6. Защитить защитников отечества
О судьбе военных городков
На протяжении длительного времени не решаются в полном объеме вопросы обеспечения жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, и отселения их из закрытых военных городков (далее - ЗВГ).
12 декабря 2012 года в Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации В.В. Путин поставил задачу в 2013-2014 годах полностью выполнить обязательства по предоставлению жилья военнослужащим и ветеранам военной службы.
Проживание в ЗВГ сопряжено с ограничением ряда гражданских прав: запрет на свободу выбора места жительства, приватизацию жилья, обмен, вселение других лиц, сдачу в поднаем и так далее, что обусловлено интересами обеспечения обороны и безопасности страны. Жилые помещения в ЗВГ по своему юридическому статусу предназначены только для временного проживания. Фактически же получается, что ЗВГ становятся постоянным местом жительства для сотен тысяч граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Распространение на них ограничений в правах, обусловленных проживанием в ЗВГ, противоречит конституционному принципу приоритетности прав граждан Российской Федерации перед интересами государства и его органов.
В целях обеспечения соблюдения прав и свобод жителей ЗВГ Уполномоченный три года назад предлагал принять федеральный закон о статусе закрытых военных городков. Законодательно должны быть закреплены социальные гарантии военнослужащих и граждан, проживающих в городках, предусмотрены вопросы переселения и обеспечения жильем лиц, утративших связь с военным ведомством, и другие вопросы. Примером такого законодательного акта является Закон Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании». К сожалению, данный вопрос до настоящего времени законодателем не разрешен.
Представляется, если государство в интересах обороны направило военнослужащего служить и проживать в ЗВГ, то оно должно обеспечить ему выезд из городка непосредственно после окончания военной службы с предоставлением жилой площади в избранном месте постоянного жительства. В пункте 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» указано, что порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих-граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В настоящее время ни одним федеральным законом или иным нормативным правовым актом России такой порядок не установлен.
Видится целесообразным внести следующие дополнения в федеральное законодательство:
- абзац 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» дополнить словами «и гражданам, проживающим в жилых помещениях закрытого военного городка». В настоящее время право и порядок предоставления жилого помещения в собственность в избранном месте жительства предоставлено военнослужащим-гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, и гражданам, проживающим в жилых помещениях закрытого военного городка;
- часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (список специализированных жилых помещений) дополнить подпунктом 8 «жилые помещения в закрытых военных городках», то есть нормативно указать реальный юридический статус жилых помещений, расположенных на территориях ЗВГ.
Необходимость принятия специального закона обусловлена и тем, что военные городки «закрываются» и «открываются» распоряжениями Правительства Российской Федерации. С открытием военного городка многие граждане автоматически теряют право на отселение.
Перечень ЗВГ первоначально был утвержден распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р. В него по Московской области были включены 107 военных городков Вооруженных Сил и 7 – Федеральной службы безопасности Российской Федерации. За несколько лет осуществлено значительное сокращение количества ЗВГ. В настоящее время на территории Подмосковья сохраняют статус закрытых 7 городков Вооруженных Сил, 7 – ФСБ России и 1 – внутренних войск МВД России.
С уменьшением количества ЗВГ в Подмосковье не уменьшились социально-экономические проблемы жителей этих городков, они приобрели более острый характер.
До 2010 года все ресурсы и властные рычаги на территории ЗВГ были сосредоточены в руках командиров, начальников гарнизонов. Они решали и вопросы жизнеобеспечения жилой зоны военного городка: организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения; освещения улиц; сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; благоустройства и озеленения территории и так далее – фактически исполняли роль органов местного самоуправления. С 2010 года функции по содержанию военных городков переданы от квартирно-эксплуатационных органов Минобороны России в специализированные организации ОАО «РЭУ» и ОАО «Славянка», входящие в ОАО «Оборонсервис». Коррупционные скандалы и громкие уголовные дела, возбужденные в 2012 году против должностных лиц из числа руководящего состава последней организации, еще раз подтверждают, что их мало волновали проблемы жителей военных городков.
Свидетельством тому являются и обращения граждан. Письмо М., поступившее из ЗВГ Сергиев-Посад-6, подписали 60 жителей дома 3 по улице Школьной. Люди сообщают, «спим в шапках и теплых вещах, постоянно болеют взрослые и дети, устали жаловаться нашему начальству». Заявители просят помочь как можно скорее. Уполномоченный предложил органу военного управления принять срочные меры.
В чрезвычайных условиях в зимнее время проживают более 220 тысяч жителей военных городков Подмосковья. Во многих из них люди лишены нормальных условий жизни. Жилые дома и системы жизнеобеспечения в аварийном состоянии. В отдельных городках коммунальные сети полностью изношены.
Процесс передачи объектов социальной инфраструктуры военных городков, исключенных из Перечня закрытых, в муниципальную собственность осуществляется с 1996 года. К сожалению, до настоящего времени эта важнейшая социально-экономическая задача не решена.
21 ноября 2011 года Государственной Думой принят Федеральный закон № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Указанный закон не изменил ситуацию к лучшему. По состоянию на конец 2012 года органам местного самоуправления переданы только военные городки: Ногинск-7 (г. Ногинск); № 414 (д. Бобошино, Сергиево-Посадский муниципальный район); № 29 (д. Борозда, Клинский муниципальный район); № 111 (с. Малино, Ступинский муниципальный район); № 1-а (п. Михнево, Ступинский муниципальный район); № 1а-ж (п. Михнево, Ступинский муниципальный район); Коломна-33 (г. Коломна); Коломна-393 (г. Коломна); № 61/4 (д. Бирлово, Дмитровский муниципальный район); о/к «Спутник» № гп-27 (с. Хатунь, Ступинский муниципальный район); в/с 3042-17 (д. Малые Вяземы, Одинцовский муниципальный район); Дмитров-1 (д. Подчирково, Дмитровский муниципальный район).
Чаще всего передаче военных городков препятствует отсутствие решения об источниках финансирования мероприятий по приведению жилищно-коммунальных объектов и объектов инженерной инфраструктуры военных городков в рабочее состояние. Объем необходимых денежных средств на эти цели составляет около 50 млрд. рублей (примерно 1/6 расходной части бюджета Московской области на 2013 год). Федеральный бюджет не предусматривает финансирование передачи военных городков. В компетенцию органов местного самоуправления в соответствии с законодательством не входит восстановление брошенного федерального имущества.
Вышеуказанным законом урегулированы вопросы о сроках принятия решения при передаче военного имущества, земельных участков в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков). Устранены и спорные моменты, возникавшие в связи с отсутствием: документов государственного учета объектов недвижимости, государственной регистрации права собственности Российской Федерации на передаваемые объекты, кадастрового номера передаваемого земельного участка. Однако закон не дает ответы на вопросы, что делать с ветхим и аварийным жилищным фондом, изношенным инженерно-техническим оборудованием, разрушенными котельными, где взять деньги на ремонт теплотрасс, систем водоснабжения и канализации, на восстановление очистных сооружений и многое другое.
26 июня 2012 года в ходе рабочей поездки в Подмосковье, в военный городок Петровское Ленинского муниципального района, Председатель Правительства Российской Федерации Д.А. Медведев высказал критические замечания в адрес руководства Минобороны России в связи с затягиванием разработки методики расчета финансирования военных городков, передаваемых муниципалитетам. Он указал, что передача в собственность муниципальных образований Московской области жилых помещений, объектов инженерной инфраструктуры, социального и коммунально-бытового назначения возможна лишь в состоянии, пригодном к эксплуатации, с финансовыми средствами на их текущее содержание при наличии паспортов готовности к осенне-зимнему периоду 2012-2013 годов.
Однако передача военного имущества в муниципальную собственность органами военными управления продолжала осуществляться без учета вышеназванных поручений.
В этой связи в целях приведения переданных жилищно-коммунальных объектов в технически исправное состояние и недопущения срыва отопительного сезона на заседании Правительства Московской области 7 ноября 2012 года было утверждено постановление от 25.10.12 № 1370/38 «О предоставлении средств из резервного фонда Правительства Московской области». Для проведения ремонтно-восстановительных работ на жилищно-коммунальных объектах было выделено 178,18 млн рублей. Однако и этих средств недостаточно.
Органами военного управления практически сорвана подготовка к зиме 2012-2013 годов коммунальных объектов и жилищного фонда в восьмидесяти военных городках. Наиболее сложно она проходила в военных городках Клинского, Коломенского, Можайского, Солнечногорского, Одинцовского, Подольского и Серпуховского муниципальных районов. В Одинцовском районе пришлось вводить режим чрезвычайной ситуации в военных городках Фуньково и Покровское.
В военном городке Кантемировский с населением около 15 тысяч человек с 18 ноября по 2 декабря 2012 года произошли прорывы тепловых сетей, повлекшие остановки котельных и прекращение подачи тепла. Только вмешательство Правительства Московской области, администрации Наро-Фоминского муниципального района, привлечение областных материально-технических ресурсов позволили нормализовать ситуацию.
Подробно положение дел с соблюдением прав жителей военных городков на территории Московской области изучалось в 2009 году. Результаты мониторинга и предложения Уполномоченного по изменению ситуации изложены в Специальном докладе «О соблюдении прав граждан в процессе передачи военных городков в ведение органов местного самоуправления».
В нем предлагалось, в том числе:
- составление открытого перечня военных городков и объектов недвижимости, подлежащих передаче субъектам Российской Федерации и муниципалитетам на безвозмездной основе;
- создание правительственной комиссии по вопросам передачи военных городков с участием представителей Минобороны России, Минфина России, Минрегиона России, Росимущества, других заинтересованных ведомств и субъекта Российской Федерации;
- финансирование процесса передачи военного имущества из федерального бюджета;
- предварительная проверка технического состояния объектов недвижимости военного городка, планируемого к передаче в ведение органов местного самоуправления, и утверждение актов приема-передачи;
- выполнение жилищных обязательств государства перед жителями военных городков, имеющими право на получение жилой площади в избранном месте для постоянного жительства;
- проведение капитального ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерных коммуникаций, систем водоснабжения и канализации, тепловых сетей и очистных сооружений военных городков;
- предварительная оценка жилого фонда на предмет пригодности для постоянного проживания, а также отселение граждан из жилых помещений, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, за счет средств Министерства обороны России или другого федерального органа, в ведении которого состоял военный городок до передачи в муниципальную собственность;
- разработка федеральной целевой программы, направленной на решение социально-экономических проблем жителей военных городков, передаваемых в ведение органов местного самоуправления. В рамках федеральной целевой программы следовало бы предусмотреть создание экономических условий для развития рыночных отношений, малого предпринимательства в местах компактного проживания граждан, создание структуры поддержки малого бизнеса в интересах трудоустройства бывших военнослужащих.
Данные предложения остаются актуальными и сегодня. Со сменой руководства военного ведомства работа по передаче военных городков в муниципальную собственность активизировалась.
О правах бывших членов семей военнослужащих
В обращениях бывших членов семей военнослужащих, как правило, поднимаются проблемы обеспечения их жильем.
Законодательство о статусе военнослужащих предусматривает предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение непосредственно военнослужащему - гражданину и совместно проживающим с ним членам его семьи. Социальные гарантии и компенсации в сфере жилищных отношений не распространяются на бывших супругов и оставшихся проживать с ними детей военнослужащих.
Уполномоченный в своих докладах неоднократно привлекал внимание властных органов к социальным проблемам этих граждан. Проживание в отдаленных гарнизонах, многочисленные переезды с одного места службы на другое, утрата права на жилые помещения по прежнему месту жительства – все это после расторжения брака законодательством не учитывается. Бывшие члены семей военнослужащих оказываются вне правового поля государственной системы жилищного обеспечения военнослужащих и членов их семей.
Характерным примером является обращение гражданки К. С 1979 года она совместно с супругом, военнослужащим МЧС России, проживала в помещении пожарного депо, выделенном в качестве служебного жилья. Вместе «служили», растили дочь, стояли в очереди на получение жилья. Право на проживание в муниципальной квартире, в которой когда-то до замужества была зарегистрирована с родителями и сестрами, К. давно утратила. После расторжения брака она осталась на «птичьих правах» в здании депо, без какого-либо другого жилья, не состоя ни в какой очереди на улучшение жилищных условий. Бывший супруг создал новую семью и вскоре получил по линии министерства квартиру. Уполномоченный обратился к министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с предложением принять меры помощи К. Министерство не нашло возможностей для поддержки бывшей супруги военнослужащего, сославшись на отсутствие правовых оснований.
Законодательство о статусе военнослужащих не содержит такого понятия как «бывшие члены семьи военнослужащего», что является причиной нарушения жилищных прав тысяч таких граждан. Нередко бывшие жены военнослужащих, оставшись с детьми без регистрации в служебных помещениях, которые предоставлялись их мужьям на время службы, в любой момент могут быть выселены. В связи с отсутствием регистрации у них возникают трудности с трудоустройством, медицинским обслуживанием, образованием.
Проблема давно вышла за пределы военных ведомств. В мае 2012 года в Общественной палате Российской Федерации состоялся круглый стол, где обсуждались вопросы реализации права на жилище в отношении бывших членов семей военнослужащих. От экспертов, общественных организаций поступают предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Высказываются мнения и о распространении государственных гарантий в жилищной сфере на бывших членов семей военнослужащих указами Президента Российской Федерации – такую возможность указанный закон предусматривает. Данные предложения заслуживают внимания органов государственной власти.
|
