Заседания наблюдательного совета созываются председателем наблюдательного совета по его собственной инициативе, а также по требованию члена наблюдательного совета, ревизионного союза (ревизора-консультанта) кооператива.
Заседания наблюдательного совета проводятся не реже одного раза в три месяца и оформляются протоколом, подписываемым всеми присутствующими на данном заседании членами наблюдательного совета.
В протоколе заседаний наблюдательного совета отмечаются: место и время проведения заседания наблюдательного совета; вопросы, обсуждавшиеся на заседании; персональный состав членов наблюдательного совета, участвующих в заседании; основные положения выступлений присутствующих на заседании; вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним; решения, принятые наблюдательным советом.
Протокол заседаний наблюдательного совета может содержать также другую необходимую информацию.
Члены наблюдательного совета могут созываться на заседание наблюдательного совета любым способом, предусмотренным положением о наблюдательном совете, например письменным уведомлением, факсимильным сообщением.
В заседании наблюдательного совета обязаны принимать участие все члены наблюдательного совета. Отдельные члены наблюдательного совета при наличии уважительных причин могут быть освобождены от участия в заседании.
При решении вопросов на заседании наблюдательного совета каждый его член обладает одним голосом, передача которого запрещена.
Решения на заседании наблюдательного совета кооператива принимаются большинством голосов членов наблюдательного совета, принимающих участие в заседании, если иное не предусмотрено уставом кооператива.
В случае равенства голосов членов наблюдательного совета при принятии решений председатель наблюдательного совета имеет, как правило, право решающего голоса.
Для организации работы наблюдательного совета председателем наблюдательного совета из числа работников кооператива назначается ответственный секретарь наблюдательного совета.
Функциями ответственного секретаря наблюдательного совета являются организация ведения делопроизводства и хранения материалов и протоколов заседаний наблюдательного совета; подготовка проектов планов работы наблюдательного совета; уведомление членов наблюдательного совета и приглашенных лиц о дате, месте и времени проведения заседания наблюдательного совета, о рассматриваемых на нем вопросах; регистрация членов наблюдательного совета, участвующих в заседании; ведение протокола заседания наблюдательного совета.
Полномочия наблюдательного совета кооператива. Ст. 30 Закона о сельхозкооперации устанавливает полномочия наблюдательного совета кооператива. К компетенции наблюдательного совета относятся следующие вопросы:
1) контроль за деятельностью правления кооператива, председателя кооператива;
2) ревизия деятельности кооператива;
3) требование от правления кооператива, председателя кооператива или исполнительного директора кооператива отчета об их деятельности;
4) ознакомление с документацией кооператива;
5) проверка состояния кассы кооператива, наличия ценных бумаг, торговых документов, проведение инвентаризации;
6) проверка бухгалтерского баланса, годового отчета;
7) доклад общему собранию о результатах проверки до утверждения бухгалтерского баланса;
8) дача заключений по предложениям о распределении годовых доходов кооператива и о мерах по покрытию годового дефицита;
9) заключения по заявлениям с просьбами о приеме в члены кооператива и о выходе из членов кооператива;
10) созыв общего собрания, если это необходимо в интересах кооператива;
11) представление кооператива в случае, если кооперативом предъявлено исковое заявление к членам правления кооператива, председателю кооператива или исполнительному директору кооператива в соответствии с решением общего собрания;
12) рассмотрение вопросов предоставления кредита члену правления кооператива, а также в случае, если член правления кооператива выступает в качестве поручителя при предоставлении кредита члену кооператива;
13) рассмотрение и решение иных отнесенных Законом о сельхозкооперации, уставом кооператива или решением общего собрания членов кооператива к компетенции наблюдательного совета кооператива вопросов.
От имени кооператива член наблюдательного совета действует на основании доверенности, выданной председателем кооператива.
Члены наблюдательного совета кооператива не вправе передавать свои полномочия другим лицам. Это норма означает, что члены наблюдательного совета должны осуществлять все свои полномочия лично.
Пункт 10 ст. 30 Закона о сельхозкооперации позволяет наблюдательному совету фактически становиться исполнительным органом кооператива. Так, наблюдательный совет вправе временно, до решения общего собрания, приостановить полномочия членов правления кооператива и принять на себя осуществление их полномочий. В течение 30 дней со дня принятия этого решения наблюдательный совет кооператива обязан созвать общее собрание членов кооператива, которое должно отменить решение наблюдательного совета кооператива или избрать новых членов правления кооператива и (или) председателя кооператива.
Члены наблюдательного совета несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Убытки, причиненные кооперативу вследствие недобросовестного исполнения своих обязанностей членами наблюдательного совета, подлежат возмещению ими кооперативу на основании судебного решения. При этом причинители вреда несут солидарную ответственность.
Член наблюдательного совета кооператива обязан в установленном законом порядке возместить убытки, причиненные им кооперативу, в случаях, если в нарушение Закона о сельхозкооперации или устава кооператива:
- погашаются полностью или частично паевые взносы, выплачиваются дивиденды или кооперативные выплаты;
- передается или продается имущество кооператива;
- производятся кооперативные выплаты после наступления неплатежеспособности кооператива либо после объявления о его несостоятельности (банкротстве);
- предоставляется кредит.
Члены наблюдательного совета кооператива не возмещают кооперативу убытки, если их действия основываются на решении общего собрания.
Член наблюдательного совета кооператива освобождается от ответственности, если он не присутствовал на заседании наблюдательного совета кооператива, на котором было принято решение, в результате которого кооперативу были причинены убытки, или присутствовал на заседании наблюдательного совета кооператива, на котором было принято указанное решение, но голосовал против указанного решения или воздержался от голосования, что должно быть отражено в протоколе заседания наблюдательного совета кооператива.
Договором с членом наблюдательного совета может быть предусмотрено страхование его рисков.
В случае предъявления исковых требований к членам наблюдательного совета кооператив представляют уполномоченные на то лица, избранные общим собранием.
С учетом положений ст. ст. 182, 185 ГК РФ и норм процессуального законодательства (ст. 53 ГПК РФ, ст. 61 АПК РФ) уполномоченным лицам председателем кооператива должна быть выдана доверенность на представление интересов кооператива в суде.
Наблюдательный совет отчитывается перед общим собранием по его требованию о выполнении решений общего собрания. Ответственный секретарь наблюдательного совета обязан предоставлять протоколы заседаний наблюдательного совета членам кооператива, ассоциированным членам, ревизорам кооператива по их требованию.
Поскольку в производственных кооперативах с числом членов кооператива менее 50 наблюдательный совет может не создаваться, его функции частично осуществляет общее собрание членов кооператива. Однако в силу своей специфичности общее собрание членов кооператива не может осуществлять все функции наблюдательного совета, например осуществлять текущий контроль за деятельностью правления и председателя кооператива, проводить постоянные проверки финансово-хозяйственной деятельности кооператива.
Порядок обжалования решений органов кооперативного самоуправления.
Пункт 1 ст. 30.1 Закона о сельхозкооперации предоставляет членам кооператива и ассоциированным членам кооператива право судебного обжалования решений общего собрания членов кооператива.
Аналогичный порядок обжалования предусмотрен п. 2 ст. 30.1 Закона о сельхозкооперации для решений наблюдательного совета кооператива и правления кооператива.
Название ст. 30.1 Закона о сельхозкооперации не соответствует ее правовой сути. Жалобы используются участниками процесса для инициирования проверки законности и обоснованности судебных актов (например, апелляционные и кассационные жалобы). Допустимо также именовать жалобами заявления граждан и организаций в вышестоящие органы о проверке в порядке подчиненности законности и обоснованности действий (бездействия) должностных лиц и органов государственного управления.
Подавая заявление в суд с требованием о признании недействительными управленческих актов, принимаемых органами кооператива, его члены не обжалуют принятые акты, а оспаривают их.
Решение общего собрания членов кооператива может быть признано судом недействительным при одновременном соблюдении следующих условий:
1) решение принято с нарушением требований Закона о сельхозкооперации, иных нормативных правовых актов РФ, устава кооператива;
2) решение нарушает права и (или) законные интересы члена кооператива;
3) заявитель имеет статус члена кооператива и ассоциированного члена кооператива;
4) заявитель не принимал участия в голосовании или голосовал против обжалуемого решения.
Необходимо отметить, что ст. 30.1 Закона о сельхозкооперации необоснованно ограничивает круг лиц, способных к оспариванию управленческих актов, выносимых органами кооперативов. Оспаривать решения общего собрания, наблюдательного совета и правления могут не только члены кооператива, но и любые другие заинтересованные лица, имеющие юридически значимый интерес к аннулированию названных решений. Таковыми могут быть, например, работники кооперативов, не являющиеся их членами, а в сельской местности - соседи, не обладающие статусом члена или работника кооператива.
Тем не менее суды, буквально толкуя нормы ст. 30.1 Закона о сельхозкооперации, отказывают иным лицам в праве обжалования решений общего собрания членов кооператива.
Так, например, по одному из дел суд отказал в признании недействительным решения общего собрания сельскохозяйственного кооператива в связи с тем, что истец не является членом данного кооператива или членом его органов управления40.
Подведомственность споров по обжалованию решений органов управления кооператива определена ст. 225.1 АПК РФ, согласно п. 8 которой споры об обжаловании решений органов управления юридического лица, в том числе и сельскохозяйственного кооператива, являются корпоративными спорами.
Необходимо отметить, что согласно ст. 28 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.
Главные критерии отнесения спора к корпоративному содержатся в первом абзаце ст. 225.1 АПК РФ: корпоративный спор - это спор, связанный с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом.
В силу п. 3 ст. 50, ст. 116 ГК РФ потребительский кооператив является некоммерческой организацией, не имеющей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, и не подпадает под критерии, установленные в ст. 225.1 АПК РФ.
Следовательно, спор между потребительским обществом и его членами, связанный с управлением потребительским кооперативом, не подведомствен арбитражному суду. Данные споры подведомственны судам общей юрисдикции. Такой же позиции придерживаются арбитражные суды (см., например, Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16.03.2011 N А43-18536/2010).
Пункт 3 ст. 30.1 Закона о сельхозкооперации предоставляет суду право оставить в силе обжалуемое решение органа управления кооперативом при одновременном наличии следующих обстоятельств:
1) допущенные нарушения не являются существенными;
2) оспариваемое решение не повлекло за собой причинение убытков кооперативу или члену кооператива, ассоциированному члену кооператива либо возникновение иных неблагоприятных для них последствий.
В качестве существенных нарушений суды признают нарушения процедуры голосования: отсутствие кворума общего собрания, отсутствие необходимого для принятия простого или квалифицированного большинства голосов, принятие решения по вопросу, не включенному в повестку дня41.
Под убытками согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Иными неблагоприятными последствиями могут быть любые обстоятельства, при условии, что заявителем будут доказаны их наступление, неблагоприятность для заявителя и причинно-следственная связь между оспариваемым решением и наступившими последствиями.
Согласно п. 4 ст. 30.1 Закона о сельхозкооперации сделки, совершенные кооперативом, являются действительными до тех пор, пока не будут признаны недействительными в судебном порядке, даже в случае признания решений органов управления кооперативом об одобрении этих сделок недействительными.
Данное правило соответствует норме п. 1 ст. 166 ГК РФ, согласно которой сделка недействительна в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Пунктом 5 ст. 30.1 Закона о сельхозкооперации установлен срок для подачи заявления о признании решения органов управления кооперативом недействительными. Этот срок составляет три месяца со дня, когда член кооператива или ассоциированный член кооператива узнал или должен был узнать о принятом решении, но в любом случае не позднее чем в течение шести месяцев со дня принятия такого решения.
Установленный срок обжалования органов управления кооперативом является пресекательным и в случае пропуска восстановлению не подлежит. Единственным исключением является случай, когда член кооператива или ассоциированный член кооператива не подавали заявление под влиянием насилия или угрозы.
В соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока давности, о применении которого заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Суды отказывают в удовлетворении требований о признании незаконными решений органов управления кооперативом, если имеет место пропуск срока обжалования в судебном порядке42.
Пункт 7 ст. 30.1 Закона о сельхозкооперации устанавливает ничтожность следующих решений общего собрания членов кооператива:
1) принятых без необходимого для принятия решения кворума;
2) принятых по вопросам, не включенным в повестку дня общего собрания членов кооператива, за исключением случая, если на общем собрании членов кооператива присутствовали все члены кооператива.
Такие решения не имеют силы независимо от обжалования их в судебном порядке, что позволяет говорить об их ничтожности (п. 1 ст. 166 ГК РФ).
Ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов.
|
