О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году


НазваниеО докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году
страница11/13
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Земельные участки - многодетным семьям


В рамках повышения уровня социальных гарантий многодетным семьям в 2011 году в Земельный кодекс РФ были внесены поправки, устанавливающие право граждан, имеющих трех и более детей, на приобретение бесплатно земельных участков под строительство дома или дачи в случае и порядке, которые определяются законами субъектов РФ.

Во исполнение данных положений в Подмосковье принят Закон Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее – закон о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям).

Анализ обращений показал неудовлетворенность граждан правоприменительной практикой данного нормативного правового акта, в связи с чем был осуществлен мониторинг выполнения закона органами местного самоуправления.

Данные мониторинга показали наличие проблем как законодательного, так и организационного порядка, позволили составить общую картину возможностей Московской области по бесплатному обеспечению многодетных семей земельными участками.

По информации Министерства социальной защиты населения Московской области на начало 2013 года зарегистрировано 29325 многодетных семей, в очередь на бесплатное получение земельных участков поставлено 10242. В 2011 году было выделено всего 214 участков, в 2012 - 1563, что составило порядка 17 процентов от числа семей, поставленных на учет.

Возможности для обеспечения участками многодетных семей имеют в основном муниципальные образования, расположенные на значительном удалении от Москвы - Шатурский, Талдомский, Шаховской, Егорьевский, Коломенский, Луховицкий, Озерский, Воскресенский, Ногинский, Чеховский, Можайский, Павлово-Посадский, Серпуховский, Серебряно-Прудский, Рузский, Ступинский, Каширский, Клинский, Волоколамский муниципальные районы.

Почти все муниципальные районы, расположенные вблизи Москвы, а также городские округа не имеют свободных земель для реализации положений областного закона. В их числе - Красногорский, Люберецкий, Одинцовский, Пушкинский муниципальные районы, городские округа Балашиха, Лобня, Химки, Красноармейск, Звенигород, Железнодорожный, Ивантеевка, Дзержинский, Климовск, Подольск, Фрязино, Лыткарино, Юбилейный, Королев, Реутов, Электрогорск, Протвино, Жуковский. На 14 января 2013 года ни один городской округ, кроме Домодедово, не выделил ни одного земельного участка многодетным семьям на своей территории. Таким муниципальным образованиям приходится искать альтернативные пути реализации закона, включая уплотнение садоводческих товариществ, перевод земель из федеральной собственности в муниципальную, а также поиск участков в других районах, чем воспользовались в настоящее время три городских округа - Долгопрудный, Химки и Фрязино.

Закон не устанавливает никаких технических требований к выделяемым участкам, например, подключение к коммуникациям.

Многие граждане отказываются от земельных участков, предоставляемых, например, в Шатурском районе в связи с отсутствием инфраструктуры, коммуникаций, транспортной удаленностью, неблагоприятной экологической обстановкой, опасной для здоровья детей, отсутствием экономического стимула в виде финансовой поддержки со стороны государства (льготные кредиты, субсидии).

Статья 19 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность передачи муниципальным образованиям безвозмездно земельных участков, находящихся в федеральной, региональной собственности или в собственности других муниципальных образований в целях их предоставления гражданам.

Однако закон о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям не содержит положений, единообразно регулирующих порядок разрешения межмуниципальных отношений и передачи земель, принадлежащих области, муниципальным образованиям. Не указано, какие документы необходимо представлять многодетным семьям для постановки на учет в целях предоставления земельных участков, что порождает неопределенность для заявителей и возможность злоупотреблений для органов местного самоуправления. Не ясно, каковы последствия отказа многодетной семьи от предложенного участка и порядок выполнения данного закона органами местного самоуправления, не имеющими земельных участков либо не обладающими правом их выделения.

Следующая проблема связана с неправильным толкованием органами местного самоуправления понятий «место проживания» и «место регистрации». К Уполномоченному обращаются граждане, которым отказано в выделении земельного участка по тем основаниям, что один из родителей зарегистрирован в другом городе Подмосковья.

Например, семье Н., совместно проживающей в городе Мытищи, было отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что один из родителей зарегистрирован в другом городе Московской области. Установление ценза оседлости противоречит Закону Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которому регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями или законами республик в составе Российской Федерации.

Действующее законодательство предписывает необходимость быть признанным малоимущим, чтобы быть поставленным на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Важно отметить, что многие семьи, имеющие троих и более детей, для решения жилищного вопроса готовы инвестировать собственные средства, а также, являясь трудоспособной и активной частью населения, брать кредиты под строительство. Однако если семья была признана малоимущей в целях возможного дальнейшего улучшения жилищных условий, то реальной возможности участвовать в какой-либо программе, связанной с банковскими кредитами, у нее не будет. Кроме того, большинство коммерческих банков, зная о том, что семья многодетная, заранее снижает потенциальную возможность предоставления такой семье кредита.

Проведенный мониторинг показал, что в отсутствие полной регламентации процедур, связанных с предоставлением земельных участков многодетным семьям в областном законе, муниципальные образования осуществляют собственное нормотворчество. Органы местного самоуправления устанавливают дополнительные условия бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, ухудшающие положение многодетных семей (используется различный подход к утверждению порядка учета многодетных семей; отсутствует единообразие в определении какими локальными нормативными актами какие органы местного самоуправления регулируют рассматриваемый вопрос).

Закон о бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям устанавливает пятилетний срок проживания на территории Московской области родителей либо одинокой матери (отца), с которым (-и) совместно проживают трое и более детей, если они зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области, либо трое и более детей многодетной семьи зарегистрированы по месту жительства на территории Московской области. Однако в большинстве нормативных актов муниципальных образований требования расширены. Например, в Положении, утвержденном Советом депутатов Истринского муниципального района, содержится запрет на выделение участков в случае, если и родители, и дети не были зарегистрированы по месту жительства в Истринском муниципальном районе в течение 5 лет.

Стоит отметить, что вопросы, волнующие многодетные семьи, были услышаны, и в ноябре 2012 года в закон внесены изменения, которые в ближайшей перспективе должны устранить некоторые проблемы. Но необходимость совершенствования механизма обеспечения многодетных семей земельными участками сохраняется.

В качестве дальнейших мер можно предложить принятие Программы поэтапной реализации закона, в которой предусмотреть следующие мероприятия:

- анализ нормативных правовых актов муниципальных образований по вопросам выделения земли многодетным семьям и приведение их в соответствие с законом Московской области;

- мониторинг ситуации в муниципальных образованиях с выделением земель многодетным семьям;

- решение вопроса о предоставлении льготных ссуд для обеспечения строительства жилья, дачных домов многодетным семьям;

- содействие в приобретении строительных материалов на указанные цели по льготным ценам.

1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Похожие:

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской...
О развитии института Уполномоченного по правам человека в Московской области

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2012 году
Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком...
Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2012 году
Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconО деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2009 году
Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад Эдварс Галины Анатольевны
«Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году
Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск