Доклад о деятельности уполномоченного по правам ребенка в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2003 году
Скачать 1.9 Mb.
|
Буланов А.Ю., 1981 г.р., считает своим отцом опекуна, который с 1995 года его воспитывал. До переезда к опекуну ребенок обучался во вспомогательной школе-интернате, откуда его не забирали даже на выходные дни. За время учебы и нахождения под опекой несовершеннолетний, практически, не встречался с родителями-алкоголиками, которые даже не вспоминали о том, что у них есть сын. Комнату, где раньше жил мальчик, превратили в притон для асоциальных граждан. Однако, по непонятным для Буланова А.Ю. причинам, ни опекун, ни органы опеки и попечительства до достижения ребенком возраста 18-ти лет не сочли необходимым защитить его права в суде путем предъявления иска о лишении супругов Булановых родительских прав. В результате, став совершеннолетним, бывший подопечный остался без жилья, средств к существованию и каких-либо социальных льгот. Аппарат Уполномоченного оказал сироте квалифицированную юридическую помощь. Представитель Уполномоченного принял участие в суде, где помог Буланову А.Ю. добиться установления его социального статуса “оставшегося без попечения родителей”. Еще один, к сожалению, типичный пример. Душевно больная мать совершеннолетнего Александра С-ва до десятилетнего возраста его не воспитывала, а затем, самовольно забрав из школы-интерната, жестоко избивала сына, не заботилась о нем, оставляла дома одного голодного и больного. В 14 лет подросток уже имел ряд хронических, тяжелых заболеваний. Вскоре Александр С. лишился и московского жилья, оказавшись в ветхом доме в одной из деревень Тверской области, который впоследствии сгорел. С 15-ти летнего возраста он скитался, голодал. Бесчисленные обращения Александра С. в различные инстанции, вплоть до Администрации Президента РФ, никаких результатов не дали. Только в 2003 году, в возрасте 24-х лет, при содействии Уполномоченного Александр С. получил паспорт гражданина РФ, трудоустроен, определен на учебу. В настоящее время в суде рассматривается составленное юристами аппарата Уполномоченного заявление об установлении факта оставления Александра С. в возрасте до 18-ти лет без попечения родителей, где Уполномоченный выступает в качестве заинтересованного лица. Изучение действующего законодательства по данному вопросу показало, что отсутствует оговоренная законом или иным нормативным правовым актом внесудебная процедура установления фактов нахождения детей без попечения родителей до достижении ими совершеннолетия. Достигнув 18-ти лет, без обращения в суд эта категория социальных сирот - граждан РФ, лишается права на социальную защиту в будущем. В рамках действующего ГПК РФ имеется правовая возможность установления вышеуказанных фактов в суде в соответствии с главой 28 данного Кодекса путем установления фактов, имеющих юридическое значение. К сожалению, до 2003 года в практике московских судов дела подобной категории не встречались. При этом в других регионах, в частности, в Самарской области в 2000-2003 г.г. имелась стабильная судебная практика по установлению правового статуса бывших подопечных и воспитанников государственных детских учреждений как лиц, оставшихся без попечения родителей. Аппаратом Уполномоченного в 2003 году велась систематическая работа по расширению правоприменительной практики по установлению юридических фактов оставления лиц в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей. По всем делам, в которых в той или иной форме участвовал Уполномоченный или его представители, были вынесены решения, подтверждающие искомые факты. Это позволило сиротам в дальнейшем реализовать свои права на социальные льготы и помощь государства (бесплатное обучение в ВУЗах с полным государственным обеспечением, повышенный размер стипендии, ежегодные пособия, внеочередное предоставление жилья и т.д.). Кроме того, сотрудники аппарата Уполномоченного оказывали правовую помощь гражданам, сотрудникам детских учреждений, муниципалитетов и Центров социального обслуживания населения по составлению заявлений об установлении факта оставления несовершеннолетних без попечения родителей, а также в сборе доказательств по данной категории дел. К сожалению, не все суды города Москвы принимают заявления об установлении факта нахождения без попечения родителей, причем отказы в приеме заявлений грубо нарушают нормы ГПК РФ и являются препятствием к осуществлению заявителями конституционного права на судебную защиту. Так, Елисеевой Т.В., находившейся с раннего детства в различных сиротских учреждениях и воспитывающей в настоящее время ребенка-инвалида, дважды было отказано Кузьминским судом города Москвы (судья Жигалова Н.И.) в приеме заявления на основании того, что она “не указала всех заинтересованных лиц, которые гарантируют предоставление льгот”, а также должна была, по мнению суда, доказывать свой социальный статус только при предъявлении исков о праве на те или иные льготы. Московский городской суд совершенно обоснованно дважды отменил определения судьи Жигаловой Н.И. и обязал ее рассмотреть заявление по существу. Бутырский районный суд города Москвы отказал социальной сироте Тютиной Е.А. в приеме заявления, мотивировав отказ прежде всего тем, что “отмена отцовства, усыновления, а также лишение родительских прав и их восстановление допускается только в отношении несовершеннолетних детей”. Московский городской суд, отменяя незаконное определение об отказе в приеме заявлений, указал, что доводы судов первой инстанции выходят за пределы требований главы 28 ГПК РФ и являются произвольными. Считаю, что целесообразно провести информационно-методическую работу с московскими судами по вышеуказанной категории дел для защиты прав граждан-заявителей и исключения ошибок и недоразумений при применении главы 28 ГПК РФ. Нарушение права граждан на квалифицированную юридическую помощь – одна из острейших и пока неразрешимых проблем на пути судебной защиты прав детей Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на получение квалифицированной юридической помощи. От степени доступа к такой помощи в известной степени зависит уровень правового государства. Если доступ к ней имеют только достаточно обеспеченные слои населения, это еще не правовое государство. На сегодняшний день цены на рынке адвокатских услуг настолько высоки, что воспользоваться юридической помощью может далеко не каждый нуждающийся в ней. А нуждаются как раз те граждане, которым не по карману заключить соглашение с адвокатом. Вот и обходятся, кто как может: кто обращается к юристам, практикующим в качестве представителей, кто советуется со знакомыми или коллегами по работе, кто сам изучает кодексы, надеясь на скорый и справедливый суд. В аппарат Уполномоченного приходят люди, испробовавшие все способы. Большинство - это те, кто даже не всегда в состоянии оплатить простую юридическую консультацию. Бывают граждане, которые сетуют на то, что у них было два адвоката в суде, а толку никакого. Иногда Уполномоченному и сотрудникам его аппарата приходится встречаться и с откровенными мошенниками, которые выдают себя за адвокатов, что нетрудно определить через пять минут разговора на юридические темы. Приходится просить их удалиться, чтобы разъяснить обратившемуся родителю или опекуну не только пути решения его проблемы, но и предостеречь от того, чтобы интересы детей и их законных представителей в суде представлял, мягко говоря, малограмотный в правовых вопросах и не очень порядочный человек. Не все прислушиваются к предостережениям специалистов, что наносит необратимый вред интересам несовершеннолетних. Уполномоченный и его аппарат ведут огромную консультационную работу по всем отраслям права. Составляются разнообразные необходимые документы для правоохранительных органов, судов, органов прокуратуры, органов исполнительной власти и местного самоуправления, различных учреждений и организаций. Граждане получают справки по законодательству и в письменной форме. К консультационной работе привлечены не только штатные юристы, но и опытные московские адвокаты. Некоторые заявители обращаются к Уполномоченному и сотрудникам его аппарата многократно. Отказать им невозможно, так как идти этим людям некуда, да и доверие к “традиционной” форме получения юридической помощи уже иссякло. Для этого, увы, есть основания. Изучая представленные документы, мы обнаруживали исковые заявления, кассационные и надзорные жалобы и другие бумаги, составленные на таком низком профессиональном уровне, что становится неловко за адвокатское сообщество. К Уполномоченному обратилась М., опекун несовершеннолетнего сироты Артема, с просьбой оказать ей помощь в составлении жалобы в порядке надзора в Президиум Московского городского суда. Жалобу, составленную столичным адвокатом Г., вернули как не соответствующую процессуальным нормам. Текст жалобы на судебное решение по двум одновременно рассмотренным Чертановским районным судом г. Москвы искам занимал менее страницы. В жалобе не было ни одной ссылки на нормы материального или процессуального права. Ни одной выдержки из решения суда или протокола судебного заседания в подтверждение изложенных аргументов. Фамилии, имена, отчества и адреса лиц, участвовавших в деле, также отсутствовали. Основания, по которым адвокат просила отменить незаконное решение, были изложены двенадцатью строчками рукописного текста. Как рассказала М., адвокат Г. написала своей рукой именно эту жалобу, поручив клиентке переписать ее самостоятельно и направить в Московский городской суд. Вполне допускаем, что М. не хватило средств для оплаты помощи адвоката в надзорной стадии процесса, и суррогат жалобы был составлен в дополнение к предыдущим услугам. Но разве адвокат не понимал, что подобный “документ” в Московском городском суде не примут, а бывшая клиентка будет напрасно надеяться, ждать, уповать на вышестоящую судебную инстанцию? Разве не было известно столичному юристу, что решение суда о вселении в квартиру ребенка его матери, лишенной родительских прав, уже вступило в законную силу и может быть исполнено в любой день? Разве стажированному специалисту не было понятно, чем может обернуться для малолетнего Артема возвращение в дом женщины, которую он боялся и ненавидел с первых лет жизни? В конце концов, лучше бы адвокат вообще отказал М. в составлении жалобы в порядке надзора, чем оказал такую “помощь”. Вряд ли поможет матери двух больных детей М-вой защитить их жилищные права исковое заявление, составленное адвокатом столичной коллегии Н., о вселении доверительницы и взыскании морального ущерба. Договор аренды на квартиру, принадлежащую Московской военной консерватории, истек для М-вых еще в 2002 году. Семья М-вой была снята с регистрационного учета весной 2003 года. М-ва просит вселить ее с детьми в квартиру, но не ставит вопрос о выселении Ш. из того же жилья. Непонятно, как в случае удовлетворения иска 2 семьи буду жить в одной квартире, а семья Ш. еще при этом выплачивать М-вой 50 000 рублей в счет возмещения морального вреда. Не сформулированы исковые требования к Московской военной консерватории как к ответчику. Нормы ГПК РФ, постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003г. № 23 “О судебном решении” требуют, чтобы решение суда как акт правосудия, окончательно решающий дело, содержало исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных фактов. Суд обязан установить, кто, какие конкретные действия и в чью пользу обязать произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Нарушая данные условия уже на стадии составления заявления в суд, адвокат тем самым предопределяет отсутствие результата своей деятельности по оказанию юридической помощи и представительства интересов М-вой в суде. Особую тревогу вызывают факты неоказания адвокатами юридической помощи по уголовным делам несовершеннолетним или лицам в возрасте до 23-х лет из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Владимир М-ев – круглый сирота, выпускник специализированного интерната для детей с отставанием в умственном и психическом развитии. В современной жизни ориентируется плохо. Состоял на учете в ПНД по месту жительства. Естественно, что комната, предоставленная сироте по выходу из интерната, стала предметом пристального внимания и риэлторов, предлагавших ее продать, и милиционеров, уговаривавших Володю вступить в брак с их “хорошими знакомыми” или сдать жилье “своим людям”. Парень уже чуть было не лишился комнаты, но вмешательство общественной организации, защищающей права сирот, сохранило ему крышу над головой. Суд признал совершенную Владимиром сделку с жилым помещением недействительной, так как он не отдавал отчет своим действиям, то есть не понимал, какие документы подписывает и какая новая жизнь ему предстоит в деревенской глуши подальше от Москвы. Однако после возврата комнаты Владимира М-ва стали часто приглашать в местное отделение милиции по поводу совершенных на данной территории краж. В конце концов, арестовали и обвинили в хищении мобильного телефона. Дело передали в Кунцевский районный суд. Друзья Владимира, узнав, что ему выделен бесплатный адвокат из близлежащей юридической консультации, решили с ним поговорить о судьбе подсудимого. Защитник - Болыков Валерий Павлович из консультации № 75 МКА, пообещал помочь, чтобы больного сироту не осудили, но попросил заплатить двести долларов. Таких денег не было, поэтому договорились о ста долларах, которые адвокат получил. Первый раз Болыков В.П. встретился с подзащитным прямо перед судом. Разбирательство было недолгим. Больного Владимира М-ва (кстати, вернувшего мобильный телефон потерпевшей) осудили к шести годам лишения свободы. Больше осужденный своего защитника не видел. Кассационную жалобу на приговор суда тот так и не подал, несмотря на просьбы социального педагога из сиротской общественной организации и друзей Володи. Сказал, чтобы этим занимался общественный защитник. Необоснованный и жестокий приговор вступил в законную силу. К сожалению, принятый в 2002 году Закон Российской Федерации “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации” дал большие полномочия адвокатам, но не решил проблему доступности граждан к адвокатским услугам и улучшения качества юридической помощи. Обращающиеся к нам граждане жалуются на те же сложности, что и год назад: хороших и доступных специалистов среди московских адвокатов не так уж много; иные руководствуются принципами “получи с клиента сполна” и “помни, что повесят не тебя”. Принцип же “сделай для клиента все, что возможно” стал не актуален. Плата зачастую взимается за каждое судебное заседание, за каждый правовой документ, составленный для осуществления защиты интересов клиента и т.д. Адвокаты по уголовным делам не балуют своих подзащитных посещениями в следственных изоляторах до и после вынесения приговора, если это не оплачивается отдельно. Выбор защитника или представителя нередко происходит не по его профессиональным качествам, а по близости к судье, рассматривающему дело. Несмотря на то, что Уполномоченный и сотрудники его аппарата готовы оказывать бесплатную правовую помощь всем, кто приходит на прием или обращается к нам в иной форме, это не решает проблему защиты прав малоимущих жителей Москвы на получение квалифицированной юридической помощи. Председатель Московской городской Думы Платонов В.М. внес в 2003 году проект закона города Москвы “О защите права малоимущих жителей города Москвы на получение квалифицированной юридической помощи”, который определяет основания и порядок оказания малоимущим жителям Москвы юридической помощи, критерии, по которым граждане относятся к категории малоимущих. Уполномоченный принимал участие в заседании комиссии по социальной политике Московской городской Думы, на которой обсуждался указанный законопроект, где высказал свои замечания и пожелания, касающиеся перечня случаев оказания бесплатной юридической помощи, а также порядка ее предоставления. Считаю, что вопрос об оказании бесплатной (или на льготных основаниях) юридической помощи малоимущим гражданам Российской Федерации необходимо закрепить как на региональном, так и на федеральном уровне. Следует еще раз обсудить идею создания муниципальных или государственных адвокатских образований, деятельность которых будет исключительно направлена на оказание квалифицированной правовой помощи социально незащищенным гражданам во всех необходимых случаях и формах. Нарушения жилищных прав детей Практически половина обращений к Уполномоченному связана с нарушениями жилищных прав детей, из них каждое второе касается действий или бездействия органов исполнительной власти. В докладе Уполномоченного за 2002 год этой проблеме был посвящен целый раздел. |
Похожие:
 | Главное следственное управления Следственного комитета Российской Федерации по городу Москве | | Основные направления, формы деятельности Уполномоченного по правам ребёнка в Ярославской области |
| Доклад о соблюдении прав, свобод и законных интересов ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре в 2013 году |  | Моховикова Т. Д. – Уполномоченный по правам ребенка в Ханты-Ман- сийском автономном округе – Югре |
| Уполномоченный в соответствии со статьей 16 Закона Волгоградской области от 09. 01. 2007 №1403-од "Об уполномоченном по правам ребенка... | | Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов... |
| Охватывает не совпадающие группы лиц. В связи с этим необходимо принять меры по совершенствованию системы статистического учета инвалидов... | | Информация об институте Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей |
| «Защита прав детей – это защита будущего Ульяновской области, формирование нашего завтра» | | Д. Д. Илюхин, начальник отдела по защите прав и законных интересов ребенка – заместитель руководителя аппарата |