1.5Анализ места Российской Федерации по уровню развития электронного правительства
Как страна со средним уровнем дохода, Россия не может ожидать, что большинство ее граждан и предприятий готовы к использованию услуг электронного правительства на высоком уровне. Тем не менее, Россия может учиться на примере других стран со средним уровнем дохода, которые могут продемонстрировать, как увеличить спрос на услуги электронного правительства.
Учитывая сравнительно низкий текущий уровень готовности населения и бизнеса к использованию услуг электронного правительства, кратко- и среднесрочные инициативы по улучшению предложения должны быть нацелены на продвинутых потенциальных пользователей услуг электронного правительства и/или на те виды услуг населению, которые оказывают наибольшее экономическое и социальное влияние.
В то же время стоит отметить, что уровень развития услуг электронного правительства в Российской Федерации, находится на том же уровне, что и в ведущих странах в 2001-2003 гг. Таким образом, можно сделать вывод, что при условии принятия успешных мер по повышению готовности населения и бизнеса к использованию услуг электронного правительства, Россия сможет существенно улучшить свои позиции в рейтинге по уровню развития электронного правительства.
Дополнительным преимуществом Российской Федерации является то, что она осуществляет переход к активному использованию услуг электронного правительства спустя несколько лет после того, как это сделали ведущие страны. Изучая их опыт, Россия может избежать ряда ошибок и тем самым ускорить процесс развертывания электронного правительства.
2Географический охват
Если рассматривать уровень проникновения Интернета в Москве и других регионах, то получатся существенно различающиеся результаты. Нельзя базировать стратегию развития электронного правительства на завышенных данных об уровне проникновения в крупных городах.
В данном контексте можно привести пример Казахстана, где мероприятия по внедрению системы электронного правительства были разработаны из расчета уровня проникновения интернета, составлявшего на тот момент 20%. В процессе внедрения выяснилось, что потребителями услуг электронного правительства являются скорее активные пользователи, доля которых составляла лишь 4%. В итоге, правительство Казахстана было вынуждено скорректировать программу и в первую очередь принять меры по увеличению числа активных пользователей Интернет.
Для получения более адекватной оценки ситуации лучше использовать методологию IDC и считать не уровень проникновения, а количество активных пользователей. Именно эта категория является потенциальными пользователями услуг электронного правительства.
Для увеличения уровня проникновения государство должно создавать возможности для широкополосного доступа. Этого можно достичь путем создания благоприятных условий для конкуренции на региональных рынках широкополосного доступа, потому как действительно интерактивные услуги возможно предоставлять используя именно широкополосный доступ.
Как показывает зарубежный опыт, в большинстве городских районов конкуренция на рынке широкополосного доступа приводит к появлению широкого спектра услуг, а также снижению цен. Однако в небольших городах и сельской местности локальные рынки данной услуги очень малы, а затраты на построение инфраструктуры достаточно велики, поэтому зачастую в таких районах есть только один провайдер данных услуг. Однако существуют местности, в которых даже один монополист-провайдер не может обеспечить достаточную отдачу на инвестиции от построения сетей широкополосного доступа, поэтому в таких случаях просто необходимы государственные субсидии на развитие телекоммуникационных сетей.
Таким образом правительство должно проводить регулярные мероприятия, направленные на увеличение уровня проникновения Интернета.
3Повышение роли региональных и местных органов власти
России еще только предстоит реализовать первый главный этап развития услуг электронного правительства: обеспечить полную доступность интерактивных базовых услуг, особенно в части услуг, оказываемых гражданам. Этот процесс неизбежно столкнется с наличием многоуровневой структуры федерального и местного управления. Так же как в Германии и в США, в России существует промежуточный уровень административного управления (между общенациональным и местным), играющий важную роль в предоставлении административных услуг. И если единому центральному правительственному ведомству сравнительно просто осуществить переход к предоставлению услуг в интерактивном режиме, то организовать и скоординировать такой переход для множества региональных учреждений намного труднее.
|
