Аналитическая справка о состоянии выполнения национальных программ информатизации, проектов построения информационного общества и развития икт в государствах – участниках снг, включая вопросы обеспечения информационной безопасности
Скачать 1.76 Mb.
|
Внедрение единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (ЕПГУ) началось в декабре 2009 года. Расходы федерального бюджета на создание и развитие ЕПГУ в 2009-2013 гг. составили 755 млн. рублей. На сегодняшний день на ЕПГУ доступна подача заявлений в электронном виде по 1,5 тыс. федеральных, региональных и муниципальных услуг. С момента начала работы Портала его посетило более 65 млн. человек, популярность за 3,5 года возросла в 30 раз. На Портале зарегистрировано более 4 млн. граждан, оказано более 15 млн. услуг в электронном виде. Предусмотрено, что к 2018 году 70% жителей России будут получать государственные услуги в электронном виде. До 2013 года как часть ЕПГУ создавалась Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА) для подтверждения права граждан на санкционированный доступ к государственным и муниципальным услугам и права уполномоченных должных лиц на санкционированный доступ к необходимым сведениям при предоставлении данных услуг, а также на осуществление юридически значимых действий при предоставлении услуг. Начиная с 2013 года ЕСИА развивается как отдельный элемент ИЭП, на который в федеральном бюджете в этом году предусмотрено 35 млн. рублей. Это сделано в целях упрощения регистрации пользователей. Для обеспечения единой технологической и коммуникационной инфраструктуры информационного взаимодействия существующих и создаваемых государственных и муниципальных информационных систем, участвующих в процессах оказания государственных услуг, в 2010 году создана единая система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). За 2009 - 2013 годы на развитие СМЭВ израсходовано 590 млн. рублей из федерального бюджета. Приказом Минкомсвязи России от 27.12.2010 №190 утверждены требования к взаимодействию информационных систем в единой СМЭВ. Кроме того, постановление Правительства Российской Федерации от 8.06.2011 г. №451 обязало использовать СМЭВ госорганы и другие организации, участвующие в предоставлении государственных услуг. В настоящее время к СМЭВ с использованием защищенных каналов связи подключены все федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды и все субъекты Российской Федерации. Более полутора лет федеральные ведомства и ровно год регионы участвуют в реализации данного проекта. Всего направлено более 1 млрд. запросов. В 2009 году началось формирование единого пространства доверия электронной подписи при предоставлении государственных услуг и межведомственного взаимодействия. За 2009-2013 гг. на эти цели направлено 155 млн. рублей. В единое пространство доверия электронной подписи включено более 150 удостоверяющих центра, которыми выдано более 10 тыс. сертификатов ключей электронных подписей физическим лицам. Первой инновацией во взаимоотношениях государства и граждан при предоставлении государственных и муниципальных услуг является созданный в 2007 году первый многофункциональный центр. В настоящее время порядка 700 офисов МФЦ функционируют практически в каждом регионе. Создание таких центров осуществляется, в основном, за счет региональных и муниципальных бюджетов. К концу 2015 году 90% услуг должны предоставляться по принципу «одного окна». С 2012 года ведется учет средств, которые государство тратит на информатизацию: ИКТ-расходы ведомств в федеральном бюджете стали самостоятельным видом под номером 242. В прошедшем году ИКТ расходы составили 67 млрд. рублей, в 2013 году - 85,2 млрд. рублей, в 2014-2015 гг. на данный вид расходов предполагается выделить 80,4 млрд. рублей и 77,5 млрд. рублей соответственно. Начиная с 2013 года используются новые подходы для координации ИКТ-мероприятий через систему целевых показателей. Например, органу власти необходимо будет доказывать как увеличение бюджетных расходов на создание или развитие ведомственной информационной системы повлияет на сокращение регламентного времени оказания услуг, увеличение количества услуг в электронной форме, сокращение числа личных визитов гражданина к чиновникам и количества документов, которые гражданин должен будет предъявлять при получении государственных услуг. Внедрение «электронного правительства» вносит определенный вклад и в увеличение темпов роста экономики: повышение эффективности государственного управления может дать до 2 % темпов прироста ВВП. Становление информационного общества, обеспечение качества и удобства получения государственных услуг, повышение информационной открытости органов власти - стратегические задачи государства. Через 5 лет 90% граждан должны быть довольны качеством услуг. Вместе с тем, сегодня темпы развития «электронного правительства» недостаточны для достижения целевых ориентиров: процент граждан России, использующих госуслуги в электронном виде, не превышает 20%. В России в рамках построения инфраструктуры «электронного правительства» основной акцент делается на построении единой информационной инфраструктуры государственного управления, стандартизации программного обеспечения и информационного регулирования, при этом недостаточно реформируются взаимоотношения власти, бизнеса и населения. Внедрение «электронного правительства» должно рассматриваться не только как механизм совершенствования государственного управления, но и как составная часть проведения административной реформы. Это позволит создать более компактную систему государственной власти. Также для этого необходим переход от ведомственной ориентации деятельности государства к ориентации на удовлетворение нужд и потребностей граждан. Управленческим инструментом реализации обозначенных идей может стать создание единой Правительственной комиссии по модернизации государственного управления с использованием ИКТ путем объединения существующих двух правительственных комиссий по административной реформе (Постановление Правительства РФ от 31.07.2003 № 451) и по внедрению информационных технологий в деятельность органов власти (Постановление Правительства РФ от 6.02.2010 № 60). В России работы по реализации решений Меморандума и Соглашения о телемедицине осуществляются в рамках выполнения Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012-2015 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года (пункт 2.5.1.2.), утвержденный Решением Совета Глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 2011 г. Созданиесовместимой комплексной национальной телемедицинской системы Российской Федерации предусмотрено указанным Планом реализуется в соответствии с Поручением Правительства федеральным органам Российской Федерации исполнительной власти и организациям № ИШ-П2-7852 от 9.11.2011 г. Правительством Российской Федерации в декабре 2012 года принята государственная программа «Развитие здравоохранения в Российской Федерации», содержащая раздел «Телемедицина». Анализ выполнения мероприятий модернизации здравоохранения и целей, сформулированных в указанной государственной программе показал, что без разработки и внедрения самых современных системных решений, технологий и оборудования невозможно преодолеть системный кризис в здравоохранении. Это характерно для всех стран, где есть развитые системы здравоохранения, включая страны Европы и США. В государственной программе перспективным является внедрение в здравоохранение информационных и телекоммуникационных системных решений и технологий, включая телемедицинские, так как они обеспечивают в масштабах всей страны реальный доступ к каждому пациенту, сбор и анализ первичной медицинской и управленческой информации, управляемость системой и оптимизацию расходов на здравоохранение. Сотрудничество Российской Федерации с другими государствами – участниками СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем осуществляется через механизм двусторонних межправительственных комиссий, который позволил начать подготовку к реализации пилотных проектов на основе российских технологий и оборудования. В настоящее время проводится работа по реализации пилотных проектов КТС с Республикой Армения, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан. В Российской Федерации создана Рабочая группа по разработке Государственной программы «Создание Национальной телемедицинской системы Российской Федерации». Рабочей группе поручено разработать концепцию государственной программы «Создание Национальной телемедицинской системы Российской Федерации», реализация которой могла бы проходить в рамках моделей государственного здравоохранения и частно-государственного партнерства. В концепции рассмотреть вопросы развития малого бизнеса в рамках обеспечения функционирования системы». Одновременно в Российской Федерации разработан универсальный проект комплексной совместимой национальной телемедицинской системы (КТС), которая может быть адаптирована к конкретным условиям каждого государства – участника СНГ. Проект предполагает создание международной комплексной телемедицинской системы государств – участников СНГ в виде телемедицинской консультативно-диагностической и образовательной сети для обеспечения доступной и качественной помощи населению. Целевая программа применения телемедицинских и психофизиологических диагностических технологий в Национальном проекте «Здоровье» предлагается в рамках реализации Федерального Закона «О персональных данных» от 27.06.2006 года № 152-ФЗ и государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 – 2020 годы)», (приложение № 3, «Создание и внедрение комплексных информационных систем в области здравоохранения»). В России создается Общегосударственный информационный центр для обеспечения предоставления государственных услуг с использованием телекоммуникационных технологий. В его составе образован экспериментальный программно-технический комплекс, на котором отработаны технологические решения, как для национального, так и межгосударственного взаимодействия в сфере электронной торговли. Утвержден порядок пользования электронными торговыми площадками. Функционирует сайт «Государственные закупки», на основе которого в 2010 году введен в эксплуатацию федеральный портал государственных закупок. В России создан информационный портал «Работа в России», содержащий сведения о вакантных рабочих местах, размещенных в Общероссийском банке вакансий. Пользователи информационного портала получают доступ к сведениям о свободных рабочих местах (вакантных должностях) с предоставлением жилья, адресах и телефонах органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, в которые была представлена данная вакансия. В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 года № 277-р, от 5 августа 2005 года № 115б-р и от 14 января 2008 года № 9-р реализуются мероприятия по созданию ГС ПВД НП. В январе 2006 года начался прием заявлений на заграничные паспорта нового поколения, и уже в феврале 2006 года гражданам были выданы первые биопаспорта. В 2006 – 2008 годах выдано 1,8 млн. новых документов, а в 2009 году – уже 2,8 млн. К 2011 году выдано в общей сложности порядка 10 млн. паспортов, по состоянию на 1 августа 2012 года – более 15 млн. В 2011 году Минкомсвязь России запустила пилотную зону в г. Санкт-Петербурге для проработки возможности внедрения в паспорт дополнительных биометрических характеристик отпечатков пальцев рук. Совокупность инновационных управленческих и организационно-технических решений позволила увеличить срок действия заграничного паспорта с 5 до 10 лет. Возможность подавать заявки на биометрический загранпаспорт, срок действия которого составляет 10 лет, граждане России впервые получили 1 марта 2010 года. Сервер мейнфрейм Межведомственного резервированного центра обработки данных модернизирован до уровня Z196. Дисковая память системы хранения данных расширена до объема 57,1 ТБ. Ленточная библиотека расширена до общей емкости 555 ТБ. Изготовлены образцы отечественного специального оборудования регистрации и контроля биометрических данных, включая отпечатки пальцев рук, в стационарном, мобильном и портативном исполнении. На ФГУП «Гознак» изготовлены реальные образцы новых документов, которые успешно прошли контроль. Сейчас в российскихбиопаспортах используются интегральные бесконтактные микросхемы зарубежного производства, содержащие биометрические и метрические данные о владельце документа. В связи с этим ставится задача перехода на чипы российского производства. Отечественные предприятия представили свои разработки. На завершающей стадии находится проведение повторных межведомственных испытаний продукции микроэлектроники российских производителей в целях подтверждения их пригодности для использования в биопаспортах и выполнения производителями требований по информационной безопасности. Для перехода от стендовых макетов к серийному производству ПВД НП планируется разработка нормативных правовых актов по введению в качестве дополнительной биометрической характеристики отпечатков пальцев рук владельцев в загранпаспорт нового поколения, а также проездной документ беженца нового поколения и вид на жительство нового поколения. В целях дальнейшего развития ГС ПВД НП в период 2013–2015 годов планируется создать комплексную систему метрологического обеспечения измерений биометрических данных человека по 2D/3D изображениям лица, отпечатков пальцев рук и радужной оболочки глаз. По информации ПС ФСБ России, в государственной системе изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения создан контур контроля, обеспечивающий выполнение задач по контролю паспортно-визовых документов лиц, следующих через государственную границу. Основными стратегическими документами Российской Федерации в сфере информационной безопасности являются: - Конституция Российской Федерации; - Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537; - Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г., № Пр-1895; - Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 г., № Пр-212. Кроме того, существует еще ряд концептуальных документов, документов государственного стратегического планирования, регулирующих вопросы информационной безопасности в Российской Федерации: Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами критически важных объектов инфраструктуры Российской Федерации; Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года; Основные направления научных исследований в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Президент Российской Федерации 24 июля 2013 года подписал документ: "Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года", определяющий политику России в сфере обеспечения международной информационной безопасности. Основной угрозой в области международной информационной безопасности является использование информационных и коммуникационных технологий: а) в качестве информационного оружия в военно-политических целях, противоречащих международному праву, для осуществления враждебных действий и актов агрессии, направленных на дискредитацию суверенитета, нарушение территориальной целостности государств и представляющих угрозу международному миру, безопасности и стратегической стабильности; б) в террористических целях, в том числе для оказания деструктивного воздействия на элементы критической информационной инфраструктуры, а также для пропаганды терроризма и привлечения к террористической деятельности новых сторонников; в) для вмешательства во внутренние дела суверенных государств, нарушения общественного порядка, разжигания межнациональной, межрасовой и межконфессиональной вражды, пропаганды расистских и ксенофобских идей или теорий, порождающих ненависть и дискриминацию, подстрекающих к насилию; г) для совершения преступлений, в том числе связанных с неправомерным доступом к компьютерной информации, с созданием, использованием и распространением вредоносных компьютерных программ. Противостоять этим угрозам Российская Федерация будет как на национальном, так и на международном уровне, в том числе в рамках СНГ. Поставлены задачи добиться реализации ряда ключевых инициатив: - принятия в ООН Конвенции об обеспечении международной информационной безопасности; - выработка международно-признанных правил поведения в киберпространстве; - интернационализации системы управления Интернетом; - установление международного правового режима нераспространения информационного оружия. При выполнении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 – 2020 годы)» в целях решения задачи по предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе проведено 27 148 мероприятий государственного контроля (надзора) различных видов за соблюдением законодательства Российской Федерации, рассмотрено 5677 обращений граждан по вопросам соблюдения их прав в области персональных данных. Проведены ежегодная международная конференция «Терроризм и электронные СМИ» и курс лекций и тренингов в рамках проекта «Бастион» - «О работе журналистов в условиях проведения контртеррористической операции». Выполнены работы по информационно-техническому сопровождению, модернизации, развитию программно-технических средств подсистемы мониторинга СМИ в специальных целях. В частности обеспечена возможность непрерывного анализа социальных медиа – блогов и форумов для выявления проблем и информационных рисков в целях информационного обеспечения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, обеспечена возможность оперативного обмена данными Департамента пресс-службы и информации Правительства Российской Федерации с Управлением пресс-службы и информации Президента Российской Федерации с использованием современных мобильных технологий. |
Похожие:
 | Настоящая информационно-аналитическая записка подготовлена Департаментом экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ... | | Международное наблюдение за выборами в органы государственной власти в государствах — участниках снг* |
| Снг подготовлен Консультативным советом по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ (далее... |  | Снг, так методы экспертного опроса и интервью с представителями органов власти, бизнеса, гражданского общества и научно-образовательного... |
| | Положение о порядке выдачи ветеринарных свидетельств на подконтрольные государственному ветеринарному надзору животноводческие грузы... | |
| Стратегии сотрудничества государств – участников СНГ в построении и развитии информационного общества и мероприятиях Плана действий... | | Генеральный директор Российского Агентства развития информационного общества «рарио», председатель президиума Общественного совета... |
| Каждое обращение, согласно требованиям законодательства, было рассмотрено в индивидуальном порядке и по ним были приняты соответствующие... | | Российской Федерации: старшего государственного налогового инспектора отдела обеспечения процедур банкротства (1 единица) уфнс россии... |