ПРОЕКТ
Программа Саратовской области
по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом,
на 2009-2012 годы
Саратов 2009
СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ 4
Введение 7
I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ 10
1.1. Социально-экономическое положение Саратовской области и перспективы ее развития 11
1.2. Оценка демографической ситуации в Саратовской области Динамика общей численности населения 63
1.3. Анализ ситуации на рынке труда Саратовской области 69
II. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТОВ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ 77
2.1. Проект переселения «Саратов» 79
2.1.1. Общая характеристика территории вселения 80
2.1.2 Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения 90
2.1.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения 92
2.1.4. Комплекс мероприятий по приему и обустройству переселенцев 96
2.1.5. Расчет затрат на финансирование компенсационного пакета участников Программы по данному проекту переселения 102
2.2. Проект переселения «Маркс» 109
2.2.1. Общая характеристика территории вселения 109
2.2.2 Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения 114
2.2.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения 117
2.2.4. Комплекс мероприятий по приему и обустройству переселенцев 120
2.2.5. Расчет затрат на финансирование компенсационного пакета участников Программы по данному проекту переселения 127
2.3. Проект переселения «Озинки» 134
2.3.1. Общая характеристика территории вселения 134
2.3.2 Оценка потребности в рабочей силе на территории вселения Перечень вакантных рабочих мест 139
2.3.3. Оценка возможности приема и обустройства переселенцев на территории вселения 142
2.3.4. Комплекс мероприятий по приему и обустройству переселенцев 144
2.3.5. Расчет затрат на финансирование компенсационного пакета участников Программы по данному проекту переселения 151
III. Организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения 158
3.1.Механизм реализации Программы 158
3.1.1. Структура управления реализацией Программы 158
3.1.3. Организация информационного обеспечения реализации Программы 167
3.1.4. Пути реализации основных положений Программы 167
3.1.5. Дополнительное нормативно-правовое обеспечение Программы 168
3.1.6. План мероприятий по реализации Программы 169
3.1.7. Ресурсное обеспечение Программы 178
3.2. Риски реализации Программы и разработка мероприятий по их снижению 179
3.3. Мониторинг реализации Программы и оценка ее эффективности 188
ПРИЛОЖЕНИЯ 191
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы
|
«Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», на 2009-2012 годы (далее - Программа)
|
Основание для разработки
|
Указ Президента Российской Федерации от
22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»;
распоряжение Правительства Саратовской области от 26 ноября 2008 года № 390-Пр
«О разработке проекта Программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», на 2009-2012 годы
|
Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации
|
|
Государственный заказчик Программы
|
Министерство занятости, труда и миграции области
|
Заказчики Программы
|
Министерство здравоохранения области, министерство инвестиционной политики области
|
Основные разработчики Программы
|
Министерство занятости, труда и миграции области, министерство здравоохранения области, министерство социального развития области, министерство экономического развития и торговли области, управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию), министерство образования области, министерство инвестиционной политики области, министерство промышленности и энергетики области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, министерство сельского хозяйства области, министерство по развитию транспортного комплекса области
|
Цели и задачи Программы
|
Цели:
1. Формирование осознанного процесса переселения соотечественников;
2. Повышение миграционной привлекательности Саратовской области;
3. Стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Задачи:
обеспечение социально-экономического развития Саратовской области;
сокращение дефицита трудовых ресурсов;
улучшение демографической ситуации;
увеличение числа высококвалифицированных специалистов;
заселение территории Саратовской области;
оптимизация системы расселения;
увеличение миграционного притока населения в Саратовскую область;
закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество
|
Основные направления реализации программных мероприятий
|
1. Оказание содействия добровольному переселению участников Программы в соответствии:
с определением территорий вселения;
с решением вопросов по трудоустройству.
2. Осуществление мер по обустройству участников Программы:
решение вопросов обеспечения переселенцев жильем (временным и постоянным);
предоставление медицинских и социальных услуг;
предоставление образовательных услуг.
3. Отработка организационного механизма по работе с соотечественниками, прибывшими на территорию Саратовской области:
разработка и принятие необходимых для реализации Программы нормативных правовых и законодательных актов Саратовской области;
формирование системы взаимодействия различных структур–органов государственной власти и местного самоуправления, организаций бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации с соотечественниками, прибывшими на территорию Саратовской области из-за рубежа в рамках Государственной программы;
информационное обеспечение реализации Программы;
создание в области системы мониторинга хода реализации Программы.
|
Исполнители основных мероприятий
|
Министерство занятости, труда и миграции области (уполномоченный орган), органы исполнительной власти области, управление Федеральной миграционной службы по Саратовской области (по согласованию), администрации муниципальных районов – территорий вселения (по согласованию)
|
Объемы и источники финансирования Программы
|
Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и
иных источников, не запрещенных законодательством.
Прогнозируемый объем финансирования мероприятий из бюджета области на весь период реализации Программы составит 53801,25 тыс. рублей (с возможным последующим изменением в ходе реализации и корректировки Программы), в т.ч. по годам:
2009 год – 2229, 35 тыс. руб.
2010 год – 7530, 44 тыс. руб.
2011 год – 9614, 43 тыс. руб.
2012 год – 34427, 03 тыс. руб.
|
Главный распорядитель бюджетных средств
|
Министерство занятости, труда и миграции области
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
|
удовлетворение потребности в трудовых ресурсах, необходимых для реализации инвестиционных проектов, заявленных в проектах переселения;
снижение рисков дефицита рабочей силы как сдерживающего фактора для экономического роста на территории Саратовской области;
планируемая численность участников Программы на 2009-2012 годы:
2009 год – 51 чел.;
2010 год – 181 чел.;
2011 год – 221 чел.;
2012 год – 771 чел.;
Всего – 1224 участников.
Общее количество переселенцев с учетом членов семей участников Программы (из расчета коэффициента семейственности равным 3,5):
2009 год – 179 чел.;
2010 год – 634 чел.;
2011 год – 774 чел.;
2012 год – 2699 чел.;
Всего – 4284 человека.
Численность переселенцев по территориям вселения приведена в Приложении 13.
|
Контроль за исполнением Программы
|
1. Высшее должностное лицо области, ответственное за реализацию Программы – Губернатор Саратовской области.
2. Межведомственная комиссия по реализации Программы.
3. Уполномоченный орган, ответственный за реализацию Программы – министерство занятости, труда и миграции области.
4. Общественный консультативный орган по реализации Программы - Комиссия по межнациональным отношениям, миграции Общественной Палаты Саратовской области.
5. Уполномоченные органы, межведомственные комиссии, общественно - консультативные органы в муниципальных образованиях (районах) территорий вселения.
Методы и формы контроля за реализацией Программы осуществляются в порядке, установленном законодательством.
|
Введение
Необходимость разработки и реализации Программы Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена сложной демографической ситуацией в регионе, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте.
Особенностями современной демографической ситуации в Саратовской области являются:
значительные масштабы сокращения населения;
низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения;
продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работающими и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения;
низкая продолжительность жизни населения, в том числе за счет огромных потерь от «сверхсмертности» мужчин;
уменьшение показателя миграционного притока населения в область.
Демографическая ситуация в области негативно сказывается на трудовом потенциале. Практически необратимым стало старение населения. Прогнозируется дальнейшее сокращение численности трудоспособного населения.
В то же время позитивные перемены в экономике региона, реализация федеральных и областных целевых программ, приоритетных национальных проектов, повышение инвестиционной активности, улучшение показателей в сфере социально - трудовых отношений способствовали расширению спроса на рабочую силу.
Несмотря на наличие официально зарегистрированных безработных, область нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев - до работников неквалифицированного труда. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов на территории области.
Таким образом, в настоящее время проблема привлечения дополнительных трудовых ресурсов связана и с растущим спросом региональной экономики в квалифицированной рабочей силе для реализации инвестиционных проектов и восполнения потребности в наиболее востребованных специалистах.
Основными целями разработки Программы являются:
1. Формирование осознанного процесса переселения соотечественников из-за рубежа;
2. Повышение миграционной привлекательности Саратовской области;
3. Стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
обеспечение социально-экономического развития Саратовской области;
сокращение дефицита трудовых ресурсов;
улучшение демографической ситуации;
увеличение числа высококвалифицированных специалистов;
заселение территории Саратовской области;
оптимизация системы расселения;
увеличение миграционного притока населения в Саратовскую область;
закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество.
Учитывая текущую демографическую ситуацию в Саратовской области и приоритетные задачи в области социально-экономического развития,
в настоящее время существует потребность в компенсации естественной убыли населения и дефицита рабочей силы посредством привлечения и закрепления на постоянном месте жительства соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья.
Добровольное переселение соотечественников, как способ решения проблем демографического развития, будет проходить наряду
с самостоятельным развитием демографического потенциала Саратовской области.
Особую актуальность имеет вопрос о привлечении в экономику области иностранной рабочей силы, прежде всего из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.
Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2009-2012 годы разработана с целью реализации на территории области государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.
Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Саратовскую область
и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Программы.
Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников являются:
финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов поддержки участников Программы (переселенцев);
обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации
в целом и Саратовской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;
приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;
доступность информации об условиях участия в Программе, правах и обязанностях участников Программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.
Реализация активной, разумной и стратегически выверенной Программы добровольного переселения соотечественников определенных категорий должна стать фактором развития рынка труда, адекватного региональным интересам, улучшения инвестиционной привлекательности Саратовской области и ее социально-экономического развития. Структура и качественный состав добровольно переселяемых соотечественников должны отвечать стратегическим потребностям Саратовской области.
I. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ |
