3) создание на законодательном уровне механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций);
4) осуществление контроля за соблюдением работодателями требований трудового законодательства (за счет средств, предусмотренных на выполнение государственных функций).
При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере как на федеральном, так и на региональном уровне, высокая экономическая, политическая и финансовая значимость вопросов совершенствования институтов рынка труда, а также возможности и механизмы ее решения за счет средств областного бюджета.
Ресурсное обеспечение подпрограммы, осуществляемое за счет средств областного бюджета, носит прогнозный характер и подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы.
VIII. Методика оценки эффективности подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммы в целом оценивается исходя из достижения установленных значений каждого из основных показателей (индикаторов) по годам по отношению к предыдущему году.
Показатели реализации подпрограммы предполагают оценку интегрированного эффекта от реализации основных мероприятий или указывают на результативность наиболее существенных направлений государственной политики занятости населения в Псковской области.
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения ежеквартально обобщает и анализирует статистическую и ведомственную отчетность по использованию бюджетных средств и показателей реализации подпрограммы для отчетности и размещения этой информации на сайте Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
1. Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей подпрограммы и их плановых значений, предусмотренных приложением к настоящей подпрограмме.
Степень достижения целей (решения задач) подпрограммы (Сд) определяется по формуле:
Сд = Зф / Зп x 100%,
где:
Зф - фактическое значение показателя подпрограммы;
Зп - плановое значение показателя подпрограммы (желаемой тенденцией развития которого является рост значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета и иных источников ресурсного обеспечения подпрограммы путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования подпрограммы и основных мероприятий подпрограммы.
Уровень финансирования реализации основных мероприятий подпрограммы (Уф) определяется по формуле:
Уф = Фф / Фп x 100%,
где:
Фф - фактический объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы;
Фп - плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период;
3) степени реализации мероприятий подпрограммы (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации) на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных непосредственных результатов реализации основных мероприятий подпрограммы по годам на основе ежегодных планов реализации Государственной программы (план реализации Государственной программы формируется согласно постановлению Администрации области от 27 сентября 2012 г. N 512 "О порядке разработки, утверждения, реализации и оценки эффективности государственных программ Псковской области").
2. В соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Минтруда России от 14.08.2014 N 15-3/10/П-45744, методика оценки уровня реализации подпрограммы по задачам 2 - 7 производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовых берутся значения индикаторов на год начала реализации подпрограммы. Результативность подпрограммы оценивается исходя из соответствия ее целевых индикаторов планируемым. Планируемые индикаторы должны отличаться от базовых в сторону улучшения, за исключением индикаторов, базовое значение которых в Псковской области достигнет предельных величин.
Оценка уровня реализации подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации подпрограммы и в целом по окончании ее реализации.
Оценка уровня реализации подпрограммы проводится по каждому ее направлению по следующей формуле:
где:
Ei - уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы (в процентах);
- базовое значение i-го индикатора, характеризующего i-е направление подпрограммы;
- текущее значение i-го индикатора, характеризующего реализацию i-го направления подпрограммы;
- плановое значение i-го индикатора, утвержденное подпрограммой.
Используются следующие целевые индикаторы программы:
численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих (X1);
численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (X2);
удельный вес численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, в процентах от общего количества занятых (X3);
удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена оценка условий труда, в процентах от общего количества занятых в экономике Псковской области (X4);
количество организаций, расположенных на территории Псковской области, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным требованиям охраны труда (X5).
В случае если базовый индикатор равен предельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержание индикатора на предельном уровне. При этом в случае, если текущий показатель подпрограммы отличен от базового, эффективность реализации подпрограммы принимается равной 0%, если равен базовому - 100%.
Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы проводится по интегральному показателю:
где:
Ei - уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы;
N - количество целевых индикаторов.
При значениях интегрального показателя уровня реализации подпрограммы Е = 80% и более эффективность реализации подпрограммы признается высокой, при значении Е от 79% до 50% - средней, при значениях Е меньше 50% - низкой.
3. Экономический эффект (далее - выгода В, рублей) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба от производственного травматизма и профессиональных заболеваний (далее - экономические последствия , рублей) и сокращением расходов на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (далее - , рублей):
Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямой экономии (Эп) и косвенной экономии (Эк) от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний:
Прямая экономия Эп от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитывается по следующей формуле:
где:
Эвн - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаем на производстве, рублей;
Эе - экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профессиональным заболеванием, рублей;
Эм - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, рублей;
Эд - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация), рублей.
Косвенную экономию (сокращение потерь ВРП Псковской области из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом, и предоставление компенсаций занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда) рассчитывают следующим образом:
где:
ВРП - валовый региональный продукт, рублей;
ЧЗ - численность занятых в экономике Псковской области, человек;
- изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более, человеко-дней;
- изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, человек;
6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;
- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, человек;
- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, человек;
0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.
Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год. Изменение остальных показателей рассчитывается путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится Государственным комитетом Псковской области по труду и занятости населения ежегодно до 01 марта года, следующего за отчетным.
IX. Анализ рисков реализации подпрограммы
и описание мер управления рисками
При реализации подпрограммы существуют следующие риски:
1) невозможность реализации (или реализация не в полном объеме) мероприятия по улучшению качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников, профилактике профессиональных заболеваний в части содействия материальному оснащению и кадровому укомплектованию медицинских организаций, созданию центра профпатологии по причинам низкой бюджетной обеспеченности, сложной демографической ситуации в связи с отсутствием на территории области необходимых кадров из-за сокращения численности населения области, которое обусловлено естественной убылью населения (низкая рождаемость и высокая смертность), а также миграционным оттоком населения;
2) недостижение ожидаемых результатов в связи с переходным периодом от доктрины абсолютной безопасности к объективной оценке и снижению профессиональных рисков на конкретных рабочих местах:
а) по снижению удельного веса работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности занятых в экономике Псковской области по обследуемым Псковстатом видам деятельности до 33% по причине выявления большего количества рабочих мест, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, в процессе проведения специальной оценки условий труда и недостаточно оперативного приведения их работодателями в соответствие с нормами либо улучшения условий труда на них, разработки мер по модернизации производства. Более высокий уровень выявления архаичных производств с устаревшими технологиями и оборудованием, являющимся источником вредных факторов;
(пп. "а" в ред. постановления Администрации Псковской области от 26.10.2015 N 484)
б) по снижению численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом до 17 человек по причинам:
большого количество несчастных случаев, произошедших по причине ДТП;
устаревших правил охраны труда по производствам, признанным по числу погибших работников при выполнении ими трудовых обязанностей наиболее травмоопасными. Так, в 2013 году на территории Псковской области травмоопасными отраслями признаны: строительство и сельское хозяйство - виды деятельности, по которым в 2013 году увеличился объем работ и выросло производство; лесозаготовительное деревообрабатывающее производство и проведение лесохозяйственных работ; жилищное и коммунальное хозяйство; автомобильный транспорт. Действующие сегодня правила охраны труда по вышеназванным видам деятельности устарели, носят узкоспециализированный отраслевой характер и не отвечают современным требованиям законодательства в области охраны труда. Необходима разработка на федеральном уровне новых правил по охране труда для этих отраслей и внутриведомственный надзор и контроль за их применением на региональном уровне.
Для снижения возможных рисков реализации подпрограммы планируется проведение ежегодного мониторинга хода реализации подпрограммы и ее корректировка в случае необходимости.
Ход реализации подпрограммы контролируется по целевым индикаторам и показателям реализации программных мероприятий ежегодно согласно приложению N 2 к подпрограмме.
Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несет ответственный исполнитель.
