О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году


НазваниеО докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году
страница2/13
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Глава 1. Цифры и факты



«…отчаявшись получить защиту, добиться справедливости не только в местных органах власти, прокуратуре, различных приемных политических партий, собрав от них непомерное количество официальных ответов (по форме правильных, а по сути – издевательство) с последней надеждой мы обратились к Вам… спасибо Вам за то, что Вы существуете, за возможность своевременно решать насущные проблемы граждан, ставить о них в известность власть, добиваться законного результата по защите прав и интересов жителей города. Также за возможность быть услышанными в диалоге, а не в форме запугивания и угроз…» (строки из коллективного письма жителей города Воскресенска).

Уполномоченный исходит из понимания, что права человека превращаются в реальную ценность тогда, когда они надежно гарантированы и защищены. По этой причине центральное место в работе занимает выполнение задачи, определенной Законом Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области», - восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Московской области.

Основным источником информации о нарушении прав и свобод граждан являются их обращения. Они поступают в виде писем, электронных сообщений, обращений по телефону и на личных приемах. Динамика их поступления за последние 3 года свидетельствует о постоянной потребности граждан в помощи государственного правозащитного органа.

В 2012 году поступило 13482 обращения, в том числе:

- письменных – 1658, включая 268 по электронной почте;

- устных на личных приемах - 728;

- устных по телефону – 1779;

- представителям Уполномоченного по правам человека в Московской области в муниципальных образованиях - 9317.

В соответствии с законом в компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение письменных жалоб. Именно они в первую очередь лежат в основе официальной статистики и анализа положения с соблюдением прав граждан.

Среди письменных обращений 7 процентов - коллективные. Их доля остается неизменной на протяжении последних лет и свидетельствует о наличии системных социальных проблем, затрагивающих интересы значительного числа компактно проживающих людей. Основное количество коллективных обращений касается: жилищного вопроса (получение жилья, переселение из ветхих и аварийных домов, приватизация) – более 22 процентов; пользования жильем (содержание жилищного фонда, предоставление жилищно-коммунальных услуг) – 18 процентов; реализации права на дошкольное образование - около 8 процентов; градостроительства и состояния окружающей среды.

География адресантов остается неизменной. В 2012 году около 83 процентов писем получено из Московской области, 11 процентов - из города Москвы, более 6 процентов - из других субъектов Российской Федерации. Почти четверть обращений, поступивших из Москвы, касаются вопросов уголовного преследования (обжалование действий следственных органов и приговоров) и решений судов. Письма из других регионов посвящены: соблюдению прав несовершеннолетних (исполнение родительских обязанностей, выплата алиментов, установление опеки) - почти 28 процентов; вопросам уголовного преследования (обжалование действий следственных органов и приговоров) – около 16 процентов; исполнению решений судов – более 10 процентов.

В Подмосковье наибольшее количество обращений поступило из: городского округа Балашиха (реализация прав на жилье, очереди в детсады), Сергиево-Посадского (реализация прав на жилье, здравоохранение), Красногорского (реализация прав на жилье, лекарственное обеспечение, здравоохранение, очереди в детсады), Люберецкого (реализация прав на жилье) муниципальных районов, городского округа Химки (реализация прав на жилье, в том числе соинвесторов, очереди в детсады). На 10 тысяч населения области пришлось в среднем немногим более двух жалоб. Без учета обращений лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, выше среднего значения этот показатель в городском округе Звенигород, городском округе Котельники, Лотошинском муниципальном районе, городском округе Дубна, городском округе Коломна, Подольском муниципальном районе, городском округе Реутов, Егорьевском муниципальном районе, Красногорском муниципальном районе, городском округе Балашиха, городском округе Лобня, Солнечногорском муниципальном районе, Одинцовском муниципальном районе, городском округе Жуковский, Озерском муниципальном районе.

Распределение обращений по уровню органов власти, чью компетенцию затрагивали заявители, в 2012 году осталось практически без изменений. Федеральные органы власти – 42,5 процента (нарушения в уголовно-процессуальной сфере, неисполнение решений судов, пенсионное обеспечение), региональные – 15,6 процента (обеспечение льготными лекарствами, получение субсидий, компенсаций, вопросы социального обслуживания, опеки и попечительства), органы местного самоуправления – 38 процентов (жилищные и земельные вопросы, здравоохранение и дошкольное образование), в том числе муниципальный район, городской округ – 31,8 и городское (сельское) поселение – 6,2 процента.


