О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году


НазваниеО докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году
страница6/13
ТипДоклад
filling-form.ru > бланк заявлений > Доклад
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

4. О правах граждан с ограниченными возможностями здоровья




О пациентах психоневрологических интернатов


В Декларации ООН о правах умственно отсталых лиц от 20 декабря 1971 года провозглашается, что последние имеют «в максимальной степени осуществимости те же права, что и другие люди». В случае необходимости такие люди помещаются в специальные заведения – психоневрологические интернаты, и нужно сделать так, чтобы новая среда и условия жизни как можно меньше отличались от условий обычной жизни.

Ежегодно сотрудниками аппарата Уполномоченного проводится мониторинг соблюдения прав граждан, проживающих в психоневрологических интернатах Московской области (далее - ПНИ). При посещениях анализируется широкий спектр деятельности учреждений: осматриваются жилые, медицинские и иные помещения, изучаются личные дела проживающих, нормативные документы, договоры о стационарном обслуживании и об оказании социальных услуг, проверяется правильность взимания платы с проживающих, проводятся беседы с руководством, персоналом и проживающими.

В 2012 году состоялись выезды в Звенигородский, Куровской, Орехово-Зуевский, Черкизовский, Денежниковский, Егорьевский психоневрологические интернаты.

Особого внимания Министерства социальной защиты населения Московской области и судебных органов требуют проблемы соблюдения прав граждан, проживающих в ПНИ, при решении вопроса о признании их недееспособными.

Количество недееспособных граждан в ПНИ составляет в среднем от 40 до 65 процентов от общего числа проживающих. Например, в Денежниковском ПНИ из 302 проживающих 200 лишены дееспособности (66 процентов). Здесь выявлены факты нарушения прав граждан в процессе лишения дееспособности по инициативе руководства интерната. При изучении личных дел граждан С. и С. установлены нарушения требований главы 31 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о подготовке и проведении судебных заседаний, а также предоставлении гражданам возможности обжаловать решение суда. Анализ документов показал, что в большинстве случаев судебно-психиатрическая экспертиза для определения психического состояния человека проводилась заочно. Каких-либо сведений о невозможности проведения очной экспертизы руководство интерната не предоставило. В личных делах нет отметок об ознакомлении граждан с решением суда о лишении их дееспособности и предоставлении им возможности обжалования этих решений.

Обязанности опекуна в отношении недееспособных в соответствии с законодательством возлагаются на учреждение. Опекунские функции в ряде интернатов выполняются не в полном объеме, администрация, как правило, не располагает достоверной информацией о недвижимом и ином имуществе подопечных.

Предметом особого внимания власти должны быть вопросы соблюдения жилищных прав несовершеннолетних - подопечных психоневрологических учреждений. Так, в обращении к Уполномоченному граждане К. и С. сообщают, что в Филимонковском детском доме-интернате для умственно отсталых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, где заявители проживали на момент исполнения им 18 лет, не реализовано их право на получение благоустроенной жилой площади, предусмотренное Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Во взрослых психоневрологических интернатах (Колычевский и Егорьевский ПНИ) администрации учреждений также должного внимания восстановлению жилищных прав указанных молодых людей не уделяли. В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» администрации ПНИ не реже одного раза в год должны проводить освидетельствования лиц, проживающих в них, врачебной комиссией с участием врача - психиатра с целью определения возможности и необходимости их дальнейшего содержания в учреждениях. К. и С. по медицинским показаниям могут проживать самостоятельно, но решения по этому вопросу и обеспечению их жильем администрациями ПНИ не принимались.

Более того, заявители несколько лет проживают вне стен интернатов, обращаются к руководству за помощью в получении жилья, но необходимой поддержки не получают. После обращения Уполномоченного к министру социальной защиты населения Московской области совместными усилиями начата работа по восстановлению прав указанных граждан.

Минимизировать риск социальной изоляции инвалидов


В 2012 году Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов и приняла на себя обязательства по обеспечению инвалидам доступа наравне с другими лицами к физическому окружению, транспорту, информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения как в городских, так и в сельских районах.

