Глава 4. О развитии института государственной защиты прав человека
Жительница глухой деревушки в Тверской области Надежда Д. рожала четвертого ребенка в Валдае соседней Новгородской области – ближайший роддом в своем регионе более чем за 100 километров, третья часть пути по лесной дороге. Малыш родился с пороком сердца, требовалась срочная операция, которую можно было сделать только в Санкт-Петербурге или Москве. Двух дней от роду Егорка оказался в реанимации Великого Новгорода, мать после тяжелых родов - в Валдайской больнице. Кто и за какие деньги будет делать операцию, врачи Надежде сказать не могли. Волею судьбы у нее оказался телефон аппарата Уполномоченного по правам человека в Московской области – последняя надежда: «Помогите!». Срочная информация была направлена коллегам. Незамедлительно откликнулись сотрудники аппарата Уполномоченного по правам человека в Тверской области, уполномоченные по правам ребенка в Тверской, Новгородской областях, городе Санкт-Петербурге. Через сутки ребенок был уже в санкт-петербургской детской больнице. Операция прошла успешно. Домой Егорушка с мамой возвращались более чем за 300 километров на машине Уполномоченного по правам ребенка города Санкт-Петербурга.
Подобные примеры позволяют говорить о состоявшемся сообществе уполномоченных по правам человека, его способности оперативно защищать права и свободы граждан.
Активное и конструктивное сотрудничество с органами законодательной и исполнительной власти Московской области, территориальными подразделениями федеральных органов власти, профессиональными сообществами, образовательными учреждениями, общественными объединениями, средствами массовой информации и коллегами-уполномоченными по правам человека в регионах России и других странах обеспечивает надежную систему государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.
Работа Уполномоченного не мыслима без тесного взаимодействия с правозащитным сообществом - Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, коллегами из других регионов России, Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, региональными уполномоченными по правам ребенка, иностранными омбудсменами.
Сотрудничество с российскими и иностранными уполномоченными по правам человека и по правам ребенка активно осуществлялось в первую очередь при рассмотрении обращений граждан (174 запроса, ответа и других писем).
Уполномоченными активно используются возможности международных и межрегиональных контактов для восстановления прав граждан. Во взаимодействии с российскими уполномоченными и иностранными омбудсменами осуществляются мероприятия по защите прав детей, решению пенсионных проблем, поддержке граждан, подвергшихся уголовному преследованию, и другим вопросам.
Например, по просьбе Уполномоченного по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре жительнице Сургута оказано содействие в восстановлении прав ребенка на содержание родителей. Благодаря вмешательству подмосковного Уполномоченного с должника-жителя столичной области была взыскана задолженность в размере более 300 тысяч рублей.
В связи с обращением Уполномоченного по правам человека в Воронежской области сотрудниками аппарата была проделана большая работа по оказанию гражданину содействия в получении из архива справки, необходимой для перерасчета размера трудовой пенсии.
Обмен мнениями по важнейшим проблемам соблюдения прав человека, согласование совместных действий происходят на заседаниях Координационного совета российских уполномоченных по правам человека (в отчетном году обсуждались правозащитные механизмы ООН; правовые основы, формы и методы взаимодействия органов прокуратуры и омбудсменов); Координационного совета уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа; Съездах уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации; двусторонних встречах; семинарах; совещаниях и других мероприятиях. Между уполномоченными идет постоянный обмен опытом работы, ежегодными и специальными докладами, аналитическими и другими документами. Например, практикой организации и проведения online-приемов населения в аппарате Уполномоченного Московской области заинтересовался институт европейских омбудсменов – интервью с Уполномоченным по этой теме было опубликовано в журнале «Европейский омбудсман».
За годы работы Уполномоченного сложились устойчивые формы сотрудничества с органами исполнительной власти Московской области. На регулярной основе проходят встречи с Губернатором Московской области, членами Правительства, министрами, руководителями ведомств, в ходе которых Уполномоченный информирует об актуальных проблемах, итогах и задачах в сфере защиты прав граждан, представляет ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав и свобод жителей Подмосковья.
Уполномоченный и сотрудники аппарата принимают участие в заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях высших органов власти, работают в коллегиальных органах, совместно с представителями органов государственной власти проводят проверки по жалобам и мониторинги соблюдения прав человека по отдельным направлениям, вносят предложения по проектам нормативных правовых актов.
Уполномоченный присутствует на заседаниях областного Правительства и участвует в обсуждении вопросов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина; принимает участие в работе коллегий областных министерств здравоохранения, образования, строительного комплекса и других. В течение ряда лет он является членом Комиссии по вопросам помилования на территории Московской области, Комиссии по рассмотрению кандидатур на должности мировых судей Московской области при Губернаторе Московской области, Московской областной межведомственной комиссии по профилактике преступлений и иных правонарушений, Совета по делам национальностей Московской области.
Сотрудники аппарата продолжают работать в составе жилищной комиссии Московской области; Комиссии при Правительстве Московской области по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, со службы в органах внутренних дел и членов их семей; Координационного совета по защите населения Московской области от алкогольной угрозы при Губернаторе Московской области; рабочей группы Правительства Московской области по реализации программы реконструкции существующих и строительства новых детских садов в муниципальных образованиях Московской области; Координационного совета по делам инвалидов при Правительстве Московской области и ряда других.
Совместно с органами исполнительной власти сотрудники аппарата Уполномоченного:
- принимают участие в мониторинге строящихся многоквартирных жилых домов, проводимом Комитетом Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью (в отчетном году в 17 совещаниях по проблемным объектам);
- участвуют в приеме граждан в рамках дней комплексного социального обслуживания жителей военных городков, проводимых учреждением Министерства социальной защиты населения Московской области - Областным центром социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В 2012 году мероприятия проведены в военных городках Княжево (Дмитровский муниципальный район), Сосновый бор (Коломенский муниципальный район), Чехов-3 и микрорайоне Кузнечики (городской округ Подольск);
- совершенствуют работу уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях совместно с Министерством образования Московской области;
- участвуют в обучении и повышении квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих в Московском областном учебном центре «Нахабино».
Системный характер носит взаимодействие с главами муниципальных образований, представительными и исполнительными органами местного самоуправления. Рабочие контакты, переписка, встречи осуществляются в рамках рассмотрения жалоб, комплексных выездов в муниципальные образования, мониторинга соблюдения прав граждан, участия в различных мероприятиях. Руководителям всех муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Подмосковья регулярно направляются ежегодные и специальные доклады, «Вестники Уполномоченного» и другие аналитические правозащитные материалы.
Особую значимость имеет конструктивно развивающееся сотрудничество с Московской областной Думой. Работа с региональным парламентом ведется в нескольких ключевых направлениях. Уполномоченный и сотрудники аппарата принимают участие в заседаниях Думы, комитетов, входят в состав рабочих групп. Так, например, в состав Экспертного совета при Комитете по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики Московской областной Думы, являющегося постоянно действующим коллегиальным экспертным и консультативным органом по научно-правовому, экспертному и информационно-консультационному обеспечению деятельности, был включен сотрудник аппарата Уполномоченного.
План работы Московской областной Думы в 2012 году включал рассмотрение вопросов реализации замечаний и предложений, изложенных в докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2011 году.
Важнейшим инструментом взаимодействия является реализация Уполномоченным права законодательной инициативы по вопросам прав и свобод человека и гражданина, а также направление предложений о совершенствовании федерального законодательства. В 2012 году подготовлено и направлено 11 замечаний, поправок, дополнений и предложений нормотворческого характера.
С 2010 года Уполномоченный и сотрудники аппарата принимают участие в совместном с Московской областной Думой мониторинге практики применения отдельных областных законов:
- № 240/2005-ОЗ «О здравоохранении в Московской области»;
- № 27/2006-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области государственными полномочиями Московской области по обеспечению полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет»;
- № 148/2009-ОЗ «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области»;
- № 240/2007-ОЗ «Об организации и деятельности органов опеки и попечительства Московской области»;
- № 248/2007-ОЗ «О предоставлении полного государственного обеспечения и дополнительных гарантий по социальной поддержке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей»;
- № 10/2005-ОЗ «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области»;
- № 36/2006-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» (в части предоставления меры социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования отдельным категориям граждан);
- № 41/2009-ОЗ «Об образовании» (о реализации положений о компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования);
- № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест».
Продолжается сотрудничество с Федеральным Собранием Российской Федерации: участие в парламентских слушаниях по теме: «Дети России: соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка; формирование Концепции Федеральной целевой программы «Россия без сирот» на 2013-2020 годы»; участие в расширенном заседании Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности по теме: «О состоянии и проблемах реализации полномочий органов государственной власти по подготовке и призыву граждан на военную службу»; заседание в Государственной Думе Социальной платформы партии «Единая Россия», посвященное законодательному обеспечению регулярности выплаты алиментов.
С 2009 по 2011 годы обобщенная информация о выявленных пробелах и коллизиях федерального и областного законодательства направлялась в Центр мониторинга законодательства и правоприменительной деятельности в рамках подготовки Доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии законодательства в Российской Федерации». В отчетном году в Правительство России направлены предложения для включения в План мониторинга правоприменения в Российской Федерации, ежегодно утверждаемый начиная с 2011 года.
Налажено и развивается взаимодействие с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти – прокуратурой Московской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области, Управлением Федеральной миграционной службы по Московской области, Управлением Роспотребнадзора по Московской области, Отделением Пенсионного фонда России по городу Москве и Московской области, Государственной инспекцией труда в Московской области Федеральной службы по труду и занятости и другими. С ними осуществляется совместное рассмотрение обращений граждан; проводятся мониторинги соблюдения прав и свобод жителей Подмосковья; совместные мероприятия, совещания, коллегии, семинары, круглые столы; ведется обмен информацией; разрабатываются предложения по совершенствованию законодательства.
Заключены соглашения о сотрудничестве с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Московской области, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области, Управлением Роспотребнадзора по Московской области.
Сотрудники аппарата осуществляют совместную деятельность:
- с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области – в части проведения мониторинга соблюдения прав граждан в местах принудительного содержания, рассмотрения обращений граждан. 12 сотрудников аппарата вошли в состав комиссий исправительных учреждений по рассмотрению вопросов об изменении условий отбывания наказания, изменения вида исправительного учреждения, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, а также об условно-досрочном освобождении осужденных к лишению свободы;
- с Главным управлением Министерства внутренних дел России по Московской области – в части проведения совместного мониторинга соблюдения прав человека в дежурных частях полиции, изоляторах временного содержания, рассмотрения обращений граждан, участия в семинарах-совещаниях по актуальным правовым проблемам.
Компетенция регионального Уполномоченного не распространяется на территориальные подразделения федеральных органов государственной власти. Вместе с тем именно на них поступает значительная часть жалоб (около половины). Поэтому сохраняет актуальность вопрос неопределенности правового статуса уполномоченного по правам человека в субъекте РФ во взаимоотношениях с указанными лицами. Неоднократно на разных уровнях отмечалась необходимость совершенствования законодательства, регулирующего деятельность омбудсменов. Оптимальным способом решения проблемы представляется скорейшее принятие федерального закона «Об Уполномоченном по правам человека в субъекте РФ».
Федеральным законодательством не предусмотрено право Уполномоченного обращаться в суд в защиту прав граждан, однако в случае очевидных нарушений прав человека он оказывает содействие в их восстановлении в судебном порядке.
Ветеран боевых действий Ш. отдал немало лет защите Родины, не раз рисковал жизнью в горячих точках. Когда пришло время увольняться в запас, для приобретения постоянного жилья от Министерства обороны РФ был получен жилищный сертификат. Добавив немалую сумму своих сбережений, Ш. купил квартиру у гражданина М. из Лобни. Неожиданно объявилась гражданка Р., племянница первого собственника квартиры С., к тому времени умершего. Наследница на удивление быстро выиграла дело: определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда договор купли-продажи недвижимости между М. и Ш. признан недействительным, а право собственности ветерана и его семьи на спорную квартиру прекращено. Заслуженный боевой офицер, его супруга и дети могли оказаться на улице. Уполномоченный оценил ситуацию и, усматривая в решении суда нарушение закона и прав семьи Ш., рекомендовал заявителю обжаловать судебный акт в Президиум Московского областного суда. Одновременно Уполномоченный обратился к председателю Московского областного суда с просьбой обратить внимание на выявленные обстоятельства дела и учесть доводы Ш. при рассмотрении надзорной жалобы. Президиум Московского областного суда удовлетворил жалобу Ш. и отменил определение суда второй инстанции.
Несмотря на отдельные положительные примеры, механизм взаимодействия с судами и мировыми судьями требует развития. Представляется целесообразным наделить уполномоченного по правам человека в субъекте РФ правом обращения в суд в защиту прав и свобод граждан, лично или через своего представителя участвовать в процессе, инициировать процедуру пересмотра судебных актов.
В восстановлении прав жителей Подмосковья, правовом просвещении, анализе правоприменительной практики и законодательства активными партнерами Уполномоченного являются общественные организации, профессиональные объединения, средства массовой информации. В их числе: Общественная палата Российской Федерации, Общественная палата Московской области, Московская областная нотариальная палата, Адвокатская палата Московской области, «Комитет за гражданские права», Московское областное отделение Ассоциации юристов России, Общественная наблюдательная комиссия Московской области, Московская областная общественная организация семей погибших в Афганистане, Общероссийская общественная организация инвалидов «Российский союз инвалидов», Союз журналистов Подмосковья, Международное общество прав человека, Ассоциация гуманизации правоприменительных органов в РФ, Фонд «Социальное партнерство», Всероссийский союз пациентов, Лига защиты прав пациентов.
Подписаны соглашения о сотрудничестве с Союзом журналистов Подмосковья, Московской областной нотариальной палатой, Московским областным отделением общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России».
Сотрудничество осуществляется в процессе рассмотрения жалоб граждан, мониторингов, участия в совещаниях, конференциях, круглых столах и иных мероприятиях.
Например, с «Комитетом за гражданские права» в отчетном году состоялись обмен информацией по 14 обращениям граждан, обсуждение актуальных вопросов защиты прав человека на 7 круглых столах.
Сотрудники аппарата принимали участие в работе комиссий по экономике, инвестиционному развитию, энергетике, транспорту, дорожному хозяйству и жилищной политике; по местному самоуправлению и жилищно-коммунальной политике Общественной палаты Российской Федерации, комиссии по развитию гражданского общества, открытости власти, межнациональным отношениям и свободе совести Общественной палаты Московской области.
Совместно с членами Общественной наблюдательной комиссии в течение отчетного года проверено 6 ИВС, 2 спецприемника, 6 колоний. Реализован план мониторинга всех 10 областных СИЗО.
С юридическим сообществом развивается система бесплатной юридической помощи.
Расширяются связи с высшими учебными заведениями - Московским государственным областным университетом, Московским государственным открытым университетом, Московским областным государственным социально-гуманитарным институтом, Современной гуманитарной академией, Российским государственным социальным университетом, Московским областным гуманитарным институтом, Российском университете кооперации.
Уполномоченным подписаны соглашения о сотрудничестве с Московским государственным областным университетом и Московским государственным областным социально-гуманитарным институтом. Представители Уполномоченного в Клинском, Солнечногорском, Рузском муниципальных районах заключили соответствующие соглашения с филиалами Российского государственного университета (РГСУ). Представитель в городском округе Серпухов - с Серпуховским филиалом Национального института им. Екатерины Великой, в Дмитровском районе - с Дмитровским филиалом Современной гуманитарной академии, в городском округе Королев – с Международным юридическим институтом.
С 2010 года студенты юридических факультетов нескольких подмосковных ВУЗов проходят производственную практику на базе аппарата Уполномоченного и приемных Представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях. За три года - более 200 студентов-старшекурсников.
В рамках подписанных соглашений ведется работа по организации юридических клиник на базе ВУЗов. С 12 по 14 октября сотрудники аппарата Уполномоченного участвовали в Третьей всероссийской конференции юридических клиник «Бесплатная юридическая помощь в РФ: сотрудничество юридических клиник и социально ориентированных некоммерческих организаций», организованной АНО «Центр развития юридических клиник». На конференции обсуждались принципы создания юридических клиник, методы юридического клинического образования и необходимости внедрения его в вузах. Рассматривались проблемы и перспективы законодательного регулирования в сфере бесплатной юридической помощи в Российской Федерации.
За 11 лет с момента принятия Закона Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области» пройден большой путь: выработаны формы и методы восстановления нарушенных прав граждан, правового просвещения населения; создан институт представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях; расширена система защиты прав несовершеннолетних, учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка Московской области; создан институт уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях; расширен круг партнеров правозащитной деятельности на муниципальном, региональном, федеральном и международном уровнях.
Уполномоченный видит дальнейшее развитие государственного правозащитного института Московской области в совершенствовании законодательной базы и организационных форм его деятельности, укреплении сотрудничества на всех уровнях.
В целях определенности статуса уполномоченного по правам человека при взаимодействии с федеральными властными структурами представляется необходимым ввести единые стандарты государственной правозащитной деятельности, закрепив их в федеральном законе «Об Уполномоченном по правам человека в субъекте Российской Федерации»; расширить границы компетенции уполномоченного, включив рассмотрение жалоб на территориальные подразделения федеральных органов государственной власти; внести изменения в процессуальное законодательство, закрепив право уполномоченного обращаться в суд в защиту прав конкретного человека и неограниченного круга, пересмотра вступивших в законную силу судебных актов.
Ситуация с соблюдением прав граждан на местах требует дальнейшего развития института представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях. Создание института омбудсменов на местном уровне содействует осуществлению принципов, изложенных в Европейской хартии местного самоуправления, и расширяет доступ граждан к защите своих прав: содействует развитию отношений с местными властями, уменьшению дистанции между органами управления и населением, установлению настоящего диалога.
Приоритетными задачами Уполномоченного в 2013 году являются:
- совершенствование форм и методов работы по восстановлению нарушенных прав граждан, защита наиболее уязвимых социальных категорий - детей, лиц с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеров, лиц, находящихся в местах изоляции;
- просветительская деятельность с целью повышения уровня правовой грамотности населения и формирования правосознания, выпуск печатной продукции правозащитной тематики;
- содействие оказанию бесплатной юридической помощи жителям Московской области в рамках государственной и негосударственной систем;
- содействие приведению законодательства Московской области о правах и свободах человека, форм и методов их защиты в соответствие с Конституцией РФ, международными стандартами в данной сфере;
- проведение - с посещением органов местного самоуправления, государственной власти, учреждений и организаций - мониторинга соблюдения прав граждан: находящихся в детских учреждениях, учреждениях социального обслуживания, местах принудительного содержания, военных городках; нуждающихся в государственной поддержке, медицинской помощи и лекарственном обеспечении, формировании доступной среды жизнедеятельности;
- развитие института уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях и образовательных учреждениях;
- развитие взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, высшими учебными заведениями, средствами массовой информации, правозащитным сообществом, общественными объединениями;
- продолжение внедрения в работу новых Интернет-технологий.
Заключение
За прошедший период выявлены и рассмотрены различные вопросы, связанные с соблюдением прав граждан. В докладе освещаются многие из них, в первую очередь те, которые носят системный характер, имеют общественную значимость и требуют особого внимания.
В 2012 году деятельность института Уполномоченного стала более адресной, она находит живой отклик у людей. Государственная защита прав человека в регионе приобретает комплексный характер.
Развиваются новые положительные инициативы во взаимодействии Уполномоченного с государственными органами региона. По итогам предыдущего ежегодного доклада Уполномоченного Губернатор Московской области, Председатель Московской областной Думы дали поручения внимательно рассмотреть изложенные проблемы в профильных министерствах, ведомствах, комитетах и выработать необходимые меры по их преодолению. Общими усилиями ряд из них удалось решить.
Выражаю признательность всем, кто отреагировал на предыдущие ежегодные доклады, участвовал в защите прав людей. Надеюсь, что приведенные в настоящем Докладе анализ состояния дел с правами человека, рекомендации по их соблюдению будут также востребованы и послужат новым стимулом для активизации деятельности государственных и муниципальных структур в сфере защиты прав и законных интересов граждан.
Можно с уверенностью сказать, что дальнейшее сотрудничество с Губернатором Московской области, Председателем Московской областной Думы, членами Правительства и депутатами областного парламента, руководителями территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти по Московской области, главами муниципальных образований будет способствовать совершенствованию защиты прав и свобод человека, развитию институтов гражданского общества в Подмосковье.
Уполномоченный по правам
человека в Московской области
А. Жаров
г. Москва, февраль 2013 года
|
