отсутствие необходимой инфраструктуры для приема российских мигрантов (жилье, детские сады, медицинские учреждения);
неразвитость механизмов организованного набора российских граждан для работы при планировании и реализации крупных инвестиционных проектов;
недостаточно скоординированная работа органов власти муниципальных образований, работодателей и частных рекрутинговых агентств в части предложения работы, переезда и трудоустройства российских граждан, желающих работать за пределами места своего проживания;
отсутствие гибкости механизма государственной поддержки российских граждан, желающих либо временно осуществлять трудовую деятельность в других субъектах Российской Федерации, либо переселиться совместно с членами семьи в другой субъект Российской Федерации ввиду отсутствия работы по специальности.
Модернизация экономики области и ее дальнейшее развитие в среднесрочной перспективе будет сопровождаться структурными сдвигами и изменением профессионально-квалификационной структуры спроса на труд, которая не в полной мере сможет удовлетворяться за счет местных трудовых ресурсов.
При оценке обеспеченности области трудовыми ресурсами в перспективе важным представляется соотношение между темпами экономического развития, темпами роста производительности труда и темпами прироста трудовых ресурсов за счет естественного воспроизводства.
Прогноз изменения численности трудовых ресурсов представлен в нижеприведенной таблице. Численность трудовых ресурсов Таблица 1 (тыс. человек)
N п/п
| Наименование показателя
| Текущий год (2013)
| Первый год планового периода (2014)
| Второй год планового периода (2015)
| Справочно отчетный год (2012)
|
| Численность трудовых ресурсов (сумма строк 1 - 3)
| 420,0
| 411,7
| 403,5
| 428,3
|
| в том числе:
|
|
|
|
| 1
| трудоспособное население в трудоспособном возрасте
| 366,3
| 358,0
| 349,6
| 374,6
| 2
| иностранные трудовые мигранты
| 2,8
| 2,9
| 3,1
| 2,7
| 3
| работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (сумма строк 3.1 - 3.2)
| 50,9
| 50,8
| 50,8
| 51,0
|
| в том числе:
|
|
|
|
| 3.1.
| пенсионеры старше трудоспособного возраста
| 50,5
| 50,3
| 50,2
| 50,7
| 3.2.
| подростки моложе трудоспособного возраста
| 0,4
| 0,5
| 0,6
| 0,3
|
В связи с тем, что область длительное время имеет отрицательные показатели естественного движения, имеющаяся численность трудовых ресурсов недостаточна для социально-экономического развития области.
В сложившейся ситуации назрела необходимость оптимизации внешних миграционных потоков в соответствии с потребностями социально-экономического и демографического развития страны.
Одним из путей решения проблемы дефицита кадров в экономике Псковской области является привлечение дополнительных трудовых ресурсов за счет внешней трудовой миграции.
Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Потребность в иностранных работниках Псковской области на 2012 год была определена в количестве 4898 человек (в 2011 году - 4760 человек).
При этом распределение потребности Российской Федерации в привлечении иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам отражает тенденции развития рынка труда, сопровождающиеся увеличением спроса на квалифицированные рабочие кадры, который составил в 2012 году 71,2% от потребности по Псковской области в иностранных работниках (в 2011 году - 70,0%).
Переход от товарно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу экономического развития требует комплекса преобразований, важнейшим из которых является развитие человеческого потенциала. Значительную роль в этом играет решение задачи по приведению содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда.
Администрация области большое значение придает сохранению и развитию кадрового потенциала области. В связи с этим в последние годы в области активно осуществляется реформирование системы профессионального образования с целью ее приближения к запросам рынка труда и образовательных запросов граждан. В учреждениях профессионального образования расширяется перечень дополнительных образовательных программ профессиональной подготовки, которые обучающиеся могут получить за рамками основных образовательных программ, что делает выпускника более мобильным и конкурентоспособным на рынке труда.
Важнейшим направлением институциональной перестройки региональной системы профессионального образования, имеющим стратегический характер, явилось создание Псковского государственного университета, способного осуществлять подготовку специалистов и проводить исследования по приоритетным направлениям развития науки и техники. Псковский государственный университет во взаимодействии с инновационными предприятия призван стать ведущей точкой роста инновационной экономики.
Учитывая, что значительная часть социальных обязательств государства перед населением выполняется государственными и муниципальными учреждениями, необходимо постоянно повышать квалификацию, профессионализм, инициативность и заинтересованность работников этих учреждений в результатах своего труда. Для этого, в свою очередь, помимо формирования национальной системы квалификаций, необходимо формирование действенных инструментов стимулирования работников к повышению своих личных деловых и профессиональных качеств, применению в своей работе новых образовательных технологий. Учитывая, что важнейшим инструментом управления мотивацией персонала является оплата труда, целесообразно совершенствовать систему оплаты труда работников, увязывая заработную плату с количеством и качеством труда.