Наибольшее количество обращений поступило:

- от несовершеннолетних и их представителей – третья часть всех жалоб. В 70 процентах случаев людей волновали вопросы реализации социальных прав и в 25 процентах – гражданских (личных) прав;

- лиц, находящихся в местах изоляции (подозреваемые, обвиняемые и осужденные), – более 14 процентов. Основная тема их обращений – соблюдение гражданских (личных) прав;

- пенсионеров – 5,5 процента, инвалидов – 5 процентов, ветеранов войны, боевых действий, военной службы, военнослужащих и членов их семей - более половины обращений людей этих категорий - о социальных правах.

Соотношение письменных жалоб по группам прав практически остается неизменным: 45,8 процента связаны с нарушением гражданских (личных) прав; 45,5 процента – социальных; 6,4 процента - экономических; 2,2 процента - экологических.


Статистика обращений о нарушениях личных прав граждан показывает: 56 процентов касаются правосудия (35,2 процента по уголовным делам, 20,8 процента в сфере гражданского судопроизводства), 17 процентов - реализации права на обращение в органы власти.

Большинство жалоб по вопросам уголовного преследования связано с производством дознания, предварительного или судебного следствия и касалось применения недозволенных методов воздействия при задержании, в ходе дознания и предварительного следствия; избрания меры пресечения, не соответствующей тяжести и обстоятельствам совершенного преступления; содержания под стражей без проведения следственных действий; нарушения прав потерпевших, необоснованных отказов в возбуждении уголовных дел; нарушения сроков принятия решений или совершения процессуальных действий; нарушения права на защиту. Эти жалобы свидетельствуют о несоблюдении основополагающих принципов: защита личности от незаконного и необоснованного обвинения и осуждения; справедливость наказания; неприкосновенность личности; презумпция невиновности; обеспечение права на защиту; право на обжалование процессуальных действий и решений; законность, обоснованность и справедливость приговора.

Обращения по вопросам гражданского судопроизводства свидетельствуют о нарушениях основ правосудия: равенство всех перед законом и судом; законность и обоснованность решения суда; разумный срок рассмотрения дел; обязательность судебных постановлений.

Более половины жалоб на нарушение права на обращение в органы власти вызваны их формальным рассмотрением, а каждая четвертая –неполучением ответов.

В сфере социальных прав увеличилась доля обращений, связанных с жилищными проблемами, и достигла почти 40 процентов (в 2011 году 37 процентов). Граждане жалуются на нарушения их прав: при постановке на учет и получении бесплатного жилья; отселении из ветхих и аварийных домов; обеспечении жилыми помещениями участников Великой Отечественной войны, многодетных семей, инвалидов; выселении из незаконно приватизированных общежитий; при содержании жилищного фонда, оплате жилищно-коммунальных услуг. Наибольшее число обращений поступило из Одинцовского и Сергиево-Посадского муниципальных районов, а также городских округов Балашиха и Химки, Люберецкого, Дмитровского, Ногинского, Пушкинского, Подольского муниципальных районов.

Среди «социальных» возрастает количество жалоб по вопросам здравоохранения – более 15 процентов. Письма, телефонные звонки, информация, поступающая от общественных организаций, Фонда обязательного медицинского страхования, страховых организаций свидетельствуют о проблемах: льготного обеспечения жизненно-необходимыми лекарственными препаратами; доступности аптечных учреждений; подмены бесплатной медицины платной; принуждения к платному прохождению электроэнцефалографии головного мозга; сокращения числа сельских участковых больниц, фельдшерско-акушерских пунктов, коечного фонда, изношенности зданий лечебно-профилактических учреждений; отсутствия специализированных отделений по оказанию помощи онкобольным в последней стадии клинического процесса – хосписов; очередей в поликлиниках и доступности квалифицированных врачей; грубого обращения с пациентами работников регистратур; нехватки специалистов и недоступности диагностики; качества медицинской помощи, случаев отказа в оказании медицинской помощи; права на информацию в сфере здравоохранения; соблюдения прав граждан, страдающих психическими расстройствами.

Значительное число обращений (14 процентов) посвящено пенсионному обеспечению, социальному обслуживанию, обеспечению различными пособиями, льготами, средствами реабилитации.

Предметом многих жалоб на социальные темы являются не действия (решения) конкретных должностных лиц, а сложившаяся ситуация с нереализованными ожиданиями граждан на помощь государства, несовершенство законодательных и подзаконных актов, практика их применения. Это в первую очередь: обеспечение жильем малоимущих граждан, многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, ветеранов боевых действий; снабжение инвалидов и некоторых других льготных категорий лекарствами, средствами реабилитации, включая специально оборудованные автомобили для инвалидов с нарушением опорно-двигательных функций; пенсионное обеспечение. Многие из этих вопросов возникли с 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Справедливость ряда положений этого закона большинство заявителей ставят под сомнение.

В сфере экономических правоотношений наибольшее количество обращений – о земельных и иных имущественных спорах, правах участников долевого строительства жилья.

Жалобы экологической тематики касаются: соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, нарушений прав на благоприятную среду обитания и благополучие в жилище.

Устные обращения, поступающие по телефону и при личном общении, подтверждают наличие и злободневность указанных выше проблем.

В процессе рассмотрения письменных обращений проведено 688 проверок с выездом на место, в том числе совместно с компетентными государственными органами – 140. Направлено 1420 запросов в органы государственной власти и местного самоуправления; в суды - 39 заключений, 17 отзывов и возражений на иски и 14 исковых заявлений. Подготовлено 1346 разъяснений.

В результате принятых мер восстановлены нарушенные права в 16 процентах рассмотренных случаев. «…Спасибо за возглавляемую Вами СЛУЖБУ, так необходимую людям, особенно простым, которые не могут решить свои человеческие проблемы в чиновничьих инстанциях (особенно касающиеся Прав Человека)…» (из письма жительницы города Солнечногорска А.). К сожалению, в силу различных причин получается помочь не всем, но такие слова граждан становятся главным ориентиром в работе Уполномоченного.

Обращения жителей Подмосковья к представителям Уполномоченного в муниципальных образованиях (далее – Представители) имеют несколько иные качественные характеристики. В течение 2012 года к Представителям поступило 9317 обращений, в том числе: на личном приеме – 5901, в ходе 638 выездных приемов в городских и сельских поселениях - 1712, по телефону - 1122, письменных – 582. Наибольшее количество обращений поступило к Представителям в городских округах Жуковский (620), Звенигород (316); в Воскресенском (399) и Можайском (303) муниципальных районах; наименьшее – в городских округах Звездный городок (31) и Котельники (48).

Преобладают обращения по жилищным (23,6 процента) и земельным (10,6 процента) вопросам и проблемам социальной защиты (10,4 процента).

Тематика обращений

2012 год

- жилищные вопросы (учет, предоставление жилья, содержание)

23,6%

- земельные вопросы

10,6%

- вопросы социальной защиты

10,4%

- нарушение права на обращение

9,9%

- медицинское обеспечение

7,5%

- экологические вопросы

5,6%

- нарушения прав действиями органов УВД и прокуратуры

5,3%

- нарушение прав детей

4,1%

- вопросы гражданства и регистрации граждан

2,5%

- вопросы соблюдения трудового законодательства

2,5%

- вопросы градостроительства

2%

- несогласие с решением судов

0,9%

- дорожное обеспечение

0,8%

- транспортное обеспечение

0,7%

- другие вопросы

13,6%
Наиболее часто к Представителям обращаются пенсионеры (32,7 процента), ветераны труда (17,5 процента) и инвалиды (10,8 процента).

Гражданами обжаловались решения и действия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (46,3 процента), поселений (16,8 процента), органов власти Московской области (11 процентов), Российской Федерации (9,3 процента).



Органы власти и местного самоуправления

2012 год

- муниципальное образование (район, городской округ)

46,3%

- муниципальное образование (поселение)

16,8%

- субъект Российской Федерации

11%

- Российская Федерация

9,3%

- межрегиональный орган

4,4%

- межрайонный орган

2,2%

- иностранное государство

0,4%

- другие

9,6 %


В ходе рассмотрения обращений Представителями проведено 1433 проверки, направлено 1279 запросов в местные органы. Восстановлены права по 752 обращениям граждан.

Уполномоченный ведет углубленное изучение ситуации по отдельным вопросам. Полученная информация используется при подготовке предложений в адрес органов и должностных лиц по совершенствованию законодательства, правоприменительной практики, предотвращению массовых нарушений прав граждан, написании специальных докладов; развитии взаимодействия с государственными и муниципальными структурами, общественными объединениями, иностранными правозащитными организациями.

В 2012 году изучены вопросы:

- о соблюдении прав граждан, проживающих в психоневрологических интернатах;

- об организации детского питания;

- о реализации населением права на осуществление местного самоуправления в форме территориального общественного самоуправления;

- о соблюдении прав многодетных семей на бесплатное предоставление земельных участков;

- о соблюдении прав граждан при организации приема платежей за жилищно-коммунальные услуги;

- о реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи;

- о реализации права на дошкольное образование в рамках долгосрочной целевой программы Московской области «Развитие дошкольного образования в 2012-2014 г.г.»;

- о соблюдении прав граждан на бесплатное льготное лекарственное обеспечение;

- о правомерности взыскания комиссионных сборов с граждан при оплате жилья и коммунальных услуг;

- об организации летнего отдыха и оздоровления детей;

- о соблюдении прав граждан в дежурных частях полиции;

- о соблюдении прав граждан в местах содержания под стражей;

-о соблюдении прав детей в интернатных учреждениях (совместно с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка).

В рамках этих мониторингов сотрудники аппарата посетили 592 образовательных, интернатных, лечебно-профилактических, пенитенциарных и других учреждения.

Подготовлен специальный доклад «О соблюдении прав граждан, содержащихся в местах принудительного содержания, на медицинскую помощь». Актуальность данной темы подтверждается ее обсуждением сообществом российских уполномоченных по правам человека. Продолжался мониторинг ситуации по проблемам, поднятым в предыдущих специальных докладах: «Соблюдение прав человека на жилище в Московской области при проведении жилищно-коммунальной реформы» (2006), «О соблюдении прав детей в Московской области» (2007), «О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности на территории Московской области» (2008), «О соблюдении прав граждан в процессе передачи военных городков в ведение органов местного самоуправления» (2009), «Соблюдение имущественных прав детей на алиментные выплаты со стороны родителей» (2010), «Проблемы социальной адаптации (ресоциализации) лиц, освобожденных из мест лишения свободы» (2010), «О соблюдении права граждан на информацию об управлении многоквартирными домами» (2011).

Для оценки ситуации с соблюдением прав жителей отдельных муниципальных образований проведено 12 online-приемов и 8 комплексных выездов в муниципальные образования с посещением 69 учреждений.

При рассмотрении отдельных обращений граждан позиция должностных лиц, государственных и муниципальных органов, основанная на формальном следовании положениям тех или иных нормативных правовых актов, далеко не всегда находит поддержку Уполномоченного. Нередко выявляются изъяны нормативных правовых актов, необходимость их совершенствования. Законодательство находится в постоянном движении, а практика его применения, в том числе судебная, не всегда единообразна и безупречна.

Поэтому Уполномоченный постоянно анализирует действующее законодательство - насколько оно обеспечивает реализацию общепризнанных прав и свобод человека.

В отчетном году работа по совершенствованию законодательства велась по трем направлениям: подготовка законодательных инициатив, а также заключений и поправок на готовые законопроекты; участие в проводимом Московской областной Думой правовом мониторинге; проведение собственного мониторинга с последующей подготовкой законодательных предложений.

В том числе подготовлены: предложения по совершенствованию федерального законодательства в части ужесточения ответственности по алиментным обязательствам, по проекту федерального закона «Об Уполномоченном по правам ребенка в Российской Федерации», по совершенствованию Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; замечания и заключения на проект федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», на проект закона Московской области «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи»; на два проекта федерального конституционного закона «О внесении изменений в федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

В составе комиссий Московской областной Думы по мониторингу законодательства сотрудники аппарата Уполномоченного участвовали в подготовке предложений по совершенствованию законов Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области», «Об образовании», «О квотировании рабочих мест».

Продолжено участие в подготовке ежегодного Плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации. Предложения в план на 2013 год направлены в Правительство Российской Федерации.

Уполномоченный воспринимает каждого отдельного Человека не как пассивный объект управленческой практики государственных структур, а как сознательного участника общественных процессов, созидателя гражданского общества. В рамках правового просвещения населения, продвижения прав и свобод человека, идей правового демократического государства в 2012 году проведено 1050 выступлений и лекций в различных аудиториях – от детских домов и интернатов до учреждений социальной защиты и мест принудительного содержания. Опубликовано 677 статей в печатных средствах массовой информации, состоялось более 240 выступлений на радио и телевидении. Систематически проводятся занятия с государственными и муниципальными служащими в Московском областном учебном центре «Нахабино». Изданы 3 номера «Вестника Уполномоченного по правам человека в Московской области» с аналитическими материалами, статьями должностных лиц федеральных и региональных органов власти, органов местного самоуправления, представителей общественности.

Вышли в свет печатные издания под рубрикой «Библиотека Уполномоченного по правам человека в Московской области», адресованные разным категориям населения: буклет «Права и обязанности родителей», брошюры «Права пациентов», «Памятка военнослужащему по призыву», «Памятка гражданину. Исполнение решения суда», «Права человека в местах принудительного содержания. Издание второе», «Права ребенка. Справочник. Выпуск 3», информационные буклеты «Уполномоченный по правам человека в Московской области», «Уполномоченный по правам ребенка в Московской области».

Пристальное внимание уделяется совершенствованию сайта Уполномоченного www.upchmosobl.ru, так как Всемирная сеть открывает большие коммуникационные возможности: продолжены рубрика «Жалоба получена – меры приняты», изучение общественного мнения. Появилась новая рубрика «Вопросы», в которой размещаются ответы на наиболее часто задаваемые посетителями сайта вопросы. Актуальная тема отчетного года - условия участия в Подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» областной целевой программы «Жилище» на 2009-2012 годы.

Продолжились выступления на радио «ГТРК РТВ – «Подмосковье» в рубрике «XXI век», участие в программах на телевидении, в том числе на первом канале в передачах «ЖКХ», «Пусть говорят» и других.

На страницах газет «Ежедневные новости. Подмосковье» («ЕНП») и «Пенсионеры Подмосковья», в журналах «Подмосковье», «Открытый урок», «Социальная защита» публикуются интервью и статьи на актуальные темы: о служебном жилье, выселении несовершеннолетних из квартир, переселении из ветхого жилья, реализации права инвалидов на жилище, медицинское обслуживание, достойный уровень жизни и другие.

Проведены конкурсы: «В защиту прав – через информацию!» с участием региональных и муниципальных СМИ в номинациях «Восстановленное право», «На защите прав человека», «О правах – актуально!»; творческих работ учащихся «Права человека – глазами ребенка» и смотр-конкурс деятельности уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях.

Решение задач, возложенных на Уполномоченного, невозможно без тесного взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, коллегами – уполномоченными по правам человека, средствами массовой информации и правозащитной общественностью.

Совместно с ними решаются вопросы восстановления нарушенных прав граждан, бесплатной юридической помощи населению, подготовки законодательных инициатив, правового просвещения.

В отчетном году Уполномоченный и сотрудники аппарата приняли участие в пяти тысячах конференций, форумов, совещаний, круглых столов, заседаний, семинарах, публичных акций и других мероприятиях муниципального, регионального, российского и международного уровней. Проведено 25 круглых столов, тематических совещаний и семинаров.

Совершенствуется работа по созданию системы бесплатной юридической помощи населению, развивается сотрудничество с высшими учебными заведениями по организации студенческих юридических клиник. Продолжено прохождение в аппарате Уполномоченного производственной практики студентов-юристов высших учебных заведений, в том числе Московского государственного областного университета. В 2011- 2012 учебном году ее прошли 80 человек, в 2012 – 2013 учебном году – около 90 человек.

Отдельные аспекты работы в отчетном году отражены в последующих разделах Доклада.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Похожие:

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской...
О развитии института Уполномоченного по правам человека в Московской области

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2012 году
Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком...
Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2012 году
Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconО деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2009 году
Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад Эдварс Галины Анатольевны
«Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году
Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск