Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Нижегородской области в 2011 году
Скачать 1.3 Mb.
|
Содействие обеспечению и защите прав на жилище Реализация жилищных прав – один из наиболее частых поводов обращений граждан к Уполномоченному. Среди них выделяются обращения, связанные с расселением аварийного жилья и отнесением жилых помещений к ветхому фонду, с отказами в предоставлении государственных жилищных сертификатов лицам, имеющим на это право, с неопределенностью статуса некоторых бывших общежитий приватизированных государственных предприятий. Содействие справедливому расселению аварийного жилья. Обеспечение надлежащих условий проживания граждан – один из приоритетов жилищной политики органов государственной власти и муниципальных органов Нижегородской области. На эти цели направлены в том числе программы расселения ветхого и аварийного фонда, особенно объемные в городе Нижний Новгород, где за 9 месяцев было расселено 43 аварийных жилых дома, а к 2015 году планируется полностью ликвидировать такие жилые здания. В процессе расселения неизбежно возникают и спорные вопросы, при содействии в разрешении которых Уполномоченный стремится максимально учесть законные интересы граждан. Администрация Нижнего Новгорода предъявила к гражданину Ш. иск о выселении из жилого помещения в аварийном доме. При этом в зачет принималась только одна из комнат, которую семья Ш. занимала на условиях социального найма, и не учитывалась вторая комната в этой квартире, предоставленная семье на условиях коммерческого найма, а равно факт нахождения семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Между тем согласно статье 16 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» освобождающиеся изолированные жилые помещения в коммунальных квартирах, где проживают несколько нанимателей, должны предоставляться проживающим в этой квартире гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Уполномоченный рекомендовал заявителю обратиться в суд со встречным исковым заявлением и предоставил соответствующие правовые аргументы. В результате суд удовлетворил встречный иск Ш. и признал право пользования данной семьей второй комнатой в квартире на условиях социального найма. Теперь и при предстоящем расселении семья должна получить квартиру большей площади. Также были даны подробные разъяснения семье К., которой Катунская поселковая администрация Чкаловского района предоставляла при расселении жилье с меньшей жилой площадью и меньшим числом комнат, хотя и с большей общей площадью. Уполномоченный предоставил заявителям для использования в реализации своих прав образцы судебной практики о признании незаконным такого переселения и об обязанности ответственных за это органов предоставления равнозначного по жилой, а не общей площади, и по количеству комнат. Вновь приходилось разъяснять некоторым руководителям органов местного самоуправления и то, что согласно Жилищному кодексу РФ аварийное жилье должно расселяться не в очередном, а в первоочередном порядке. Житель рабочего поселка Тоншаево обратился к Уполномоченному с просьбой защитить его право на незамедлительное расселение из аварийного жилья, а не в течение 5 лет, как почему-то определила в своем распоряжении администрация Тоншаевского района. При этом и заключением межведомственной комиссии, и решением суда было установлено, что квартира заявителя капитальному ремонту не подлежит, так как несущие конструкции подвержены гниению, а в случае попытки их ремонта может произойти обрушение. Уполномоченный обратился к главе администрации Тоншаевского района с направлением ему обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 2009 год. В нем разъясняется, что если жилое помещение представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения взамен непригодного для проживания не может ставиться в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Однако администрация не согласилась с этими доводами, не признал их и Тоншаевский районный суд. Тем не менее областной суд при кассационном рассмотрении дела с учетом рекомендованных Уполномоченным доводов принял иное, правильное решение: обязать администрацию района отселить семью Щенниковых в течение 3 месяцев. В другом случае: администрация г.Володарска не оспаривала право семьи З., чей дом сгорел, на внеочередное предоставление жилья, но ответила Уполномоченному, что не имеет возможности его предоставить. Уполномоченный предоставил в помощь заявителю для реализации его прав образцы судебной практики, с учетом которых Володарский районный суд удовлетворил иск З. к администрации, и семье была предоставлена квартира. В случае отсутствия у расселяемых из аварийного фонда граждан другого жилья они вправе настаивать на получении именно жилья, а не выкупной цены. Житель Нижнего Новгорода К. обратился к Уполномоченному с просьбой защитить его жилищные права. Администрация города обратилась в суд с требованием о выселении его из аварийного жилого помещения с предоставлением лишь выкупной цены. Однако на эту цену К. не мог бы приобрести равноценное жилье, а другого жилья не имел. Согласно статье 16 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» собственникам аварийных жилых помещений выкупная цена предоставляется только при наличии у таких лиц в собственности других жилых помещений, пригодных для проживания. Вооружившись этим разъяснением Уполномоченного, К. предъявил к администрации встречный иск о предоставлении другого жилого помещения, а не выкупной цены; требования К. были удовлетворены. Многим гражданам требовалось содействие в признании их жилья непригодным для проживания. Например, по заявлению Т.Н.Кизловой, проживавшей в доме № 2 по ул.Электрическая в Нижнем Новгороде, Уполномоченный с просьбой провести проверку состояния данного объекта обратился в Госжилинспекцию области. В результате обследования инспекция пришла к выводу о непригодности для проживания жилых помещений. Ознакомившись с заключением Госжилинспекции, первый заместитель главы администрации города С.В.Гладышев предложил собственникам жилых помещений данного дома обратиться в межведомственную комиссию с соответствующим заявлением и пакетом документов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Аналогичная помощь оказывалась и другим заявителям, что дало им возможность претендовать на законных основаниях на расселение из ветхого жилья. Продолжали поступать коллективные и индивидуальные обращения жителей бывших общежитий, желающих приватизировать занимаемые комнаты. Ранее эти бывшие общежития находились в ведении государственных и муниципальных предприятий, ныне ликвидированных, и при приватизации этих предприятий должны были быть переданы в муниципальную собственность, а проживающие в них получить право на приватизацию комнат. Но в связи с отсутствием надлежащих инвентаризационных документов ряд бывших общежитий за многие годы так и не были приняты в муниципальную собственность города Нижний Новгород, как например, общежития завода «Красная Этна» по улице Героя Самочкина, 32 и улице Премудрова, 12, общежитие Нижегородского станкозавода по улице Композиторская, 8а. Уполномоченный разъяснял заявителям – жителям этих домов их возможности на признание права собственности на эти комнаты в судебном порядке. Им давались соответствующие разъяснения законодательства, предоставлялись для использования материалы положительной для жителей судебной практики нижегородских судов при рассмотрении аналогичных исков жителей других общежитий. Кроме того, тем из заявителей, которым комнаты были предоставлены на законных основаниях уже после введения в действие Жилищного кодекса РФ (после 1 марта 2005 года), разъяснялось постановление Конституционного Суда РФ от 11.04.2011 № 4-П, распространившее право на приватизацию таких комнат и на эту категорию граждан. Права граждан не должны ущемляться из-за ошибок работников государственных органов. Граждане Ш. и К., бывшие сотрудники исправительной колонии ИК-12, обратились к Уполномоченному с жалобой на отказ Центральной жилищной комиссии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области (ГУФСИН) включить их в сводный список получателей жилищных сертификатов на 2012 год. Заявители указали, что жилищно-бытовой комиссией ИК-12 они были включены в состав лиц, подлежащих обеспечению жильем, но в сводный список по исправительным учреждениям области не попали и не получили письменных ответов о причинах такого отказа. Устно же им сообщили, что Ш. не представил в полном объеме документы, а дело К. не было сформировано комиссией ИК-12 надлежащим образом. Уполномоченный обратился к начальнику ГУФСИН В.А.Дежурову с обоснованием необходимости восстановить законные права заявителей и предоставить им необходимую информацию о причинах отказа в предоставлении сертификатов, указав на следующее. Согласно статье 24 Конституции РФ органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. В ответе Уполномоченному сообщалось, что проведенной проверкой выявлены недостатки в работе секретаря жилищно-бытовой комиссии ИК-12, однако о конкретных мерах по исправлению этих недостатков не говорилось. Поэтому в настоящее время заявители решили при правовой поддержке Уполномоченного защищать свои жилищные права в суде. Предоставление освободившейся комнаты в коммунальной квартире. Жительнице Нижнего Новгорода А. было отказано администрацией Советского района в предоставлении освободившейся комнаты в коммунальной квартире в связи с тем, что А. не является малоимущей. В обращении к главе района Уполномоченный обратил внимание на то, что А. была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до вступления в силу действующего Жилищного кодекса, в связи с чем требование об учете дохода к этой семье не должно применяться. Администрация согласилась с этими доводами и предоставила А. освободившуюся комнату. Член семьи нанимателя, отказавшийся от участия в приватизации квартиры, сохраняет бессрочное право пользования жилым помещением. Гражданин К. просил защитить его право на проживание в квартире его умершей гражданской жены С., поскольку ее наследница обратилась в суд с иском о его выселении. Выяснилось, что С. в свое время вселила К. в качестве члена своей семьи, затем приватизировала квартиру, но без участия К., который от этого добровольно отказался. Согласно статье 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» за бывшим членом семьи собственника приватизированного жилого помещения сохраняется право пользования этим помещением, если в момент приватизации этот член семьи имел равные права пользования помещением с лицом, его приватизировавшим. С учетом этих разъяснений Уполномоченного, данных К., суд удовлетворил его встречный иск о бессрочном пользовании квартирой, а не иск наследницы о выселении. Содействие обеспечению и защите права собственности Развитие банковской системы и потребительского кредитования породило большое количество сложных ситуаций, в которых наши граждане оказываются из-за некомпетентного отношения к заключению кредитных договоров. Многим из таких заявителей Уполномоченный вынужден разъяснять нормы гражданского законодательства о том, что взятые обязательства должны исполняться; в отдельных случаях возможно ставить вопрос и об отсрочке, рассрочке погашения долга, значительном снижении неустойки и т.д. Встречаются также и форс-мажорные обстоятельства, позволяющие уменьшить бремя долга. В изложенном далее примере заявителю удалось помочь. Наследники отвечают по долгам наследодателя в пределах перешедшего к ним имущества. Гражданка К. обратилась к Уполномоченному с проблемой взыскания с нее задолженности по кредитам. Ее муж получил в двух банках кредиты на 2 миллиона рублей; после его скоропостижной смерти банки предъявили иски к наследникам – К. и ее малолетней дочери; по одному из кредитов К. также являлась поручителем. Однако заявители не унаследовали от умершего никакого имущества, кроме автомобиля, который находился в залоге у банка. Кроме того, один из кредитов был взят на ремонт дома родителей умершего. Согласно статье 1175 Гражданского кодекса РФ каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему имущества. В соответствии же со статьей 416 кодекса обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает. Это касается и кредитных договоров и договоров поручительства. Уполномоченный разъяснил заявителю указанные правовые нормы и передал для использования подходящие для защиты своих прав примеры судебной практики Верховного Суда РФ. В результате суд взыскал долг по кредитам только в размере стоимости автомобиля, обратив на него взыскание, в остальной же части исковых требований истцам отказал. Содействие в защите права собственности на единственное жилье. Пенсионерка Л.Е.Морозова и ее дочь Петрова в результате покупки квартиры стали жертвами мошенничества. Продавец К. представил, как потом оказалось, поддельное решение суда о признании за ним права собственности на всю квартиру. Когда же сделка состоялась и заявители сделали в этой запущенной квартире капитальный ремонт, объявился брат продавца – М., который обратился с иском о признании договора купли-продажи недействительным. М. указал, что после смерти матери – первоначальной собственницы этой квартиры имел право на половину доли в квартире наравне с братом, но брат сумел зарегистрировать право собственности целиком только на себя. Решением суда сделка с Петровой была признана недействительной. Уже на этом этапе суд принял необоснованное решение, признав недействительным договор купли-продажи в целом, а не в части ½ доли, на которую имел право М. К сожалению, все вышестоящие судебные инстанции не заметили этого несоответствия. Петрова была вынуждена обратиться в суд с иском о взыскании с продавца денег, уплаченных за квартиру. В судебном заседании продавец К. стал утверждать, что не имеет отношения к продаже квартиры, хотя в первом судебном процессе, когда оспаривалась сама сделка, этого не отрицал. Почерковедческая экспертиза не смогла установить принадлежность или непринадлежность К. подписи на договоре и на расписке в получении денег. И хотя эксперт просил суд предоставить для полноценной экспертизы дополнительные образцы почерка К., судья Приокского районного суда не стал этого делать и в итоге отказал Петровой во взыскании денег. В результате столь странного судейства заявители остались и без квартиры, и без денег. По поручению Уполномоченного для Петровой была подготовлена мотивированная кассационная жалоба на решение суда, которую областной суд удовлетворил, направив дело на новое рассмотрение. Наряду с этим после обращения Уполномоченного в отделе полиции по Ленинскому району было возобновлено предварительное следствие по заявлению Морозовой и Петровой о мошенничестве со стороны братьев К., которое неоднократно прекращалось по надуманным основаниям. Содействие обеспечению и защите права на труд Обобщая обращения к Уполномоченному по защите трудовых прав, следует отметить, что нередко граждане с опозданием обращаются за правовой помощью: когда прошли сроки для обжалования дисциплинарного взыскания или увольнения либо когда вступило в законную силу решение суда об отказе в восстановлении на работе. Намного большие возможности для защиты трудовых прав имеются у работников, у которых развившийся конфликт с работодателем не завершился увольнением; в таких случаях удается правильно сориентировать работника и добиться благополучного разрешения конфликта, что видно из следующего примера. У директора музыкальной школы г.Городца не сложились отношения с частью коллектива, в том числе с преподавателем по классу скрипки П. За один учебный год ей было объявлено три выговора, с которыми она была категорически не согласна. В аппарате Уполномоченного в помощь заявителю были подготовлены доводы для обжалования этих взысканий в суде первой и кассационной инстанций; в результате все взыскания были признаны незаконными и в пользу работника взыскан моральный вред. После этого, по фактическим результатам работы в учебном году Полякова О.Н. получила и премию. Что же касается конфликтного директора, его должность была сокращена при реорганизации данной школы в форме присоединения. Отец преподавателя направил Уполномоченному письмо: «Выражаю свою благодарность в оказании содействия при подготовке процессуальных документов в суд о нарушении трудовых прав моей дочери. Особую благодарность прошу передать консультантам Цветковой Я.Л., Шунину С.Ю.». |
Похожие:
 | Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... |  | Законом Нижегородской области «Об Уполномоченном по правам человека в Нижегородской области» его задач и полномочий. Главным в этой... |
| ... | | ... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Нижегородской области (далее Уполномоченный) в 2012 г была отмечена особым событием – его активным участием во встрече Президента... |
| Уполномоченного, вносит ему предложения по обеспечению прав детей, осуществляет иную работу в этом направлении. По согласованию с... | | Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... |
| Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... | | В соответствии с пунктом 1 статьи 20 закона «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае» представляю Губернатору Алтайского... |