В специальном докладе Уполномоченного «О соблюдении прав инвалидов и других маломобильных групп населения на безбарьерную среду жизнедеятельности на территории Московской области» обозначены основные проблемы, связанные с обеспечением беспрепятственного доступа граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур и требующие первоочередного решения. Некоторые из них разрешены. Принят и оказывает положительное воздействие на социальную политику Закон Московской области от 22.10.009 № 121/2009-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области». Действует долгосрочная целевая программа «Доступная среда» на 2012-2015 годы», целью которой является формирование к 2015 году в Московской области условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности населения (здравоохранение, культура, транспорт, информация и связь, образование, социальная защита, спорт и физическая культура, жилищный фонд). При Правительстве Московской области работает Координационный совет по делам инвалидов, в состав которого включён сотрудник аппарата Уполномоченного. Совет координирует и контролирует исполнение федерального и регионального законодательства, реализацию целевых программ по обеспечению безбарьерной среды для людей с ограниченными возможностями здоровья. Выделены дополнительные средства на дистанционное образование детей-инвалидов на основе достигнутого соглашения между Министерством образования и науки Российской Федерации и Правительством Московской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета.

В Подмосковье проживает более 500 тысяч инвалидов, в том числе с нарушениями опорно-двигательного аппарата, инвалиды-колясочники, инвалиды по зрению и слуху. В 2013 году на формирование и развитие доступной среды для указанных граждан планируется потратить 613 миллионов рублей - это вдвое больше, чем в 2012-м.

В то же время муниципальные программы «Доступная среда» приняты и реализуются лишь в одной пятой части муниципальных образований Подмосковья, а координационные советы по делам инвалидов созданы только в каждом четвертом.

Помещения многих государственных и муниципальных органов, учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, образования, пенсионной системы и других общественных зданий; объекты транспорта; жилые многоквартирные дома не приспособлены для пользования людьми с ограниченными возможностями здоровья.

Здание, в котором располагается Дмитровское бюро-филиала медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ), особенно вход в него, не соответствует требованиям Закона Московской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Подходы к учреждению затруднены, отсутствует пандус, крутые ступени и лестничная площадка опасны не только для клиентов филиала МСЭ, но и здоровых граждан.

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Дмитровский центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» более восьми лет занимает
5 кабинетов в пятиэтажном строении бывшего Дома быта. Помещения арендуются у частных организаций ООО «ПКФ Строй Инс» и ОАО «Юбилейный». Здание, в котором размещаются Центр и другие социально значимые организации и учреждения (фонд социального страхования, фонд медицинского страхования, отделы Дмитровского управления социальной защиты населения и другие), не соответствует требованиям законодательства, пожарной безопасности. Отсутствуют оборудованные места ожидания, пандусы, поручни, туалеты для посетителей. Помещения Центра не адаптированы к потребностям инвалидов, пожилых людей и других маломобильных групп населения, нет лифтов с раздвижными дверями.

Практика работы с обращениями граждан показывает, что инвалиды и члены их семей становятся наиболее требовательными и взыскательными экспертами в оценке деятельности органов местного самоуправления по исполнению требований законодательства о создании безбарьерной среды. Они с учетом личного опыта охотно предоставляют соответствующую информацию для проверки и принятия мер.

Житель Ивантеевки гражданин Е. вот уже пятнадцать лет передвигается по городу в инвалидной коляске. Он детально разбирается в тонкостях правового регулирования вопросов доступности зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп, требованиях технического регламента о безопасности. Сам на деле апробирует все дороги, тротуары, государственные учреждения, предприятия торговли, культуры и спорта, объекты социальной инфраструктуры города на доступность и соблюдение требований нормативов о безбарьерной среде. Сотрудничество с Е. началось в 2010 году. Совместная работа приносит результаты. В обращениях к Уполномоченному Е. сообщает о проблемах реализации долгосрочной целевой программы города Ивантеевки Московской области «Обеспечение беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры г. Ивантеевки на 2011- 2015 годы», указывает конкретные адреса объектов, которые недоступны для маломобильных групп населения. Благодаря вмешательству Уполномоченного в 2012 году устранены нарушения законодательства по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников в здание Управления социальной защиты населения по городскому округу Ивантеевка, после ремонта был перестроен тамбур помещения, заменена входная дверь с учетом требуемых нормативов. Вход оборудован двумя двухстворчатыми дверями (шириной более 120 см.).

Для обобщения опыта работы местом проведения зонального совещания Представителей Уполномоченного в декабре 2012 года на тему: «Соблюдение прав инвалидов в муниципальных образованиях» стал город Ивантеевка. В совещании приняли участие руководители государственных и муниципальных органов, общественных организаций инвалидов, средств массовой информации. Была принята резолюция, в которой изложены предложения по практической реализации законодательства о создании безбарьерной среды жизнедеятельности маломобильных групп населения:

1. Главам муниципальных образований Московской области:

- провести паспортизацию объектов (социальной, транспортной и инженерной инфраструктур), находящихся в муниципальной собственности, с привлечением местных общественных организаций;

- сформировать карту доступности муниципального образования на основании паспортизации и разместить ее в сети Интернет на сайте муниципального образования;

- при строительстве новых зданий и сооружений на стадии рассмотрения проекта особое внимание обращать на создание доступной среды для инвалидов, имеющих различные ограничения физических возможностей, и маломобильных групп населения;

- предусмотреть в бюджетах муниципальных образований на 2013 и последующие годы целевые средства для реконструкции существующих объектов социально-культурно-бытового обеспечения, спорта, транспорта, торговли, здравоохранения с целью создания условий беспрепятственного доступа и принять муниципальные программы «Доступная среда»;

- проводить постоянный мониторинг соблюдения требований Закона Московской области «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области» на объектах, находящихся в муниципальной собственности, и принимать меры по устранению выявленных нарушений;

- провести адаптацию информационных ресурсов органов местного самоуправления и подведомственных учреждений для инвалидов по зрению и слабовидящих;

- организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме с учетом потребностей инвалидов;

- ежегодно готовить доклад (отчет) «О ситуации с соблюдением прав инвалидов  на территории муниципального образования и исполнении законодательства в данной сфере».

2. Общественным организациям инвалидов:

- активно вовлекать в общественную деятельность молодых инвалидов;

- вести пропаганду активного образа жизни среди инвалидов;

- областным общественным организациям: Всероссийского общества инвалидов, Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих – активизировать участие местных отделений, действующих в Московской области, в работе муниципальных координационных советов по делам инвалидов; принимать участие в разработке порядка проведения регионального мониторинга соблюдения положений Конвенции о правах инвалидов.

3. Средствам массовой информации:

- уделять постоянное внимание освещению проблем реализации прав людей с ограниченными возможностями и воспитанию в обществе позитивного отношения к ним (говорить о проблеме доступной среды; рассказывать о жизни инвалидов, преодолении недуга; рассказывать о положительных примерах содействия людям с ограниченными возможностями здоровья).

Продолжают поступать индивидуальные и коллективные обращения инвалидов, проживающих в Подмосковье, страдающих нарушением функций опорно-двигательного аппарата, с просьбами о содействии в восстановлении права на обеспечение автотранспортными средствами бесплатно или на льготных условиях, которое ранее гарантировало им государство до 1 января 2005 года.

Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ вместо предоставления инвалидам специально оборудованного автотранспорта ввел компенсацию в виде ежемесячных денежных выплат, которые ни по размеру, ни по «качеству» не заменяют личный автотранспорт как средство реабилитации.

В Московской области около пяти тысяч инвалидов-опорников. Многие из них стремятся к активному участию в жизни общества. Возможность передвижения на личном автомобиле устранит многие проблемы, связанные с трудоустройством, занятиями спортом, общением с людьми, посещением различных мероприятий, учреждений, предприятий.

Уполномоченный полагает, что данный вопрос ввиду его социальной значимости должен стать предметом внимания федеральной власти. Такого же мнения придерживаются Московская областная и муниципальные общественные организации инвалидов, сотрудники учреждений медико-социальной экспертизы.

В Государственной Думе находится на рассмотрении проект закона «О внесении изменений в статьи 11 и 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в части расширения перечня технических средств реабилитации инвалидов). Уполномоченный поддерживает законопроект и предлагает включить специально оборудованный автотранспорт в перечень средств технической реабилитации инвалидов.

Нуждаются в поддержке и инвалиды по зрению. Многие из них пользуются собаками-поводырями. Например, инвалид 1 группы (полная слепота) Ш., проживающий в Сергиево-Посадском муниципальном районе, пожаловался на отказ Сергиево-Посадского управления социальной защиты населения в выплате компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника за 2011 год со ссылкой на отсутствие индивидуальной программы реабилитации инвалида (далее - ИПР). Данный вопрос стал предметом судебного разбирательства. Сергиево-Посадский городской суд 06 октября 2011 года удовлетворил исковые требования прокурора, действующего в интересах Ш., и обязал управление социальной защиты населения выплатить ежегодную денежную компенсацию расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собаки-проводника за 2011 год. В 2012 году Ш. также обратился в Сергиево-Посадское управление соцзащиты по вопросу выплаты компенсации. Ему вновь было отказано в связи с отсутствием ИПР, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 30.11.2005 № 708 «Об утверждении Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников». Заявитель вынужден был обратиться к Уполномоченному, который усмотрел нарушение прав Ш. В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства наличие ИПР предусматривается только в случае обеспечения инвалида по зрению собакой-проводником. В случае же получения компенсации при подаче заявления в территориальный орган социальной защиты населения предусматривается предоставление документа, удостоверяющего личность инвалида и паспорт установленного образца на собаку-проводника. Позицию Уполномоченного поддержало Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Компенсация инвалиду выплачена. Также Уполномоченный оказал содействие заявителю в оформлении ИПР и полагает, что в 2013 году у Ш. не возникнет проблем.

В отчетном году продолжали поступать обращения от федеральных льготников по вопросу реализации права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Изучение ситуации показало, что постановление Правительства Московской области от 30.12.2008 № 1235/52 «Об утверждении Порядка предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области» не дает исчерпывающего перечня необходимых документов, предоставляемых в территориальные управления социальной защиты населения, для назначения вышеуказанной компенсации. Данное обстоятельство создает неопределенность в правоприменительной практике.

Так, инвалид III группы К., будучи зарегистрирована по одному адресу в Наро-Фоминске, фактически проживала по другому в том же муниципальном образовании. Наро-Фоминское управление социальной защиты населения прекратило выплату компенсации, сославшись на отсутствие договора найма служебного помещения, в котором заявитель фактически проживала.

Практика рассмотрения судами Московской области вопроса выплат ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг свидетельствует, что отсутствие заключенного в письменной форме договора найма жилого помещения не может являться препятствием для реализации гарантированных законом льгот, поскольку в перечне документов, предусмотренных постановлением Правительства Московской области от 30.12.2008 № 1235/52 договор найма не значится.

Мать ребенка-инвалида П., зарегистрированная по одному адресу в
г. Дзержинский, фактически проживающая по другому и имеющая договор найма жилого помещения, обратилась с жалобой на действия Дзержинского управления социальной защиты населения в связи с отказом в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В данном случае причиной отказа явилось отсутствие регистрации по месту пребывания.

Изложенное свидетельствует о необходимости внесения изменений в постановление Правительства Московской области от 30.12.2008 № 1235/52, которые устранили бы формальные препятствия в реализации мер социальной поддержки граждан, установленных федеральным законодательством.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Похожие:

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад подготовлен в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона Московской...
О развитии института Уполномоченного по правам человека в Московской области

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2012 году
Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком...
Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2012 году
Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Приморском крае

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconО деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской области в 2009 году
Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад Эдварс Галины Анатольевны
«Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009...

О докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году
Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск