Общая характеристика Саратовской области
Саратовская область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины в Нижнем Поволжье. Протяженность Саратовской области с запада на восток составляет 575 км, с севера на юг — 240 км.
Ее площадь в административных границах — 101,2 тыс. км2. Административным центром является город Саратов. Расстояние от Саратова до Москвы — 858 км.
Область выгодно расположена в центре крупной зернопроизводящей зоны, на пересечении торговых и транспортных магистралей, на протяжении многих лет является крупным транспортным узлом России, который связывает ее центр с Уралом, Сибирью, Средней Азией. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в целом по области составляет 103 км на 1000 кв. км территории (в среднем по Российской Федерации – 31 км на 1000 кв. км). Через ее территорию осуществляется наиболее удобный выход на государства Средней Азии и Республику Казахстан. На севере область граничит с Самарской, Ульяновской, и Пензенской областями, на западе - с Воронежской и Тамбовской областями, на юге - с Волгоградской областью и на востоке -
с Республикой Казахстан и Оренбургской областью.
На территории Саратовской области имеются ресурсы и добываются полезные ископаемые – нефть, газ, сырье строительных материалов (мел, мергель, пески, кирпично-черепичные глины, цементное сырье), горючие сланцы, питьевые и бальнеологические минеральные воды.
1.1. Социально-экономическое положение Саратовской области и перспективы ее развития
В 2007 году в Саратовской области экономический рост обеспечивался ускоренным ростом промышленного производства, обрабатывающих производств, сельского хозяйства.
Серьезное влияние на динамику экономического роста оказало увеличение объемов строительных работ, вызванное ростом капитальных вложений. Сохраняются высокие темпы роста ввода жилых домов.
Позитивная динамика основных макроэкономических показателей способствовала увеличению потребительского спроса, поддерживаемого устойчивым ростом реальных располагаемых денежных доходов населения (108,4 процента) при опережающем росте реальной заработной платы
(117,3 процента). Рост реальных доходов населения обеспечил высокий рост оборота розничной торговли (115,3 процента).
Благоприятная динамика развития приоритетных отраслей обеспечивает и поддерживает высокие темпы роста валового регионального продукта – 108,2 процента, объем составил 247 млрд. рублей. Область опережает среднероссийские значения по большинству макроэкономических показателей.
Объем доходов консолидированного бюджета области за 2007 год составил 42,8 млрд. рублей, что выше уровня 2006 года на 9,9 млрд. рублей или 30,1 процента.
Налоговых и других обязательных платежей поступило в бюджет области 32,8 млрд. рублей, что составило 76,6 процента общего объема доходов и 134,7 процента роста к 2006 году.
Основными доходными источниками являются налог на доходы физических лиц и налог на прибыль организаций. В структуре доходов консолидированного бюджета они занимают 65 процентов. Их рост по сравнению с 2006 годом составил 37 процентов.
Неналоговые доходы возросли к уровню 2006 года на 76 процентов.
Безвозмездные поступления из федерального бюджета составили
10 млрд. рублей с превышением против 2006 года на 1,5 млрд. рублей или
17 процентов. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов предоставлены в размере 3,6 млрд. рублей, субсидии на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы – 1,1 млрд. рублей и на реализацию приоритетных национальных проектов – 0,4 млрд. рублей.
Доходы областного бюджета (без учета доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) возросли на 29,9 процента и составили 23,5 млрд. рублей. Доходы областных бюджетных учреждений от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности составили 787,2 млн. рублей.
Областной бюджет был принят с предельными параметрами дефицита в размере около 3 млрд. рублей или 14,2 процента от объема доходов без учета финансовой помощи из федерального бюджета, к концу 2007 года показатели по дефициту приведены к объему 1,9 млрд. рублей или
7,3 процента. Фактически он составил 325,3 млн. рублей или 1,2 процента.
Уменьшению его размера способствовало выполнение разработанного Правительством области плана мероприятий по сокращению дефицита областного бюджета на 2007 год.
Расходы консолидированного бюджета составили 42,9 млрд. рублей. Более трети их объема – 14,2 млрд. рублей – приходится на оплату труда
с начислениями работникам бюджетной сферы.
В целях доведения уровня их оплаты до установленного законодательством Российской Федерации минимального уровня приняты нормативные правовые акты области об увеличении с 1 сентября 2007 года на 15 процентов размеров Единой тарифной сетки работникам бюджетной сферы и установлении с этой же даты ежемесячных доплат к тарифной ставке работникам государственных и муниципальных учреждений области. Рост ассигнований составил около миллиарда рублей, в том числе в форме субвенций и субсидий местным бюджетам – 407,1 млн. рублей.
В целом по отраслям социальной сферы бюджетные ассигнования составили 26,8 млрд. рублей. В 2006-2007 годах в структуре расходов бюджета области они занимают более 60 процентов.
Из областного бюджета местным бюджетам перечислены межбюджетные трансферты в сумме 10,4 млрд. рублей. В течение 2007 года их объем увеличен на общую сумму 2,7 млрд. рублей. Дополнительная финансовая помощь позволила органам местного самоуправления погасить задолженность по бюджетным кредитам, выданным в 2006 и 2007 годах
со сроком погашения в 2007 году, и товарному кредиту 1996 года в общей сумме около 762 млн. рублей.
Успешная реализация долговой политики области в последние годы позволила избежать долговой зависимости и существенно оптимизировать структуру государственного долга области.
Валовой региональный продукт области в 2008 году составил 316,5 млрд. рублей, его среднегодовой прирост за четыре года составил почти 7 процентов.
Индекс потребительских цен составил 111,43 процента.
В течении 2008 года экономика Саратовской области показала положительную динамику своего развития. По всем основным показателям складывались темпы роста, опережавшие среднероссийские.
Вместе с тем в 4 квартале 2008 года имели место отклонения от установленных целевых ориентиров по отдельным параметрам развития (по объемам промышленного производства, строительства, уровню заработной платы). Остановка ряда производств, замораживание намеченных инвестиционных проектов, переход на неполную занятость и процессы высвобождения работников практически во всех отраслях и сферах деятельности свидетельствуют о проявлении системных проблем, связанных с последствиями финансового кризиса.
Среднесписочная численность работников предприятий оценивается в 2008 году в 758,1 тыс. человек, что на 0,4 процента ниже уровня 2007 года.
Прогноз развития. Несмотря на общие негативные явления, происходящие в экономике, в 2009-2012 годах возможны некоторые положительные тенденции роста показателей социально-экономического развития области. Разрешение проблем требует их диагностики в разрезе видов деятельности, выявления механизмов развития кризисных явлений, постановки целей и приоритетных задач.
В 2009 году объем валового регионального продукта области предполагается, что составит 340 млрд. рублей, рост 106,6 процента.
Индекс потребительских цен к декабрю предыдущего года составит 109,1 процента. Среднегодовой индекс цен – 110,7 процента.
В 2010-2011 годах темп роста валового регионального продукта составит 109,0 процента, объем – 370,0 млрд. рублей и 405,0 млрд. рублей соответственно.
Индекс потребительских цен в 2010 году по отношению к 2008 году составит 107,2 процента, что ниже уровня прогноза 2009 года. В 2011 году индекс составит 106,8 процента. Среднегодовой индекс цен в эти годы составит 110,8 процента.
Основные (прогнозные) показатели социально-экономического развития Саратовской области
Показатели
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
ВРП, млрд. руб.
|
200,7
|
247,0
|
316,5
|
340,0
|
370,0
|
405,0
|
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.
|
46,9
|
56,8
|
78,2
|
72,0
|
72,8
|
74,4
|
Индекс промышленного производства, %
|
106,5
|
107,1
|
108,2
|
106,2
|
106,2
|
106,8
|
Объем продукции сельского хозяйства, млрд. руб.
|
41,0
|
49,0
|
61,5
|
66,9
|
71,6
|
76,5
|
Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», млрд. руб.
|
24,12
|
31,6
|
41,7
|
41,5
|
42,1
|
45,5
|
Оборот розничной торговли,
млрд. руб.
|
99,9
|
121,8
|
155,0
|
172,4
|
192,0
|
222,1
|
Количество малых предприятий по состоянию на конец года, тыс.ед.
|
11,67
|
13,77
|
5,7*
|
6,0
|
6,3
|
6,5
|
Количество микропредприятий, тыс.ед.
|
-
|
-
|
18,6*
|
18,95
|
19,5
|
20,1
|
Фонд заработной платы, млрд. руб.
|
64,1
|
84,1
|
104,4
|
127,8
|
150,8
|
176,9
|
Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец года, %
|
1,7
|
1,5
|
1,4
|
2,7
|
2,6
|
2,4
|
Ввод в эксплуатацию жилых домов, тыс.кв. м
|
810,1
|
1022,1
|
1125,0
|
1100,0
|
1250,0
|
1350,0
|
* с 2008 года в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
Население и занятость
Более половины общей численности населения области является экономически активным. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в добывающих и обрабатывающих производствах
(19 процентов), оптовой и розничной торговле (17 процентов), сельском хозяйстве и рыболовстве (11 процентов), на транспорте и в связи
(10 процентов). Приоритеты развития экономики в последующие годы предопределят дальнейшее изменение структуры занятости.
Число занятых в частном секторе будет увеличиваться в основном за счет развития малого бизнеса. Доля работающих в этой сфере составит около
65 процентов занятого населения.
За последние годы рынок труда Саратовской области стабилизировался и находился под влиянием позитивной динамики большинства социально-экономических показателей. Положительные перемены на рынке труда характеризовались ростом занятости и снижением уровня регистрируемой безработицы.
В 2008 году тенденция снижения безработицы на регистрируемом рынке труда сохранялась в течении десяти месяцев. С начала ноября 2008 года (когда безработица была минимальной) численность граждан, имеющих официальный статус безработного, увеличилась на 16,1 процента и составила на конец декабря 18033 человека. Уровень регистрируемой безработицы возрос с 1,2 процента (на 1 ноября 2008 года) до 1,4 процента (на 1 января 2009 года, по Российской Федерации – с 1,7 процента до 2 процентов), до 2,4 процента (на 01.05.2009 г., по Российской Федерации – до 3,0 процента).
На регистрируемом рынке труда отмечалось снижение спроса на рабочую силу. На начало 2008 года банк данных органов службы занятости содержал информацию о 19,2 тыс. вакансий, то к концу года их количество уменьшилось до 11,1 тыс. Напряженность на рынке труда выросла и составила 1,8 незанятых на одну вакансию (на начало 2008 года – 1,1).
Среднесписочная численность работников, занятых на предприятиях и в организациях области, уменьшилась по отношению к декабрю 2007 года на 3,0 процента и составила 740,5 тыс. человек.
На конец 2008 года в режиме неполной занятости работало 29,7 тыс. человек, из них в режиме неполного рабочего дня 5,8 тыс. человек, в режиме неполной рабочей недели – 12,4 тыс. человек, в отпусках по инициативе администрации находилось 11,5 тыс. человек. Более 70 процентов работающих в режиме неполной занятости сосредоточены в 3 крупных городах области: Саратове, Энгельсе, Балаково. Наиболее сложная ситуация сложилась в обрабатывающих производствах, где каждый шестой работал в режиме неполного рабочего времени или находился в вынужденном отпуске.
Остается сложной ситуация на сельском рынке труда. В результате проведенного в 2008 году социального картографирования в области выявлено 140 критических (с точки зрения занятости) зон рынка труда, из которых в 47 населенных пунктах с численностью населения в трудоспособном возрасте свыше 100 человек отсутствовали работодатели.
В целом численность безработных на конец 2009-2010 годов может составить 37 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы не превысит 2,8 процента от численности экономически активного населения.
Ухудшение ситуации на регистрируемом рынке труда произошло под влиянием финансового кризиса, оказавшим негативное воздействие на занятость в регионе.
Прогноз развития. Политика на рынке труда в прогнозируемом периоде будет направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, развитие кадрового потенциала, повышение мобильности трудовых ресурсов.
В целях улучшения условий функционирования регионального рынка труда и содействия эффективной занятости населения действует областная комплексная целевая программа по содействию занятости населения Саратовской области.
На период 2009 - 2011 г.г. разработана и будет реализовываться областная целевая программа «Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области». Основной целью Программы является повышение эффективности использования трудовых ресурсов области и оптимизация системы управления занятостью как основы устойчивости и динамичного развития области.
Для достижения указанной цели предусмотрено выполнение следующих задач:
повышение эффективности занятости населения;
обеспечение дальнейшего совершенствования системы развития трудовых ресурсов области; создание правовых, организационных и экономических условий, обеспечивающих комплексное развитие кадрового потенциала области, с учетом перспектив экономического развития области;
создание условий для обеспечения соответствия образовательных результатов областной системы начального и среднего профессионального образования требованиям регионального рынка труда.
Реализация программы позволит в 2009 году:
трудоустроить при содействии органов службы занятости 81,5 тыс. человек;
направить на профессиональное обучение 9,3 тыс. человек;
организовать общественные работы для 11 тыс. безработных граждан;
оказать содействие самозанятости безработных граждан (информационно-консультационные услуги не менее 4,5 тыс. гражданам, финансовую помощь 94 гражданам).
Механизмы государственной поддержки рынка труда за счет средств федерального бюджета и софинансирования из областного бюджета будут выстраиваться в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», областной целевой программой «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год» и предусматривать:
организацию опережающего профессионального обучения работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
организацию стажировок выпускников учреждений профессионального образования в целях приобретения опыта работы;
развитие территориальной трудовой мобильности населения области;
стимулирование создания новых рабочих мест в сфере малого бизнеса;
сокращение численности иностранных работников, предполагаемых к привлечению на территорию области;
стимулирование и сохранение новых рабочих мест в рамках организации общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения.
Уровень жизни
В сфере уровня жизни и доходов населения уделяется внимание повышению уровня заработной платы.
В 2007 году среднемесячная заработная плата по области составила 9153,4 рубля или 127 процентов к уровню 2006 года. Наибольшая заработная плата сложилась у работников, занимающихся финансовой деятельностью (18969 рублей) и добычей полезных ископаемых (16352 рубля). Наименьшая – у работников сельского хозяйства, рыболовства и социальной сферы.
Задолженность по заработной плате сократилась на 25 процентов или на 10,7 млн. рублей и на 1 января 2008 года составила 32,1 млн. рублей. Задолженность имеет только одно предприятие – ФГУП «ГИТОС».
Вместе с тем во всех муниципальных районах области удалось достичь уровня средней заработной платы выше величины прожиточного минимума.
Уделяется особое внимание повышению уровня заработной платы работникам социальной сферы. Продолжается работа по совершенствованию системы оплаты труда работников социальной сферы по отраслевому принципу.
Проект «Внедрение механизма управления по результатам на основе отраслевых систем оплаты труда в подведомственных учреждениях здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области» признан победителем в конкурсе проектов в рамках проводимой административной реформы Минэкономразвития России.
Переход на новые условия оплаты труда позволил повысить эффективность труда, заинтересованность работников в результатах своей деятельности, увеличить уровень оплаты труда, повысить качество оказываемых услуг.
Общее увеличение оплаты труда в бюджетных учреждениях по сравнению с 2006 годом составило свыше 25 процентов, что позволило сократить отставание от уровня заработной платы реального сектора экономики. Заработная плата работников учреждений образования возросла на 26,8 процента, культуры – 28,7 процента, здравоохранения – 23,8 процента.
В целях повышения доходов работников внебюджетного сектора экономики, в рамках областного трехстороннего соглашения, работодателями области приняты обязательства по установлению с 1 декабря 2008 года (кроме организаций, финансируемых из бюджетов) минимального уровня заработной платы не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения области и планировалось доведение к 2010 году среднемесячной заработной платы в целом по области до 19700 рублей.
В 2007 году рост реальных располагаемых денежных доходов на душу населения составил 19,7 процента к уровню 2006 года. По сравнению
с 2007 годом реальные располагаемые доходы на душу населения области увеличились в 2008 году на 25,3 процента, в 2009 г. – на 41,7 процента,
в 2010 г. - на 56,0 процента, в 2011 г. – на 72,1 процента, в 2012 г. – на 88,8 процента.
В структуре потребительских расходов возрастет доля расходов на непродовольственные товары и услуги.
Увеличению оплаты труда низкооплачиваемых категорий работников будет способствовать повышение минимального размера оплаты труда,
а также соответствующее повышение тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы.
В 2007 году среднемесячная заработная плата возросла в 1,3 раза и составила 9153,4 тыс. рублей.
Рост номинальной начисленной среднемесячной заработной платы увеличит ее размер до 13130,0 тыс. рублей в 2009 году, до 16030,0 тыс. рублей в 2012 году.
В 2008 году прожиточный минимум в среднем на душу населения оценивался в размере 4180,0 тыс. рублей, с ростом к 2012 году на
56,6 процента. В 2010 году его величина, по прогнозной оценке, составит
5350,0 тыс. рублей, в 2012 году – 6550,0 тыс. рублей.
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в 2008 году составила 20,6 процента, снизившись на 9,5 процента по отношению к
2007 году. В связи с финансовым кризисом в 2009 году доля населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличится по сравнению с 2008 годом на – 35,9 процента, в 2010 году – 6,7 процента. С 2011 года прогнозируется снижение показателя по отношению к 2008 году на – 3,0 процента, в 2012 году – 17,5 процента. |
