Обязанности кооператива по предоставлению информации ревизионному союзу соответствует обязанность последнего по обеспечению сохранности этой информации, которая является профессиональной тайной, и по неразглашению этой информации без разрешения кооператива.
Профессиональная тайна относится к информации ограниченного доступа, или сведениям конфиденциального характера. Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188. В нем в отдельную категорию выделены сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна и др.), - профессиональная тайна.
Профессиональная тайна согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на этих лиц федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. Таким образом, профессиональная тайна - это сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством.
Сведения, получаемые ревизионным союзом, относятся к вышеназванной категории сведений конфиденциального характера, поскольку, во-первых, ревизия является особым видом предпринимательской деятельности по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности кооперативов, осуществляемой специальными субъектами исключительно на профессиональной основе. Данные субъекты (ревизионные союзы) создаются специально для осуществления ревизий и не могут заниматься никакой иной предпринимательской деятельностью, помимо сопутствующих ревизии услуг, примерный перечень которых определен Законом о сельхозкооперации. Подтверждением их профессиональной компетенции являются государственная регистрация в качестве ревизионного союза при соблюдении установленных для них строгих требований закона, квалификационные аттестаты, получаемые ревизорами-консультантами.
Во-вторых, источником информации, составляющей тайну, являются сведения, полученные ревизионным союзом (ревизором-консультантом) при осуществлении ревизии, оказании сопутствующих ревизии услуг.
В-третьих, на выделение профессиональной тайны ревизионных союзов в отдельную категорию конфиденциальных сведений указывает особый правовой режим, установленный для нее на уровне федерального законодательства статьей 33 Закона о сельхозкооперации.
Всякая профессиональная тайна требует адекватных мер по ее соблюдению и защите. Такие меры должны предусматривать защиту конфиденциальной информации, составляющей предмет тайны, не только от вмешательства посторонних лиц, но и от ее неправомерного, в том числе по неосторожности, использования самим специалистом-профессионалом.
Разглашение информации, доступ к которой ограничен Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ, лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, является правонарушением и наказывается в соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ.
В случае разглашения ревизионным союзом или его работниками информации о кооперативе, союзе кооперативов, составляющей профессиональную тайну, без разрешения кооператива, союза кооперативов последние вправе требовать от виновных лиц возмещения причиненных убытков. Возмещение убытков согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав, осуществляемой судом или арбитражным судом (ст. 11 ГК РФ). Понятие убытков дано в ст. 15 ГК РФ.
Законодательством могут быть установлены исключения из правила, запрещающего ревизионным союзам или их работникам разглашать полученную ими информацию о кооперативе, составляющую профессиональную тайну, без разрешения кооператива.
Таким исключением, например, является проведение следственных, оперативно-розыскных действий компетентными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством и Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Также исключением из общего правила о запрете разглашения ревизионным союзом профессиональной тайны является п. 11 ст. 33 Закона о сельхозкооперации, согласно которому ревизионный союз вправе, а в случаях, предусмотренных уставом саморегулируемой организации, обязан представлять информацию, составляющую профессиональную тайну, в саморегулируемую организацию, членом которой он состоит.
В иные организации, в том числе в органы государственной власти РФ, сведения, составляющие профессиональную тайну, могут быть предоставлены ревизионным союзом только по решению суда.
Саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
На современном этапе развития общественных отношений саморегулирование является общей тенденцией, направленной на реализацию самостоятельной, инициативной деятельности хозяйствующих субъектов по регулированию собственной деятельности.
Переход различных бизнес-сообществ на саморегулирование направлен на установление прозрачности происходящих внешних и внутренних экономических процессов и принятие понятных правил для всех участников рынка.
В настоящее время законодательная основа саморегулирования в России закладывается Федеральным законом от 01.12.2007 N 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», которым определены понятие и предмет саморегулирования, общие правила деятельности саморегулируемых организаций, основные требования к формированию и полномочиям органов управления, правилам и стандартам саморегулируемых организаций. Данный Закон предусматривает, что отраслевыми законами может быть предусмотрено создание саморегулируемых организации в отдельных отраслях экономической деятельности с указанием особенностей их деятельности. Именно таким отраслевым законом и является Закон о сельхозкооперации. Он устанавливает основные функции саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов, специфические требования к ним, требования к членству в саморегулируемой организации, особенности формирования компенсационного фонда и другие моменты. Рассмотрим их подробнее.
Пункт 1 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации определяет форму, в которой может создаваться саморегулируемая организация, условия и цели создания саморегулируемой организации.
Саморегулируемая организация является некоммерческой организацией и на нее распространяются нормы Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ст. ст. 121-123 ГК РФ с учетом положений, установленных Законом о сельхозкооперации.
Под саморегулированием согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
Статья 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ определяет четыре признака, совокупность которых характеризует саморегулируемую организацию:
а) юридическое лицо создано в форме некоммерческой организации;
б) целью создания юридического лица является саморегулирование;
в) юридическое лицо основано на членстве его участников;
г) юридическое лицо объединяет субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяет субъектов профессиональной деятельности определенного вида.
Ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации устанавливает перечень функций саморегулируемой организации, который является открытым и может быть дополнен иными функциями, предусмотренными уставом саморегулируемой организации и направленными на развитие и упрочение сельскохозяйственной кооперации, защиту законных интересов кооперативов и ревизионных союзов - членов саморегулируемой организации.
Основные функции саморегулируемой организации можно разделить на ряд блоков:
1) представительство интересов членов саморегулируемой организации в их отношениях с третьими лицами по вопросам, связанным с деятельностью членов саморегулируемой организации, созданием и деятельностью кооперативов;
2) разработка документов, рекомендаций, связанных с деятельностью членов саморегулируемой организации;
3) осуществление контроля за деятельностью членов саморегулируемой организации;
4) привлечение к ответственности членов саморегулируемой организации и их руководителей;
5) ведение реестра ревизионных союзов и ревизоров-консультантов;
6) организация обучения работников кооператива и лиц, желающих пройти аттестацию на право получения квалификационного аттестата ревизора-консультанта, и их аттестация;
7) пропаганда идей и принципов сельскохозяйственной кооперации, в том числе издание средств массовой информации;
8) проведение третейского разбирательства споров, возникающих между членами саморегулируемой организации и между ревизионными союзами и кооперативами.
Третейское разбирательство проводится саморегулируемой организацией в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации». Согласно ст. 2 названного Закона третейский суд - постоянно действующий третейский суд или третейский суд, образованный сторонами для решения конкретного спора. В третейский суд может по соглашению сторон третейского разбирательства передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом.
Постановлением Правительства РФ от 20.02.2007 N 109 установлено, что Министерство сельского хозяйства РФ является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим государственное регулирование деятельности саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет в отношении саморегулируемой организации определенные Законом о сельхозкооперации функции и контроль за исполнением саморегулируемой организацией положений Закона о сельхозкооперации.
Приказом Минсельхоза РФ от 26.05.2009 N 200 утвержден Административный регламент Министерства сельского хозяйства РФ по исполнению государственной функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов.
Для регистрации Министерством сельского хозяйства РФ некоммерческой организации в качестве саморегулируемой организации необходимо, чтобы некоммерческая организация соответствовала ряду условий:
1) срок функционирования организации в качестве аудиторского союза сельскохозяйственных кооперативов или ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов составлял бы не менее трех лет;
2) в состав организации входило бы не менее 40 ревизионных союзов;
3) организацией было бы получено в порядке, предусмотренном Правилами выдачи разрешения на включение в наименование некоммерческой организации официального наименования «Российская Федерация» или «Россия», а также слов, производных от этого наименования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 N 753, разрешение на использование в своем наименовании слова «российский»;
4) организацией на дату подачи заявления о включении в государственный реестр саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов был бы сформирован компенсационной фонд в размере не менее чем 300 тысяч рублей;
5) в штате организации имелось бы структурное подразделение (отдела, управления и др.), осуществляющее контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации и ревизоров-консультантов и рассматривающее дела о применении к ревизионным союзам - членам саморегулируемой организации, их руководителям и ревизорам-консультантам мер ответственности.
Пункт 5 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации обязывает саморегулируемую организацию, кроме единоличного исполнительного органа, образовывать постоянно действующий коллегиальный орган управления.
Состав коллегиального органа формируется из числа членов саморегулируемой организации и третьих лиц. От членов саморегулируемой организации могут присутствовать их представители. Члены саморегулируемой организации - это юридические лица. Поскольку юридическое лицо действует посредством своих органов, от имени юридических лиц в коллегиальном органе будут участвовать их представители - физические лица. При этом число третьих лиц, не являющихся членами саморегулируемой организации, может составлять не более чем 25% численности коллегиального органа.
Пункт 6 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации запрещает государственным и муниципальным служащим входить в состав органов управления (единоличного исполнительного и постоянно действующего коллегиального) саморегулируемой организации.
Основной функцией постоянно действующего коллегиального органа управления является разработка правил саморегулируемой организации и кодекса профессиональной этики ревизоров-консультантов.
Правила саморегулируемой организации устанавливают правила уплаты членских и вступительных взносов, правила проведения проверок качества работы членов саморегулируемой организации, правила приема и исключения членов саморегулируемой организации, порядок проведения ревизии сельскохозяйственных кооперативов, союзов сельскохозяйственных кооперативов и оформления ее результатов, правила деловой этики членов саморегулируемой организации.
Кодексами профессиональной этики ревизоров-консультантов предусматривается соблюдение ревизорами-консультантами требований Закона о сельхозкооперации, которые в конфликтных ситуациях имеют для них приоритет перед их трудовыми контрактами и иными.
В п. 7 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации определен закрытый перечень документов, представляемых некоммерческой организацией в регулирующий орган для приобретения статуса саморегулируемой организации.
В п. 9 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации закреплен исчерпывающий перечень случаев, когда уполномоченный орган может отказать некоммерческой организации в регистрации в качестве саморегулируемой.
Оба эти перечня не подлежат расширительному толкованию, это значит, что в случае представления некоммерческой организацией в регулирующий орган полного комплекта документов, предусмотренного п. 7 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации, регистрирующий орган не вправе отказать некоммерческой организации в регистрации в качестве саморегулируемой и обязан в течение 15 календарных дней с даты получения документов принять решение о регистрации.
Пункт 10 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации устанавливает права саморегулируемой организации. Из этих прав необходимо выделить право оспаривать в судебном порядке от своего имени нормативные акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы кооперативов и членов саморегулируемой организации, поскольку оно позволяет саморегулируемой организации выступать в суде в качестве самостоятельной стороны в защиту прав кооперативов и членов саморегулируемой организации.
Также необходимо отметить право на участие в процедурах несостоятельности (банкротства) ревизионных союзов - членов саморегулируемой организации и входящих в состав этих ревизионных союзов кооперативов.
Данные права непосредственно порождают процессуальные и материальные правовые последствия как для саморегулируемой организации, так и для кооперативов и членов саморегулируемой организации.
Пункт 11 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации предусматривает ряд ограничений для саморегулируемой организации и ее единоличного исполнительного органа. Эти ограничения направлены на обеспечение независимости саморегулируемой организации и ее руководителя, на предотвращение возможного конфликта интересов.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность заинтересованных лиц (членов саморегулируемой организации, лиц, входящих в состав органов управления саморегулируемой организации, ее работников, действующих на основании трудового договора или гражданско-правового договора) влияет или может повлиять на исполнение ими своих профессиональных обязанностей и (или) влечет за собой возникновение противоречия между такой личной заинтересованностью и законными интересами саморегулируемой организации или угрозу возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам саморегулируемой организации.
Саморегулируемая организация в обязательном порядке создает компенсационный фонд в денежной форме в размере не менее одного миллиона рублей.
Компенсационный фонд представляет собой обособленное имущество, принадлежащее саморегулируемой организации на праве собственности и первоначально формируемое исключительно в денежной форме за счет обязательных взносов ее членов. Цель его создания заключается в обеспечении имущественной ответственности ревизионных союзов - членов саморегулируемой организации перед кооперативами, которым причинены убытки в результате некачественной или недобросовестной ревизии.
Пункты 12-17 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации регулируют источники формирования компенсационного фонда, размер и порядок внесения взносов в компенсационный фонд, сроки формирования компенсационного фонда, порядок и условия использования его средств, размер компенсационных выплат кооперативам.
Пункт 18 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации устанавливает обязанности саморегулируемой организации по принятию внутренних нормативных актов, регулирующих деятельность саморегулируемой организации. Иные обязанности саморегулируемой организации предусматриваются ее учредительными документами (п. 19 данной статьи).
В соответствии с п. 20 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации правила саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов подлежат опубликованию на официальном сайте соответствующей саморегулируемой организации в сети Интернет и представлению в регулирующий орган (Министерство сельского хозяйства РФ) не позднее чем через 30 календарных дней с даты их утверждения. Это требование направлено на обеспечение всеобщего доступа к указанной информации.
Регулирующий орган имеет право обратиться в арбитражный суд по месту нахождения саморегулируемой организации с иском о признании указанных правил или отдельных их положений недействительными или о внесении изменений в указанные правила в случае, если правила нарушают права третьих лиц.
Пункты 21-22 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации устанавливают права и обязанности членов саморегулируемой организации.
Особо следует обратить внимание на право членов саморегулируемой организации выйти из состава саморегулируемой организации по окончании финансового года, поскольку оно связано с уплатой членских взносов и может привести к судебным спорам.
Данное право закреплено также в п. 2 ст. 123 ГК РФ и в п. 2 ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ. В соответствии со ст. 12 БК РФ финансовый год соответствует календарному и длится с 1 января по 31 декабря.
Суды указывают, что право члена саморегулируемой организации выйти из ее состава не может быть ограничено учредительными документами саморегулируемой организации44.
Члены ассоциации (союза) юридических лиц несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, которые предусмотрены учредительными документами ассоциации.
Ответственность члена саморегулируемой организации по обязательствам саморегулируемой организации является субсидиарной, то есть дополнительной к ответственности саморегулируемой организации (ст. 399 ГК РФ).
Н.Д. Егоров указывает, что субсидиарная ответственность имеет место тогда, когда в обязательстве участвуют два должника, один из которых является основным, а другой — дополнительным (субсидиарным).
Лица, несущие субсидиарную ответственность, отвечают по тем же правилам, что и основной должник, поэтому они могут выдвигать против требований кредитора все те возражения, на которые вправе ссылаться основной должник по обязательству, в частности указывать на отсутствие его вины, если вина является условием ответственности.
Деятельность саморегулируемой организации может быть прекращена по общим основаниям в результате ее реорганизации или ликвидации.
Кроме того, саморегулируемая организация на основании решения арбитражного суда может быть исключена из государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов в случаях, предусмотренных п. 24 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации, и в результате систематического нарушения Закона о сельхозкооперации.
С заявлением об исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов вправе обратиться в арбитражный суд Министерство сельского хозяйства РФ.
В случае если саморегулируемая организация добровольно объявит о своем несоответствии требованиям подп. 2 п. 4 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации, она не подлежит исключению из государственного реестра саморегулируемых организаций ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов в течение шести месяцев с момента объявления такого несоответствия, за которые обязана устранить имеющиеся несоответствия.
Пункт 26 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации предоставляет саморегулируемой организации право предусмотреть в своих учредительных документах порядок распределения имущества и денежных средств этой организации, включая средства компенсационного фонда, в случае ее исключения из числа саморегулируемых организаций или при ее ликвидации.
По общему правилу имущество и денежные средства саморегулируемой организации, включая средства компенсационного фонда, в этих случаях подлежат распределению между членами саморегулируемой организации, однако учредительными документами саморегулируемой организации может быть установлен иной порядок распределения имущества и денежных средств.
Согласно п. 27 ст. 33.1 Закона о сельхозкооперации в полном наименовании саморегулируемой организации обязательно должно быть указано, что эта организация является саморегулируемой, в качестве примера можно привести названия действующих саморегулируемых организаций в этой области: Российская саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз «Агроконтроль», саморегулируемая организация ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов «Российский союз «Чаянов».
Блок 8. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КООПЕРАТИВОВ |