Показатели реализации Государственной программы Псковской области "Содействие занятости населения на 2014 - 2020 годы" (далее - Государственная программа) оцениваются на двух уровнях:
общие - в целом для Государственной программы;
частные - по каждой из подпрограмм Государственной программы.
Показатели (индикаторы) предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации Государственной программы, в том числе включенных в нее подпрограмм.
К общим показателям (индикаторам) Государственной программы относится:
уровень безработицы в среднем за год;
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 30.12.2015 N 614)
уровень регистрируемой безработицы;
удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников по обследуемым Псковстатом видам деятельности.
(в ред. постановления Администрации Псковской области от 19.12.2014 N 556)
Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей и решения задач Государственной программы приведены в приложении N 1 к Государственной программе.
Реализация Государственной программы связана с наличием следующих рисков:
1. Макроэкономические риски.
2. Организационные риски.
Макроэкономические риски: ухудшение внутренней и внешней экономической конъюнктуры, снижение объемов производства, рост инфляции, усиление социальной напряженности в связи со снижением уровня жизни населения, массовым высвобождением работников; отсутствие экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда. Указанные риски могут привести к неблагоприятным изменениям на рынке труда, росту безработицы, снижению миграционной привлекательности территории Псковской области по сравнению с другими регионами, ухудшению условий труда работников, росту уровня производственного травматизма, невыполнению социальных обязательств государства, росту социальной нестабильности.
Организационные риски: несвоевременное, поспешное и (или) недостаточно проработанное принятие нормативных правовых актов Псковской области; недостатки в процедурах управления и контроля; дефицит квалифицированных управленческих кадров; излишние административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, недостаточное взаимодействие органов исполнительной власти Псковской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов Псковской области, ведомств, организаций, в том числе в части информационного обмена данными для формирования прогноза баланса трудовых ресурсов и прогноза потребностей в подготовке кадров.
При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на снижение последствий реализации рисков и повышение уровня гарантированности достижения предусмотренных в ней конечных результатов.
Использование программного метода дает возможность последовательно осуществлять меры по обеспечению доступности государственных услуг при реализации мероприятий в области содействия занятости населения. Государственная программа носит направленный социальный и экономический характер, реализация мероприятий Государственной программы позволит создать условия для устойчивого функционирования рынка труда, сочетающего в себе экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики области на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, снижения напряженности посредством эффективной целевой поддержки граждан, ищущих работу.
Повышение результативности реализации Государственной программы будет осуществляться на основе совершенствования:
технологии работы государственных казенных учреждений Псковской области - Центров занятости населения (далее - центры занятости населения), направленной на повышение доступности, качества и эффективности предоставляемых государственных услуг;
среднесрочного финансового планирования;
системы показателей и критериев эффективности, результативности и качества работы центров занятости населения;
статистического, финансового и бухгалтерского учета и отчетности с целью обеспечения ее соответствия поставленным целям и задачам;
развития информационных технологий на базе программного комплекса "Катарсис";
организации повышения квалификации специалистов центров занятости населения по применению современных методов бюджетного планирования, контроля и оценки эффективности произведенных расходов. Планируемые значения результатов Государственной программы и ее отдельных мероприятий определены исходя из предпосылки преодоления кризисных явлений в экономике, стабилизации ситуации в 2012 году и последующем экономическом росте в 2013 - 2015 годах, и могут оказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации. II. Приоритеты государственной политики области в
соответствующей сфере социально-экономического развития
области, описание целей и задач Государственной программы,
прогноз развития соответствующей сферы социально-
экономического развития и основные ожидаемые
конечные результаты Государственной программы Приоритеты государственной политики содействия занятости населения определены в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 31 января 2013 г. N 404п-П13, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. N 1351; Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 г. N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также со Стратегией социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 г. N 2074-р, и Стратегией социально-экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденной распоряжением Администрацией области от 16 июля 2010 г. N 193-р.
Установление целевых ориентиров на долгосрочную перспективу обусловлено необходимостью ослабления (устранения) влияния проблем в области занятости и рынка труда на развитие экономики и социально-демографическую сферу.
Основные приоритеты и цели государственной политики в области занятости населения выделяются исходя из направлений социально-экономического развития, определенных Администрацией Псковской области в части повышения качества жизни и развития личности, а также обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивых темпов экономического роста. Долгосрочными приоритетами государственной политики в сфере реализации Государственной программы являются:
развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда, в том числе за счет повышения территориальной мобильности трудовых ресурсов;
обеспечение соблюдения конституционных и иных прав и свобод граждан в сфере занятости населения;
|