Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2011 году
Скачать 1.3 Mb.
|
Большую сложность представляет взыскание долга по заработной плате с организаций, фактически прекративших деятельность либо имитирующих перевод бизнеса в другой регион. Решением Нижегородского районного суда в октябре 2010 года Л. была восстановлена в должности ведущего менеджера ООО «Фирма «Грант», в ее пользу взыскана заработная плата за время вынужденного прогула. Работодатель не только незаконно уволил Л. на третьем месяце беременности и не выдал трудовую книжку, но и не обеспечил выплату пособий по уходу за ребенком. Более того, вскоре после решения суда фирма «Грант» зарегистрировалась по новому юридическому адресу в г.Москве, который на поверку оказался фиктивным: разыскать ответчика по этому адресу Л. не смогла. При этом бывшее руководство продолжало работать в Нижнем Новгороде под другим юридическим «именем». Исполнительный лист был направлен из управления ФССП по Нижегородской области в Коптевский районный отдел службы судебных приставов в Москве, который за 6 месяцев не известил заявителя о каких-либо результатах работы. Уполномоченный обратился к начальнику указанного отдела ФССП с просьбой принять возможные меры по исполнению решения суда, но получил ответ о том, что исполнительный документ в этот отдел не поступал. После этого с просьбой разобраться с пропажей исполнительного документа Уполномоченный обратился к главному судебному приставу Нижегородской области, на что ответ пока еще не получен. Подобные ситуации, когда ответчики-работодатели успешно уходят от ответственности, продолжая бизнес под новыми вывесками и обманывая уже новых работников, являются не единичными. Поэтому Уполномоченный считает целесообразным сделать более доступным для граждан реестр дисквалифицированных лиц, который ведет Федеральная налоговая служба. В данный реестр в соответствии со статьей 32.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях включаются в том числе и руководители организаций, привлеченные к административной ответственности в виде запрета занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица за повторное нарушение законодательства о труде. При этом предоставление сведений из реестра по запросу частных лиц осуществляется на платной основе. Направление таких запросов, конечно, не представляет проблемы для учредителей организаций, которые при подборе кандидатур на руководящие должности намерены проверить нахождение их в данном реестре. Соискатели же, желающие устроиться на работу, также заинтересованы в получении сведений о своем будущем руководителе, но для них платный характер таких запросов является определенным барьером. Представляется целесообразным упростить и сделать бесплатным доступ к данному реестру, в том числе организовать направление запросов и получение ответов с использованием интернет-технологий. Для этого потребовалось бы внесение изменений в КоАП РФ. Наряду с изложенным работниками аппарата Уполномоченного оказывались консультации и другим гражданам по трудовым спорам. Наиболее типичными предметами обращений были следующие: скоротечные увольнения без выплаты всех установленных законом компенсаций; увольнения по сокращению штатов без соблюдения сроков уведомления и без предложения вакансий; перевод работника в заведомо аффилированную организацию без надлежащего расчета по предыдущему месту работы, например, без компенсации за неиспользованный отпуск, без выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка. Такие обращения говорят о недостаточной защищенности работников, особенно в небольших коммерческих организациях, и о слабом знании гражданами своих трудовых прав. Содействие обеспечению и защите права на социальное обеспечение Проблемы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (ТСР). В истекшем году возросло число жалоб граждан, не получивших своевременно необходимые им технические средства либо компенсацию за их приобретение, а также жалоб на недостаточный размер компенсации. С такими претензиями к Уполномоченному обращались не только отдельные инвалиды, но и работающие в их интересах общественные организации «Диагональ» и «Верас». Инвалид Г. не могла получить ходунки (опоры для ходьбы) в течение пяти месяцев. На запрос Уполномоченного управляющий региональным отделением Фонда социального страхования (ФСС) А.П.Кузнецов сообщил, что средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели, недостаточно; кроме того, после их поступления необходимо проведение торгов среди изготовителей технических средств. Но с учетом сложившейся ситуации было принято решение обеспечить заявителя ходунками в индивидуальном порядке путем заключения дополнительного договора с организацией-поставщиком. Инвалид Д. в течение четырех месяцев не могла получить трость для ходьбы. В результате мотивированного устного обращения Уполномоченного в отделение ФСС трость выдана в течение недели. При содействии Уполномоченного отделением ФСС также были обеспечены креслом-коляской и ходунками соответственно ветеран войны Б. и инвалид К., для которых решение этих вопросов затягивалось. Проанализировав ситуацию с обеспечением ТСР, Уполномоченный в обращении к Министру социального развития РФ Т.А.Голиковой выразил озабоченность массовыми фактами нарушения прав инвалидов и обосновал необходимость увеличения финансирования обеспечения ТСР. Уполномоченный также предложил пересмотреть размер компенсации инвалидам, вынужденно приобретшим техническое средство за свой счет. В таких случаях инвалиды покупают ТСР по рыночным ценам, которые объективно на 10-15% выше, чем закупочные цены по результатам организованных ФСС конкурсов, аукционов, запросов котировок. Компенсацию же согласно приказу Минздравсоцразвития от 31.01.2011 № 57н «Об утверждении порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом средство реабилитации…» инвалиды получают в размере закупочных цен; указанная разница в цене применительно к дорогостоящим ТСР является для инвалидов чувствительной. К сожалению, ни министр, ни его подчиненные с июля 2011 года не ответили на это обращение, поэтому Уполномоченный в марте 2012 года вновь обратился к Т.А.Голиковой с этим вопросом и с напоминанием о требованиях Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» о направлении ответов на обращения государственных органов, связанные с рассмотрением поступивших к ним заявлений граждан. Обращения по вопросам пенсионного обеспечения. В истекшем году возросло также число обращений, в которых граждане просят проверить правильность произведенного Пенсионным фондом расчета пенсии либо помочь в разрешении проблем, связанных с механизмом получения пенсии. В большинстве случаев после получения в отделениях Пенсионного фонда формулы расчетов Уполномоченный приходит к выводу об их обоснованности, в том числе в части выбора наиболее оптимального для пенсионера периода трудового стажа. Но в ряде случаев трудно согласиться с излишней придирчивостью работников Пенсионного фонда к документам будущих пенсионеров. Так, в управлении Пенсионного фонда по Советскому району Нижнего Новгорода М. отказали в учете размера заработной платы за 1974-1978 годы только из-за того, что на соответствующей справке работодателя от 1979 года проставлена не печать организации, а штамп. Для заявителя в аппарате Уполномоченного составлено исковое заявление об обязании Пенсионного фонда учесть представленные сведения, не вызывающие фактических сомнений в своей подлинности и согласующиеся с записями в трудовой книжке. Жителю р.п.Шаранги в районном отделе Пенсионного фонда не зачли в стаж одну треть из 4-летнего периода работы в колхозе «Знамя труда». Запись об этом периоде работы в трудовой книжке вызвала сомнения из-за сокращений в одной из граф. Проверка в районном архиве выявила, что по лицевым счетам по заработной плате Шурыгин С.Е. значится работающим не весь календарный период, а лишь в некоторых месяцах, к тому же номера и даты протоколов заседания правления, указанные в трудовой книжке и в архивной справке, не совпадали, а книга приказов по колхозу на хранение в архив не поступала. В результате в стаж были включены только месяцы, подтвержденные лицевыми счетами о начислении заработной платы. Тем самым отдел Пенсионного фонда все же признал факт работы Шурыгина С.Е. в колхозе, но несколько «выборочно», ошибочно увязав факт работы с начислением заработной платы. Уполномоченный обратился к руководителю районного отдела Пенсионного фонда с просьбой дополнительно проверить доводы пенсионера. В результате выхода работников отдела в районный архив и анализа всего архивного дела колхоза «Знамя труда» заявителю включен в стаж весь период работы, сделан перерасчет пенсии с даты ее назначения – с октября 2010 года. В. была вынуждена обратиться к Уполномоченному из-за сложностей в получении пенсии своей недееспособной матери со счета банковской карты Сбербанка. После потери карты В. несколько месяцев добивалась ее замены либо перечисления денег на другой счет, при этом Сбербанку и управлению социальной защиты требовалось множество различных документов для выдачи разрешения на снятие денежных средств. Уполномоченный обратился в Волго-Вятский банк Сбербанка и министерство социальной политики области с просьбой ускорить решение вопроса. В результате наличные денежные средства заявителем были получены и ей рекомендовано подать заявление о последующем перечислении пенсии на другой банковский счет, которым можно управлять без банковской карты. Представляется, что в целом передовые технологии банковских карт и терминалов должны быть доработаны таким образом, чтобы и при форс-мажорных обстоятельствах права граждан по распоряжению своими же средствами восстанавливались быстро, а не «как всегда». Проблемы получения пособий по уходу за ребенком. В докладе за 2010 год было рассказано о сложностях в получении женщинами у некоторых работодателей пособий по беременности и родам, по уходу за малолетним ребенком. Законодательство о социальном страховании дает возможность получения таких пособий непосредственно из Фонда социального страхования (далее – Фонд), если предприятие прекратило деятельность или не имеет достаточных средств. В июле 2011 года в Нижегородской области начал осуществляться пилотный проект по полному переходу к выплатам из Фонда напрямую гражданам – получателям пособий, минуя работодателей. Но и в рамках нового механизма возникали ситуации, требовавшие правового содействия со стороны Уполномоченного. Решением Городецкого районного суда в феврале 2009 года в пользу Д. с работодателя ООО «Мебель Заволжья» были взысканы 32700 руб. – суммы пособия по беременности и родам, единовременного пособия по рождению ребенка. Через 3 месяца это предприятие было признано банкротом, однако назначенный арбитражным судом конкурсный управляющий П. не представила в Фонд документы для выплаты Д. этих сумм. По рекомендации Уполномоченного Д. обратилась в Приокский районный суд, который обязал конкурсного управляющего направить в Фонд необходимые документы. В результате этого и при постоянном взаимодействии работников аппарата Уполномоченного с работниками филиала № 12 регионального отделения Фонда пакет документов для выплаты пособий был собран. Но возникла другая проблема: в «парализованном» предприятии оказалось невозможным получить сведения о средней заработной плате Д. за период, предшествовавший отпуску по беременности и родам. Это влекло за собой расчет суммы пособий исходя из минимального размера оплаты труда, а не из фактического и намного большего заработка Д. По инициативе Уполномоченного Фонд запросил в Федеральной налоговой службе фактические данные о заработной плате Д. В результате заявителем суммы пособий были получены в полном объеме соответственно ее доходу по месту работы. В другой сложной ситуации оказалась бывшая работница ООО «Строительная компания «Акрукс-НН» Ч., мать двоих детей 2008 и 2010 года рождения. На личном приеме она рассказала Уполномоченному, что после ее ухода в первый декретный отпуск работодатель претерпел реорганизацию, и Ч. была переведена на работу в ООО «Финансовая строительная группа». Во время отпуска по уходу за первым сыном у заявителя родился еще один сын. Но Ч. не смогла найти своего мнимого работодателя ни по юридическому, ни по какому иному адресу, хотя в реестре действующих юридических лиц ООО «Финансовая строительная группа» по-прежнему значится. Ч. была вынуждена обратиться в суд, которым вынесено решение о взыскании в ее пользу с указанного ООО задолженности по пособиям. Однако предъявить должнику исполнительный лист ввиду его отсутствия по юридическому адресу оказалось невозможно. Уполномоченный продолжает оказывать Ч. возможную помощь; с работниками Фонда обсуждается возможность выплаты ей пособий по имеющимся, хотя и не полным документам. Представляется, что во всех спорных ситуациях и при недобросовестности работодателя приоритетным должно признаваться право работника на социальное обеспечение, особенно если речь идет о пособиях в поддержку материнства и детства. Дважды пришлось добиваться восстановления прав работницы К. в ООО «Классика мебель плюс». После устного разъяснения работником аппарата Уполномоченного работодателю о нарушении им трудовых прав К. он был вынужден выплатить ежемесячное пособие по уходу за ребенком, но вскоре уволил К. якобы за прогул. Представителю Уполномоченного пришлось выступить в суде в качестве свидетеля неправомерного отношения работодателя к данной работнице; в результате решением суда К. восстановлена в должности, в ее пользу взыскан моральный вред 7000 рублей. По иным вопросам социальной направленности всем заявителям также оказывалась разнообразная правовая помощь. Многодетным матерям, пришедшим с таким вопросом на личный прием, разъяснялся порядок бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, введенный Законом Нижегородской области от 04.08.2010 № 127-З. Согласно этому Закону земельные участки предоставляются многодетным семьям, имеющим на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет. Жительнице г.Княгинино М. как малоимущей требовалась материальная помощь для проезда на лечение в Нижний Новгород в областную больницу им.Семашко, но управление социальной защиты Княгининского района в этом ей отказало. В результате мотивированного обращения Уполномоченного в министерство социальной политики области М. выдана материальная помощь 2000 рублей. Содействие обеспечению и защите прав на охрану здоровья и медицинское обслуживание Обращения граждан по вопросам некачественного или неполного медицинского обслуживания, недостаточного лекарственного обеспечения являлись не частыми, но, как правило, требовали и аналитической работы, и оперативного содействия. В первую очередь уделялось внимание доступности бесплатной медицинской помощи всем гражданам, имеющим на это право. Гражданке Д., приобретшей квартиру в Нижегородской области, но не успевшей оформить на нее право собственности и зарегистрироваться по месту жительства, было отказано в оформлении полиса обязательного медицинского страхования (ОМС). Между тем реализация прав граждан, особенно таких чувствительных как медицинская помощь, не должна зависеть от наличия или отсутствия у них регистрации по месту жительства. Поэтому непосредственно в ходе личного приема Д. работнику аппарата Уполномоченного удалось без переписки, по телефону согласовать с территориальным фондом ОМС необходимость и возможность оформления заявителю полиса страховой компанией «Росно». К сожалению, некоторым гражданам приходится отстаивать свои права, добиваться справедливой компенсации и после получения медицинской помощи. Например, будущая мама К. обратилась к Уполномоченному с жалобой на небрежный осмотр врачом-гинекологом: он не обнаружил беременность на 10-й неделе! Из-за позднего обнаружения беременности и, соответственно, запоздалого предоставления справки об этом работодателю К. были предъявлены претензии об умышленном сокрытии этого факта и отказано в прохождении аттестации, что станет препятствием и в ожидавшемся повышении по службе. Кроме того, не зная о своей беременности, К. в этот период принимала антибиотики и не соблюдала диету. Также ей пришлось понести расходы на медицинское обследование у другого специалиста. Изучив представленные документы и серьезность последствий допущенной врачебной ошибки, Уполномоченный счел необходимым оказать заявителю помощь в составлении заявления о проверке качества оказания медицинской услуги врачом женской консультации больницы № 40 Автозаводского района. В ответе заявителю министерством здравоохранения области было сообщено, что врачом действительно были допущены нарушения нормативов обследования пациента – ненадлежащим образом собраны анемнестические данные, что не позволило заподозрить наличие беременности. После получения этого ответа заявителю в аппарате Уполномоченного было составлено исковое заявление о взыскании с лечебного учреждения материального и морального вреда, которое в настоящее время находится на рассмотрении суда. |
Похожие:
 | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |  | Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой... |
| ... | | ... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента... |
| Уполномоченного, вносит ему предложения по обеспечению прав детей, осуществляет иную работу в этом направлении. По согласованию с... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |