Доклад о деятельности уполномоченного по правам ребенка в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2003 году

Скачать 1.9 Mb.

Название	Доклад о деятельности уполномоченного по правам ребенка в городе москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2003 году
страница	13/13
Тип	Доклад

filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

О нарушении прав детей средствами массовой информации

В последнее время на различных уровнях ставится вопрос о необходимости принятия мер по защите физического, психического и нравственного здоровья детей от пагубного влияния средств массовой информации. Тот обвал негативного влияния СМИ, который выливается на детские головы, обязательно скажется и уже сказывается на неокрепшей психике, состоянии здоровья, совершении несовершеннолетними правонарушений.

По данным социологического исследования в Юго-Западном административном округе города Москвы было обследовано 5,5 тыс. детей в возрасте от 13 до 17 лет, при этом установлено, что 12,5% учеников носят с собой кастеты, ножи, газовые баллончики.

За последние пять лет число зарегистрированных преступлений по
ст. 242 УК РФ за незаконное изготовление в целях распространения, а также распространение и рекламирование порнографических материалов, торговлю печатными изданиями, кино- или видеоматериалами порнографического характера увеличилось на 77% (1999 г. - 77 преступлений, 2003 г. - 131). За этот же период возбуждено 63 уголовных дела по ст. 134 УК РФ, предусматривающей ответственность за половое сношение и иные действия сексуального характера с лицом, не достигшим возраста 14 лет, и 191 уголовное дело по ст. 135 за совершение развратных действий в отношении лиц, не достигших 14-летнего возраста.

По данным отдела судебной экспертизы несовершеннолетних при детской психиатрической больнице № 6 г. Москвы со времени введения в
1997 году в действие нового УК РФ количество несовершеннолетних, проходивших психиатрическую экспертизу по уголовным делам, возросло в два раза. Из них 75% составляют потерпевшие от преступлений сексуальной направленности. В московский ЦВСНП ежегодно помещается около 400 девочек, занимающихся проституцией.

Совет Глав правительств Содружества Независимых Государств 30.11.2000 г. принял решение “О защите детства в государствах-участниках Содружества Независимых Государств”, которым дано поручение соответствующим органам рассмотреть в числе других вопрос о регулировании деятельности электронных и печатных средств массовой информации в целях защиты физического, психического и нравственного здоровья детей от их разрушительного влияния.

В соответствии со ст. 37 Закона Российской Федерации “О средствах массовой информации” размещение в телеэфире информации эротического содержания должно осуществляться в установленное время - с 23.00 до 04.00 часов. Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 16 лет, устанавливаются не только Федеральным законом, но и законами субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации опыт такой работы имеется. К примеру, в Красноярском крае принят Закон “Об охране общественной нравственности”, одной из основных задач которого является ограждение несовершеннолетних от вредного воздействия продукции, создающей угрозу их моральному и физическому развитию. Однако на уровне конкретного региона данный вопрос комплексно решить сложно.

Вместе с тем, учитывая актуальность проблемы, полагаю необходимым начать разработку соответствующего проекта закона города Москвы. Аппарат Уполномоченного готов принять в этом самое активное участие.

Об участии Уполномоченного в нормотворческой деятельности

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

По состоянию на 1 октября 2003 года в учреждениях, подведомственных департаментам здравоохранения, образования, социальной защиты населения города Москвы, воспитывались 1602 ребенка, переданных на воспитание государству по заявлению матери “О согласии на усыновление (удочерение)” (отказные), доставленных по акту органов внутренних дел “О доставлении подкинутого или заблудившегося ребенка” (подкидыши), доставленных по акту “Об оставлении ребенка в лечебно-профилактическом учреждении” (оставленные), которым в соответствии с федеральным законодательством пенсии не назначаются. Кроме того, на указанные категории несовершеннолетних невозможно взыскание алиментов. Таким образом, эти дети оказались в неравных условиях по сравнению с другими категориями детей, оставшихся без попечения родителей, определенных на воспитание в семью или детские учреждения и получающих алименты, пенсии по случаю потери кормильца или инвалидности. Перед Правительством Российской Федерации и Государственной Думой РФ в течение длительного времени неоднократно ставился вопрос о необходимости установления социальной пенсии отказным, подкинутым, оставленным детям. Однако на федеральном уровне проблема до сих пор не решена.

Учитывая, что Конституция РФ отнесла социальное обеспечение к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п.1 “ж”), а Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” (ст. 1 п.5) установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации регулируются нормативными актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, 5 ноября 2003 года председатель комиссии по социальной политике Московской городской Думы Драгункина З.Ф. совместно с Уполномоченным направили первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы Швецовой Л.И. проект постановления Правительства Москвы “О социальной пенсии города Москвы отдельным категориям детей, оставшимся без попечения родителей”. К проекту прилагались Порядок назначения и выплаты социальной пенсии и финансово-экономическое обоснование. Было предложено установить особую ежемесячную городскую социальную выплату несовершеннолетним в возрасте от 0 до 18 лет из числа отказных, подкинутых и оставленных в размере базовой части трудовой пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” для детей, потерявших обоих родителей (по состоянию на 31 декабря 2003 года - 450 рублей).

Предложение было принято, что нашло свое отражение в Комплексной программе мер социальной защиты жителей Москвы на 2004 год, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 13.01.2004г. № 5-ПП (п. 11 постановления, п. 16 раздела 1.1 Программы). Программой предусмотрено выделение в 2004 году на указанные цели 12 миллионов рублей из бюджета города. В настоящее время заканчивается согласование проектов постановления Правительства Москвы “О ежемесячной компенсационной выплате отдельным категориям детей, оставшихся без попечения родителей” и “Порядка установления и выплаты ежемесячной компенсационной выплаты отдельным категориям детей, оставшихся без попечения родителей”, представленных Департаментом социальной защиты населения города Москвы с учетом предложений Драгункиной З.Ф. и Уполномоченного.

Город Москва, как и Россия в целом, переживает “репродуктивный кризис”, смертность превышает рождаемость. Стабильно растет число детей, рожденных вне зарегистрированного брака. На каждые три зарегистрированных брака в Москве приходится два официальных развода, в результате ежегодно более 20 тыс. детей остаются без одного из родителей.

Московская семья характеризуется малодетностью, средний размер семьи - 3,1 человека.

Если в целом по России каждый третий житель является несовершеннолетним, то в городе Москве - лишь каждый пятый.

В последние годы число многодетных семей постоянно сокращается. Прежде всего это связано с тем, что рождение ребенка влечет за собой социально-экономические проблемы прямого и косвенного характера. С одной стороны, возникает необходимость дополнительных материальных затрат на содержание нетрудоспособного члена семьи, а с другой стороны, родитель, занятый уходом за ребенком, временно теряет трудовой доход. Многодетность практически автоматически относит семью к группе малообеспеченных семей, нуждающихся в особой заботе государства.

Несмотря на принимаемые меры по социальной защите семей с детьми, многие московские многодетные семьи нуждаются в государственной поддержке, поскольку наибольшую часть своего бюджета приходится тратить на питание, одежду, обувь, образование, цены на которые постоянно растут. Нередко в аппарат Уполномоченного обращаются такие семьи, спрашивая, где можно получить материальную помощь или хотя бы одежду, обувь для детей.

В этой связи необходим закон, который бы устанавливал прежде всего статус многодетной семьи, гарантировал конкретные формы и меры ее поддержки. Постановление Правительства Москвы о социальной поддержке многодетных семей было принято в 1992 году.

Законы о мерах государственной поддержки многодетных семей приняты в Республике Башкортостан, Владимирской, Калининградской, Калужской областях. Готовятся в Воронежской, Нижегородской областях и ряде других субъектов Российской Федерации.

Кроме того, во многих субъектах Российской Федерации приняты законы либо постановления о награждении многодетных матерей, родивших и достойно воспитавших пять или более детей. Так, в Сахалинской области принят закон “О медали Сахалинской области “Материнская слава”, во Владимирской области такие женщины награждаются почетным знаком “За доброту и милосердие”, в Липецкой области учрежден почетный знак “Слава матери”, в Республике Коми - ежегодный премиальный фонд, в Республике Мордовия и Новгородской области - Почетный диплом 3-х степеней с вручением премий.

Председателем комиссии по социальной политике Московской городской Думы Драгункиной З.Ф. совместно с аппаратом Уполномоченного подготовлен проект закона города Москвы “О государственной поддержке многодетных семей в городе Москве”, который находится на согласовании в заинтересованных органах исполнительной власти города. Надеюсь, что законопроект найдет понимание и поддержку.

Заключение

Данный доклад, как и предыдущий, не претендует на всеобъемлющий анализ ситуации с правами детей в городе Москве.

Приоритет в докладе неизбежно отдается вопросам, которые наиболее часто фигурируют в обращениях людей.

Уполномоченного и сотрудников его аппарата особенно тревожит большое количество жалоб на нарушение гражданских прав и свобод, особенно если эти нарушения исходят от сотрудников правоохранительных органов и касаются социально незащищенных слоев населения.

Яркой иллюстрацией того, что некоторым чиновникам в Москве “закон не писан”, является противостояние выпускницы детского дома, одинокой матери К-вой и начальника паспортной службы ОВД “Арбат”, капитана милиции Демидова С.В.

К-ва - уроженка г. Москвы, гражданка Российской Федерации, до 2001 года имела регистрацию в г. Москве. В январе 2001 года по вине жилищных мошенников потеряла московское жилье и была зарегистрирована во Владимирской области. Сейчас К-ва временно зарегистрирована с маленьким ребенком на территории ОВД “Арбат”.

В течение полутора лет К-ва не может заменить паспорт гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации, в чем ей отказывает Демидов С.В. Данный отказ нарушает приказ МВД РФ от 24.05.2003г. № 347 “О документировании отдельных категорий граждан Российской Федерации”. Как следует из этого приказа, “при решении вопроса о замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации гражданин, зарегистрированный по месту жительства в одном субъекте Российской Федерации, а фактически проживающий или зарегистрированный по месту пребывания в другом субъекте Российской Федерации, может обратиться в органы внутренних дел Российской Федерации по месту пребывания или фактического проживания…”.

Однако начальник паспортной службы ОВД “Арбат” Демидов С.В. не считает необходимым подчиняться приказу МВД, мотивируя это необходимостью “проведения проверки заявителя по соответствующим учетам”.

К-ва обратилась в ГУВД г. Москвы. Ее обнадежили и заверили, что она может поменять паспорт и по месту пребывания, и там, где фактически живет. Достаточно прийти в ОВД, захватив с собой заявление, ксерокопию старого паспорта, 2 фотографии и денежную квитанцию. Никаких проверок, никаких учетов. Вручение паспорта, сообщили сироте, производится начальником паспортной службы, т.е. господином Демидовым С.В. Круг замкнулся.

Уполномоченный обратился к Министру внутренних дел РФ, приказы которого Демидов С.В. игнорирует. Это дало положительный результат. Видимо, вопрос выдачи паспорта несчастной молодой женщине - компетенция Министра внутренних дел.

Пока шла переписка, другие ретивые чиновники отказывали К-вой в выдаче ее дочери детских пособий.

Получается, что в Российской Федерации дети порой отвечают не только за родителей, но и за капитанов милиции, нарушающих права даже маленького человека.

Доклад Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве наполнен нашей реальной жизнью, именно поэтому приведено множество конкретных фактов и ситуаций. К сожалению, не выдуманных, а существующих в действительности.

Хотелось бы, чтобы Мэр и члены Правительства Москвы, руководители органов исполнительной власти и местного самоуправления, депутаты Московской городской Думы, лица, возглавляющие правоохранительную и судебную систему города, представители средств массовой информации – все, кому не безразлично будущее наших детей, отнеслись со вниманием к поднятым в докладе проблемам.

Далеко не каждому, но все-таки многим несовершеннолетним москвичам нам удалось помочь в 2003 году.

Решая детские и недетские проблемы, Уполномоченный опирался на честных, грамотных, принципиальных и отзывчивых специалистов во всех областях, связанных с защитой прав детей.

Опирался просто на хороших и добрых людей, которых в нашем городе большинство.

Конструктивное сотрудничество ради детей со всеми уровнями и ветвями власти, организациями и предприятиями, жителями столицы будет продолжаться и в новом году.
19 марта 2004 года

Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве

А. И. Головань