Президент Адвокатской палаты Иркутской области кандидат юридических наук
Скачать 3.71 Mb.
|
К вопросу о размещении адвокатских образований в связи с реформой местного самоуправления и Концепцией управления государственным имуществом В соответствии с законом об адвокатуре адвокаты самостоятельно избирают форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности. Адвокаты коллегий и бюро, как и адвокаты, работающие индивидуально в своих кабинетах, самостоятельно решают вопросы обеспечения своих адвокатских образований офисными помещениями и сообщают совету адвокатской палаты их место нахождения. Решения о размещении адвокатских образований в форме адвокатских кабинетов принимают адвокаты, учреждающие такие кабинеты, самостоятельно. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, обязан в уведомлении об его учреждении сообщить совету адвокатской палаты место нахождения адвокатского кабинета (ст. 21 ФЗ «Об адвокатской деятельности...»). Вопросы размещения адвокатских образований в форме коллегий или бюро решаются адвокатами — учредителями этих образований при их учреждении. Уставы таких образований должны содержать сведения о месте их нахождения (ст. 22 и 23 ФЗ «Об адвокатской деятельности...»). Адвокатские коллегии и бюро являются юридическими лицами и вопросы приобретения офисных помещений для осуществления своей деятельности и для оказания содействия адвокатам этих адвокатских образований в их профессиональной деятельности эти юридические лица решают самостоятельно путем приобретения нежилых помещений в собственность или в аренду на договорных условиях. Только в отношении адвокатских образований в форме юридических консультаций условия их размещения определяются при решении вопроса об их создании советом адвокатской палаты по согласованию с органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 24 ФЗ «Об адвокатской деятельности...»). I. Федеральное законодательство о возможных льготах адвокатским образованиям Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (ч. 1 ст. 31) предусматривает право органов государственной власти и местного самоуправления в пределах своей компетенции оказывать некоммерческим организациям, включая адвокатские образования, экономическую поддержку в различных формах, в частности полностью или частично освобождать их от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (п. 3 ст. 3) в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности обязывает органы государственной власти (как федеральные, так и субъектов Федерации) при необходимости выделять адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи (п. 3 ст. 3). Эти обязанности носят общий характер и конкретизируются нормами других статей закона, в соответствии с которыми субъекты Российской Федерации обязаны осуществлять: - материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности юридических консультаций, включая предоставление помещений для их размещения (ст. 24); - материально-техническое и финансовое обеспечение оказания юридической помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях (п. 9 ст. 25). Перечень труднодоступных и отдаленных местностей ряда субъектов Российской Федерации утвержден Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № 1127 от 20.04.2006 г. только для целей проведения единого государственного экзамена. Перечень субъектов РФ и отдельных районов субъектов РФ, которые относятся к территориям с низкой плотностью населения, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25.05.2004 г. №707-р, однако он касается только сельского населения. Для целей материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатами юридической помощи критерии отнесения местностей к труднодоступным и малонаселенным до настоящего времени не определены. Таким образом, Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» не содержит прямых указаний об обязанности органов государственной власти содействовать адвокатским образованиям в обеспечении служебными помещениями, кроме помещений в труднодоступных и малонаселенных местностях и помещений для юридических консультаций. 2. Возможна ли льготная приватизация арендуемых помещений? Выкуп адвокатскими образованиями нежилых помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является приватизацией и регулируется Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется только предусмотренными в нем способами (п. 5 ст. 13). Этот Закон, вступивший в силу 26.04.02г., отменил все льготные способы приватизации и не предусматривает возможности выкупа государственных или муниципальных нежилых помещений без участия в торгах по остаточной (балансовой) или по рыночной стоимости, даже если покупатель длительное время арендует такие помещения. Законодательство о приватизации не предусматривает для адвокатских образований никаких льготных условий приобретения арендуемых ими нежилых помещений. Адвокатские образования, которые не располагают необходимыми финансовыми ресурсами для участия в открытых торгах, оказались не в состоянии сохранить за собой арендуемые ими площади, а органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления не вправе предоставить им какие-либо преимущества при продаже указанных площадей на открытых конкурсах или аукционах. Следует отметить, что в аналогичной ситуации оказались и малые предприятия, не имеющие достаточных средств, чтобы на равных конкурировать с более мощными в финансовом отношении структурами на открытых торгах, и, следовательно, не имеющие возможности приобрести в собственность арендуемое в течение многих лет государственное и муниципальное имущество и тем самым сохранить свой бизнес. В отличие от законодательства об адвокатуре Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ в качестве одной из форм поддержки малого бизнеса предусматривает возможность предоставления субъектам малого предпринимательства в рамках федеральных целевых программ права на первоочередной выкуп арендуемых ими объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом вложенных в указанные объекты средств (п. 2 ст. 7). Однако Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» не допускает использование в процессе приватизации неконкурсных способов продажи недвижимого имущества, а также не содержит норм о праве арендаторов государственного или муниципального имущества, независимо от статуса последних, на первоочередной выкуп арендуемого ими имущества. В 2005 году 15 депутатов внесли в Госдуму законопроект «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества», которым предусматривается, что субъектам малого предпринимательства, которые не менее трех лет добросовестно арендовали государственное или муниципальное имущество, предоставляется преимущественное право приобретения такого имущества по рыночной цене с возможностью оплаты в рассрочку на срок до трех лет. 7 июля 2005 г. Госдума приняла этот законопроект к рассмотрению, но до сих пор он не принят даже в первом чтении. Если и предпринимать шаги, чтобы побудить законодателя предоставить адвокатским образованиям льготы по приватизации арендуемых ими помещений, то это целесообразно делать путем внесения упоминания об адвокатских образованиях в указанный законопроект, посвященный субъектам малого предпринимательства. Однако с учетом Концепции управления государственным; имуществом и приватизации в Российской Федерации, принятой постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024, вряд ли есть основания надеяться на то, что федеральный законодатель предоставит адвокатским образованиям какие-либо льготные условия приватизации арендуемых ими помещений. 3. Покупка помещений с возможностью возврата вложенных адвокатами средств Адвокатура должна приспосабливаться к условиям свободного рынка, рыночным ставкам арендной платы и рыночным ценам на офисные помещения. Цены на нежилые помещения в последние годы резко возросли, и приобрести офисное помещение в собственность адвокатского образования непросто. Денежных средств, необходимых для приобретения офисного помещения в собственность, у подавляющего большинства коллегий и бюро недостаточно, повышение размера отчислений на содержание адвокатского образования адвокаты, скорее всего, не поддержат, а банковский кредит невыгоден. Но для покупки помещений возможно целевое аккумулирование средств адвокатов, которое позволит им не потерять свои вложения. Во-первых, возможно заключение адвокатскими образованиями договоров целевого займа со своими адвокатами (ст. 814 ГК РФ). Адвокаты выступают заимодавцами и передают в собственность своей коллегии (бюро), которая выступает в роли заемщика, деньги на приобретение офиса, а коллегия (бюро) обязуется возвратить заимодавцу суму займа. Если иное не предусмотрено договором займа, заимодавец имеет право на получение с заемщика процентов на сумму займа в размерах и в порядке, определенных договором. При отсутствии в договоре условия о размере процентов их размер определяется ставкой банковского процента (ставкой рефинансирования) на день уплаты заемщиком суммы долга или его соответствующей части (ст. 809 ГК). Во-вторых, адвокаты коллегий и бюро могут воспользоваться правом членов некоммерческого партнерства в случае выхода из него получить переданное партнерству имущество. Федеральный закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ» (п. 18 ст. 22) установил, что к отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные Федеральным законом «О некоммерческих организациях» для некоммерческих партнерств, если эти правила не противоречат положениям Федерального закона «Об адвокатуре...». В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О некоммерческих организациях» члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Имущество (вещи, включая деньги и ценные бумаги, и имущественное права), переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. При выходе из некоммерческого партнерства или в случае его ликвидации члены некоммерческого партнерства вправе, если иное не установлено федеральным законом или учредительными документами, получать часть имущества некоммерческого партнерства или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов. Порядок получения имущества или его стоимости должен быть установлен учредительными документами некоммерческого партнерства. Члены некоммерческого партнерства могут иметь и другие права, предусмотренные его учредительными документами и не противоречащие законодательству. Например, учредительными документами может быть предусмотрено право членов партнерства в зависимости от стоимости имущества, переданного ими в собственность партнерства, иметь постоянное рабочее место или отдельный кабинет в помещении адвокатского образования. 4. Возможна ли льготная аренда муниципальных и государственных помещений. Конституция РФ в статье 72 установила, что адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями в отношении адвокатуры. а) Нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что материальные и финансовые ресурсы местного самоуправления должны соответствовать его полномочиям, и приводит закрытый перечень муниципального имущества (ст. 50). В собственности муниципальных образований может находиться только такое имущество, которое предназначено для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения и, решения некоторых других вопросов, установленных законом. Даже если федеральные законы или законы субъекта Федерации наделят муниципальные образования компетенцией в решении вопросов, которые выходят за рамки местного значения, то связанные с этим расходы не могут осуществляться за счет местных, бюджетов. В целях реализации положений Федерального закона «Об общих; принципах организации местного самоуправления в Российской) Федерации» органы местного самоуправления должны: — до 1 января 2008 года безвозмездно передать в федеральную собственность или собственность субъектов РФ находящееся в муниципальной собственности имущество, предназначенное для осуществления полномочий соответствующих органов государственной власти; - до 1 января 2009 года приватизировать или перепрофилировать муниципальное имущество, которое не соответствует их полномочиям (т.е. не соответствует требованиям ст. 50) и не передано в государственную собственность (пп. 3 и 4 п. 8 ст. 85). Поскольку вопросы адвокатуры не входят в компетенцию органов местного самоуправления, в собственности муниципальных образований не могут находиться помещения, предназначенные для размещения адвокатских образований. В соответствии с ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды (ст. 617). Арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности (если иное не предусмотрено законом или договором аренды), по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Но условия договора, и в частности размер арендной платы, при перезаключении договора арендодатель вправе изменить (ст. 621). Поэтому надеяться на сохранение адвокатским образованиям льгот по аренде и сохранение самой аренды муниципальных помещений, подлежащих приватизации или перепрофилированию, можно лишь до их перепрофилирования или приватизации, т.е. до конца 2008 года. б) Нежилые помещения, находящиеся в федеральной собственности. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации принята постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024. Одной из главных целей управления федеральной недвижимостью Концепция называет максимально возможное повышение доходности объектов федеральной недвижимости. Для достижения целей управления Концепция предусматривает, в частности, выравнивание ставок арендной платы, взимаемой за использование государственной недвижимости, со ставками, сложившимися на рынке, а также определение цены продажи на основании рыночной оценки (пп. «д» и «м» п. 4 разд. I). Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества на 2007 год и основные направления приватизации федерального имущества на 2007 — 2009 годы, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2006 г. № 1184-р, устанавливают, что одной из основных задач государственной политики в этой сфере является приватизация имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Российской Федерации. Важное значение для определения того, какое имущество может находиться в федеральной собственности, имеет Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ с очень длинным названием — «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Этот закон установил, что в федеральной собственности может находиться только имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих и работников ФГУП и ФГУ, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений, и осуществления этими органами власти полномочий в рамках их компетенции, установленной законодательством РФ, в том числе имущество ФГУП и ФГУ подведомственных федеральным органам исполнительной власти, а также имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом РФ (п. 11 ст. 154). Правительство РФ постановлением от 5 января 1998 г. № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» (с изменениями от 23 марта 2006 г.) установило, что в целях упорядочения использования и повышения эффективности управления этими помещениями они передаются в безвозмездное пользование, оперативное управление или хозяйственное ведение федеральным органам государственной власти, ФГУ, ФГУП и федеральным казенным предприятиям. При этом размер закрепляемой за ними площади под административные цели исчисляется исходя из нормы 9 кв. метров общей площади на одного работника аппарата управления. Таким образом, в соответствии с законодательством нежилые помещения, которые могут находиться в федеральной и муниципальной собственности, не должны использоваться для сдачи в аренду адвокатским образованиям, поскольку это не соответствует целевому назначению федеральной и муниципальной собственности. Муниципальные помещения, арендуемые адвокатскими образованиями, должны быть перепрофилированы или приватизированы до 1 января 2009 г. Что касается федеральных помещений, которые арендуют адвокатские образования, срок их перепрофилирования или приватизации не установлен, но поскольку такое использование помещений противоречит Концепции управления государственным имуществом и приватизации в РФ и задачам приватизации, их аренда носит временный характер. в) Нежилые помещения субъектов Российской Федерации. Как уже говорилось, Конституция РФ установила, что адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 г. №184-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта РФ определяются (ст. 26.1): • по предметам ведения субъектов РФ — конституцией (уставом), законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ; • по предметам совместного ведения — Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий, а также законами субъектов РФ; • по предметам ведения Российской Федерации — федеральными законами и подзаконными нормативными актами федерального уровня, а также соглашениями. Указанный закон достаточно жестко определяет принципы финансового обеспечения осуществления полномочий субъекта РФ по предметам совместного ведения (ст. 26.3). Из полномочий по предметам совместного ведения субъекты РФ самостоятельно за счет средств своего бюджета осуществляют лишь те полномочия, которые перечислены в п. 2 ст. 26.3. Относительно адвокатуры это касается только полномочий по решению вопросов материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях и предоставления компенсаций расходов адвокатам, оказывающим бесплатную юридическую помощь гражданам в порядке, установленном законом об адвокатуре (пп. 27 п. 2 ст. 26.3). Другими полномочиями по вопросам адвокатуры органы государственной власти субъекта РФ могут наделяться только законами субъекта РФ и лишь при условии, что эти вопросы не урегулированы федеральными законами, будут решаться за счет и в пределах средств бюджета соответствующего субъекта РФ, и только если регулирование этих вопросов не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (п. 5 ст. 26.3). В частности, субъекты РФ могут принимать законы по вопросам выделения адвокатским коллегиям и бюро служебных помещений не только в труднодоступных и малонаселенных местностях и устанавливать для них льготные ставки арендной платы, поскольку эти вопросы не урегулированы федеральными законами и их регулирование не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» в собственности субъекта РФ может находиться не всякое имущество, а лишь определенное, прямо указанное в этом законе имущество, которое необходимо а) для осуществления полномочий по предметам ведения субъекта РФ; б) для осуществления в определенных законом пределах полномочий по предметам совместного ведения; в) для осуществления в определенных законом пределах полномочий по предметам ведения Российской Федерации (ст. 26.11). Применительно к вопросам адвокатуры, которые относятся к совместному ведению, закон не предусматривает права субъектов РФ иметь непосредственно в своей собственности какое-либо имущество. Закон не предусматривает даже прав субъекта РФ иметь в собственности имущество, которое необходимо для материально-технического обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях (п. 2 ст. 26.11). Из текста закона следует, что нежилые помещения для размещения адвокатских образований в труднодоступных и малонаселенных местностях могут находиться в собственности государственных унитарных предприятий (ГУП), государственные учреждения (ГУ) или других организаций, создаваемых органами власти субъектов РФ (п. 3 ст. 26.11), либо субъекты РФ могут из своих бюджетных средств компенсировать адвокатским образованиям их расходы на аренду офисных помещений. Нежилые помещения для размещения адвокатских коллегий и бюро в других местностях также могут находиться в собственности ГУП, ГУ или других организаций, создаваемых органами власти субъектов РФ, если законами субъекта РФ будут предусмотрены полномочия органов государственной власти субъектов РФ по вопросам выделения таких служебных помещений адвокатским коллегиям и бюро и по вопросам установления для них льготных ставок арендной платы. В отношении нежилых помещений арендуемых адвокатскими образованиями, которые не должны находиться в собственности субъектов РФ, срок их приватизации для каждого конкретного помещения устанавливается в программах приватизации. Подводя итог можно сделать следующий вывод. Поскольку вопросы адвокатуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, а предоставление адвокатским образованиям льготных условий аренды офисных помещений не урегулировано федеральными законами и не противоречит Конституции РФ и федеральным законам, то субъекты РФ вправе своими законами устанавливать такие льготы за счет и в пределах средств своего бюджета. Порядок предоставления таких льгот (путем установления ставок арендной платы или выделения соответствующих денежных дотаций) субъекты РФ в пределах их полномочий могут определять самостоятельно. Примером может служить постановление Правительства Москвы от 28.12.2005 г. №1097-ПП «Об утверждении перечней видов использования нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, передаваемых арендаторам на льготных условиях, на 2006—2008 гг.». Этим постановлением установлены льготные условия исчисления арендной платы для адвокатских образований, входящих в Адвокатскую палату города Москвы, которые в общем объеме юридических услуг не менее 30 процентов оказывают жителям города Москвы бесплатно. В данном случае льготные условия аренды предоставлены не законом города Москвы, а правительством, вероятно, потому, что речь идет только о нежилых помещениях, которые пока находятся непосредственно в собственности Москвы, а не в собственности предприятий и организаций. Субъекты РФ своими законами вправе наделить органы местного самоуправления полномочиями в отношении адвокатуры, но только по вопросам материально-технического и финансового обеспечения оказания адвокатской помощи в труднодоступных и малонаселенных местностях, а также определения порядка предоставления компенсаций расходов адвокату, оказывающему бесплатную юридическую помощь гражданам в порядке, установленном законом об адвокатуре. Но наделение органов местного самоуправления даже этими полномочиями возможно лишь в части, касающейся выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, и с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов (п. 6 ст. 26.3). Аналогичные правила предусмотрены Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законами субъектов РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, если это не противоречит федеральным законам. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (п. 2 и п. 5 ст. 19). Таким образом, адвокатские коллегии и бюро могут ожидать льгот по аренде нежилых помещений только от субъектов РФ, которые вправе предоставлять такие льготы за счет и в пределах средств их бюджетов. Правовыми основаниями предоставления таких льгот являются следующие: а) Конституция РФ, которая установила (ст. 72), что адвокатура находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ; б) Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», который установил, что субъекты РФ могут принимать законы по вопросам совместного ведения, если такие вопросы не урегулированы федеральными законами и будут решаться за счет средств бюджета субъекта РФ (п. 5 ст. 26.3); в) Федеральный закон «О некоммерческих организациях», который установил право органов государственной власти оказывать некоммерческим организациям, включая адвокатские образования, экономическую поддержку в различных формах, в частности, полностью или частично освобождать их от платы за пользование государственным имуществом (ч. 1 ст. 31); г) Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», который установил обязанность органов государственной власти при необходимости выделять адвокатским образованиям служебные помещения (п. 3 ст. 3). Экономическими и социальными аргументами необходимости предоставления адвокатским коллегиям и бюро офисных помещений на условиях льготной арендной платы являются следующие: а) если в определенном судебном районе адвокаты не смогут найти для работы офисные помещения на приемлемых условиях аренды, то в этом районе могут возникнуть условия необходимости создания юридической консультации. При этом затраты бюджета субъекта РФ на содержание одной юридической консультации будут значительно больше, чем недополученные доходы от предоставления льготной аренды; б) неоправданно высокие расходы адвокатских образований на аренду приведут к свертыванию бесплатной юридической помощи малообеспеченным гражданам и вынужденному повышению адвокатских гонораров, которые будут вынуждены платить граждане, обращающиеся за юридической помощью. Для сохранения за адвокатскими образованиями арендуемых ими муниципальных помещений целесообразно, чтобы муниципальные помещения, занимаемые адвокатскими образованиями, были безвозмездно переданы в собственность субъектов Российской Федерации с сохранением за адвокатскими образованиями прав их аренды на льготных условиях. Правовым основанием такой передачи является правило, установленное подпунктом 8 пункта 3 статьи 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которое обязывает органы местного самоуправления до 1 января 2008 года безвозмездно передать в собственность субъектов РФ находящееся в муниципальной собственности имущество, предназначенное для осуществления полномочий органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с разграничением полномочий, установленных федеральными законами. Пункт 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» устанавливает, что по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта РФ могут устанавливаться не указанные в п. 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет и в пределах средств бюджета субъекта РФ, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Таким образом, для того чтобы к полномочиям государственных органов власти субъектов РФ относилось материально-техническое обеспечение оказания адвокатской помощи не только в трудно доступных и малонаселенных местностях, необходимо, чтобы это было установлено законами субъектов РФ. Адвокатским палатам субъектов РФ целесообразно принять меры к тому, чтобы субъекты РФ приняли такие законы, которые позволят муниципальным органам безвозмездно передать им нежилые помещения, занимаемые адвокатскими образованиями. Для единообразного решения субъектами РФ этого важного вопроса было бы крайне желательно, чтобы Минюст РФ, а лучше — Правительство РФ, разделили тревогу адвокатского сообщества и дали субъектам РФ соответствующие разъяснения и рекомендации. «Н О В О Е В З А К О Н О Д А Т Е Л Ь С Т В Е» ( рубрика подготовлена на основе материалов, опубликованных в Вестнике Адвокатской палаты города Москвы, выпуск № 2-3 (40-41) |
Похожие:
 | При создании Адвокатских палат субъектов федерации законодатель не предусмотрел обязанность адвокатов и руководителей адвокатских... | | При создании Адвокатских палат субъектов федерации законодатель не предусмотрел обязанность адвокатов и руководителей адвокатских... |
| Совет Адвокатской палаты Иркутской области направляет вам для использования в своей деятельности первый номер «Вестника Адвокатской... | | Совет Адвокатской палаты Иркутской области направляет вам для использования в своей деятельности первый номер «Вестника Адвокатской... |
| Обращение к читателям Президента Адвокатской палаты Иркутской области Середы Г. В | | Президент Адвокатской палаты Приморского края, Мельников Владимир Станиславович – вице-президент Адвокатской палаты Приморского края,... |
| И. С. Викторов (руководитель авторского коллектива), кандидат юридических наук; Т. В. Ашиткова, кандидат юридических наук; Е. В.... | | Вступительная статья президента Адвокатской палаты Иркутской области Середы Г. В |
| Обращение к читателям Президента Адвокатской палаты Иркутской области Середы Г. В | | В своей деятельности квалификационная комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об адвокатской... |