Ответственный исполнитель подпрограммы ежегодно в срок до 01 марта подготавливает информацию о ходе реализации подпрограммы за предыдущий год и направляет ее в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Приложение N 1
к подпрограмме
"Развитие институтов рынка труда"
ПЕРЕЧЕНЬ
основных мероприятий подпрограммы
"Развитие институтов рынка труда"
N п/п
|
Наименование основного мероприятия
|
Ответственный исполнитель
|
Срок
|
Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)
|
Последствия нереализации основного мероприятия
|
Связь с показателями Государственной программы (подпрограммы)
|
начала реализации
|
окончания реализации
|
1
|
Содействие повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных услуг
|
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения; Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области; Государственное управление образования Псковской области;
Государственный комитет Псковской области по культуре; Государственный комитет Псковской области по здравоохранению и фармации; муниципальные образования Псковской области
|
2014 г.
|
2018 г.
|
Обеспечение повышения заработной платы в бюджетном секторе экономики как результата повышения качества оказания государственных услуг
|
Выполнение не в полном объеме положений Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597
|
Увеличение размера реальной заработной платы (по отношению к 2011 году, нарастающим итогом)
|
2
|
Организация проведения специальной оценки условий труда индивидуальными предпринимателями, в государственных и муниципальных учреждениях области, предприятиях, обществах с ограниченной ответственностью с численностью работников до 50 человек, и государственной экспертизы условий труда
|
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения; органы исполнительной власти Псковской области;
Администрация области;
государственное казенное учреждение Псковской области "Управление обеспечения деятельности в чрезвычайных ситуациях";
муниципальные образования; индивидуальные предприниматели; общества с ограниченной ответственностью с численностью работников до 50 человек
|
2014 г.
|
2020 г.
|
Увеличение числа рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда
|
Снижение числа рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда
|
Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;
удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест
|
3
|
Оказание методической помощи работодателям по вопросам использования средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний
|
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Государственное учреждение - Псковское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
|
2014 г.
|
2020 г.
|
Увеличение, по сравнению с предыдущим годом, объема средств, используемых работодателями Псковской области на финансовое обеспечение предупредительных мер согласно приказу Минтруда России от 10 декабря 2012 г. N 580н
|
Повышение уровня травматизма и профессиональной заболеваемости
|
Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров
|
4
|
Координация проведения на территории области в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числе руководителей организаций, а также работодателей - индивидуальных предпринимателей
|
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Государственная инспекция труда в Псковской области
|
2014 г.
|
2020 г.
|
Увеличение количественного показателя обученных по охране труда, что способствует снижению травматизма на производстве
|
Увеличение количества нарушений, выявленных по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда
|
Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более
|
5
|
Распространение передового опыта в сфере охраны труда, в том числе при разработке разделов по охране труда в коллективных договорах, вывод женщин с вредного производства
|
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения, Государственная инспекция труда в Псковской области, ПРОО Псковский облсовпроф
|
2014 г.
|
2020 г.
|
Функционирование в организациях области систем управления охраной труда, вывод женщин с вредного производства
|
Увеличение количества работающих во вредных и (или) опасных условиях труда, нарушений трудовых прав граждан
|
Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда;
удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым видам деятельности
|
6
|
Разработка проектов законов и иных нормативных правовых актов в области охраны труда
|
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
|
2014 г.
|
2020 г.
|
Актуализация нормативных правовых актов области по охране труда
|
Отсутствие в области действующей нормативной правовой базы в сфере охраны труда
|
Снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
|
7
|
Пропаганда с использованием средств массовой информации, выставок, семинаров вопросов обеспечения прав граждан на здоровые и безопасные условия труда, освещение проблем безопасности и гигиены труда, социальной защиты работников, информирование организаций по вопросам охраны труда через электронные средства массовой информации, официальный сайт Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения
|
Государственный комитет Псковской области по труду и занятости населения
|
2014 г.
|
2020 г.
|
Повышение информированности работодателей и работников по вопросам охраны труда
|
Увеличение количества нарушений трудовых прав граждан, производственного травматизма
|
Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда по обследуемым Псковстатом видам деятельности
| |
