиционных проектов на территории области, нарушением трудового и миграционного законодательства, подбором на вакансии местных трудовых ресурсов, в т.ч. из других субъектов Российской Федерации.
В 2009 году численность привлекаемых иностранных работников уменьшится в сфере строительства, промышленности, оптовой торговли, в т.ч. за счет трудоустройства местных трудовых ресурсов в рамках трудовых перемещений с возмещением материальных затрат граждан, связанных с переездом.
Таким образом, прогнозный показатель на 2009 год по численности иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность, составит не более 4,2 тыс. человек (или 34,7 процента от утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 777н).
Участники Программы могут воспользоваться всем спектром услуг, включая профориентационные информационные услуги, предоставляемых Центрами самостоятельного поиска работы, находящимися в Государственных учреждениях центрах занятости населения городов и районов Саратовской области.
Переселенцы, получившие гражданство и регистрацию на территории области, после регистрации в качестве безработного могут в полном объеме воспользоваться государственными услугами по подбору подходящей работы, оказываемыми органами службы занятости, в их числе:
профориентационные - профессиональная ориентация и психологическая поддержка;
содействие в трудоустройстве, в том числе на постоянную, временную, сезонную работу, а также вахтовым методом;
временное трудоустройство в рамках специальных программ активной политики занятости населения с оказанием материальной поддержки из средств федерального бюджета;
временное трудоустройство в рамках программы общественных работ;
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации с выплатой стипендии в течение периода обучения;
защита от безработицы в виде получения пособия по безработице и т.д.
Перечень образовательных учреждений по обучению, подготовке, переподготовке, повышению квалификации медицинских работников:
ГОУВПО «Саратовский государственный медицинский университет Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию»;
ГОУДПО «Саратовский областной базовый центр повышения квалификации работников здравоохранения»;
ГОУСПО «Саратовский областной базовый медицинский колледж»;
ГОУСПО «Энгельсский медицинский колледж»;
ГОУСПО «Балашовское медицинское училище»;
ГОУСПО «Балаковское медицинское училище»;
ГОУСПО «Аркадкское медицинское училище»;
ГОУСПО «Марксовское медицинское училище»;
ГОУСПО «Вольское медицинское училище»;
ГОУ «Медицинский колледж МЗ РФ».
Все вышеперечисленные учебные заведения имеют лицензию на осуществление образовательной деятельности.
Основные показатели рынка труда Саратовской области приведены в Приложении 3.
II. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТОВ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ
Для обеспечения сбалансированного подхода к отбору территорий для будущего проживания и сферы приложения труда с учетом региональной специфики органами государственной власти проведен комплексный анализ и отбор территорий вселения, с учётом перспектив их развития.
При выборе территорий вселения учитывались следующие факторы:
финансово-экономический потенциал;
уровень жизни населения;
демографический потенциал;
степень развития инженерной инфраструктуры;
обеспеченность социальной инфраструктурой;
наличие жилья и перспектива приобретения или его строительства;
перспективы развития производственного и сельскохозяйственного секторов (реализация инвестиционных проектов).
Для участия в Государственной программе на период 2009 - 2012 гг.
в Саратовской области определено 3 проекта переселения, в том числе:
«Саратов», срок реализации – 2009 - 2010 г.г.;
«Маркс», срок реализации – 2009 - 2012 г.г.;
«Озинки», срок реализации – 2010 - 2012 г.г.;
Перечень проектов переселения подлежит корректировке по мере реализации областной Программы и появления новых крупных инвестиционных проектов.
Привлечение соотечественников на выбранные территории вселения обусловлено наличием инвестиционных проектов, требующих привлечения высококвалифицированных специалистов и рабочей силы из числа соотечественников, проживающих за рубежом.
Мероприятия по приему и обустройству переселенцев предусматриваются в рамках четырех этапов реализации Программы на территориях вселения, в том числе:
I – выбор соотечественником территории вселения (в т.ч. обработка анкет уполномоченным органом);
II – приезд соотечественника (и членов его семьи) на территорию вселения;
III – размещение и обустройство соотечественника (и членов его семьи) на территорию вселения;
IV – трудоустройство соотечественника (и членов его семьи) и их социальная адаптация.
Основным принципом в работе с переселенцами-соотечественниками является деятельность Уполномоченного органа, предусматривающая, что участник областной Программы будет находиться в постоянном контакте
с Уполномоченным органом, который, в свою очередь, будет осуществлять постоянное взаимодействие с различными организациями Саратовской области и контроль за процессом переселения.
Одной из главных задач работы Уполномоченного органа будет формирование осознанного процесса переселения соотечественников.
В рамках этой работы Уполномоченным органом на первом этапе выбора соотечественником территории вселения, будет предложена к заполнению анкета с условиями и требованиями в соответствии с основными параметрами проекта переселения. Данная анкета будет направляться на территории проживания потенциальных переселенцев в территориальные подразделения Уполномоченного органа – Государственные учреждения центры занятости населения городов и районов Саратовской области для заполнения с их дальнейшей экспертизой в Уполномоченном органе и представлением соответствующих предложений заявителю.
Информация по общему количеству переселенцев, в том числе количеству участников Программы, членов их семей по годам и каждому проекту переселения представлена в Приложении 13.
2.1. Проект переселения «Саратов»
|
