1.4Результаты сравнительного анализа услуг электронного правительства
Сводка результатов исследования, проведенного IDC в 2007 г., представлена ниже в таблице 3. Термин «нерелевантная услуга» (non-relevant service) означает, что данная услуга не учитывалась из-за особенностей юридического или административного контекста в данной стране. Например, для Великобритании оценка уровня интерактивного доступа к услуге «Уведомление о перемещении» («Announcement of Moving») нерелевантна, потому что граждане здесь не обязаны формально уведомлять какие-либо государственные учреждения об изменении своего адреса (другими словами, такой общественной услуги в Великобритании просто не существует).
Исследования в Соединенных Штатах были ограничены, главным образом, услугами, предоставляемыми федеральными административными учреждениями. Поэтому услуги, предоставляемые административными учреждениями на уровне штатов или местными административными учреждениями, при анализе не учитывались и помечены в таблице как исключенные из рассмотрения.
Обобщенные оценки для каждой из стран представлены ниже на рисунке 4. Оценка для каждой услуги определялась в процентах, причем максимальный уровень соответствовал 100 %, а значения для более низких уровней определялись согласно прямой пропорциональной зависимости. Затем для каждой страны рассчитывался средний процент по всем услугам (исключая нерелевантные услуги). Значения для США получились несколько завышенными, поскольку они определялись с учетом только тех услуг из вышеприведенного списка, которые предоставляются, главным образом, на федеральном уровне.
Таблица 3. Уровень доступности интерактивных общественных услуг в некоторых странах на июнь* 2007 г.
Услуги
|
Макс. оценка
|
Авст-рия
|
Фран-ция
|
Гер-мания
|
Ита-лия
|
Велико-британия
|
США
|
Россия
|
Для граждан
|
Подоходный налог
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
3
|
Поиск работы
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
3
|
4
|
3
|
Социальное обеспечение
|
4
|
4
|
4
|
2
|
4
|
4
|
4
|
1
|
Личные документы
|
3
|
3
|
2
|
2
|
2
|
3
|
3
|
2
|
Регистрация автомобилей
|
4
|
NR
|
4
|
1
|
NR
|
2
|
1
|
1
|
Заявки на строительство
|
4
|
2
|
3
|
2
|
2
|
4
|
EX
|
0.5
|
Заявления в полицию
|
3
|
2
|
2
|
3
|
2
|
1
|
EX
|
3
|
Публичные библиотеки
|
4
|
4
|
4
|
2
|
4
|
3
|
EX
|
3.5
|
Свидетельства
|
3
|
3
|
3
|
2
|
3
|
3
|
EX
|
1
|
Регистрация высшего образования
|
4
|
4
|
3
|
3
|
3
|
4
|
EX
|
1.5
|
Изменение адреса
|
3
|
3
|
3
|
2
|
3
|
NR
|
3
|
0
|
Услуги в сфере здравоохранения
|
4
|
NR
|
2
|
NR
|
1
|
NR
|
NR
|
0
|
Для бизнеса
|
Социальные взносы
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
Налог на корпорации
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
НДС
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
NR
|
4
|
Регистрация новой компании
|
4
|
4
|
3
|
1
|
4
|
3
|
EX
|
1.5
|
Представление данных в отделы статистики
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
NR
|
2
|
2
|
Таможенные декларации
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
3
|
2.5
|
Разрешения, связанные с охраной окружающей среды
|
4
|
4
|
2
|
2
|
2
|
2
|
EX
|
1
|
Электронное снабжение
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
4
|
3
|
Источник: IDC, 2007 г.
* Данные для России — на август 2007 г.
NR = нерелевантная услуга
EX = исключено из рассмотрения
|
Рисунок 4. Оценки доступности онлайновых услуг электронного правительства в %, 2007 г.
Источник: IDC, 2007 г.
Представленные выше результаты показывают, что:
уровень доступности интерактивных услуг во всех западноевропейских странах (за исключением Германии) и в США (для услуг, предоставляемых на федеральном уровне) очень высок; так, в Австрии обеспечен максимально высокий уровень доступа ко всем основным услугам для бизнеса и к 7 из 10 релевантных услуг для граждан;
в Германии уровень доступа к таким услугам ниже, чем в других странах, потому что здесь больше услуг предоставляется на муниципальном или земельном уровне, где системы eGovernment еще не столь развиты; если бы исследование в США проводилось с учетом всего диапазона услуг, оценки для этой страны, вероятно, тоже были бы ниже по той же самой причин;
во всех странах уровень доступности услуг, ориентированных на бизнес, выше уровня доступности услуг, ориентированных на граждан;
в России оценки уровня доступности услуг, ориентированных на бизнес, в среднем на 20% ниже, а для услуг, ориентированных на граждан, в среднем на 40% ниже, чем в других странах; иными словами, доступ к услугам для предпринимателей в Росси, как правило, на один уровень ниже, а для граждан — на два уровня ниже;
услуги, обеспечивающие доход административным учреждениям (например, услуги, связанные со сбором налогов) во всех западных странах реализованы на самом высоком уровне; то же самое относится и к услугам, предусматривающим прямые платежи гражданам или коммерческим структурам;
напротив, уровень доступа к услугам, связанным с заявками на выдачу лицензий и иных разрешений, часто относительно низок.
Поскольку сейчас уровень доступа к интерактивным услугам в России явно ниже, чем в ведущих странах, поучительно было бы сравнить Россию как с менее развитыми странами, так и с ведущими странами, но на более ранних этапах развития. Ниже, на рис. 4, представлен синтез результатов исследований, проведенных IDC в 2005 и 2007 гг., дополненных данными сравнительного анализа услуг eGovernment, проведенного Европейской Комиссией. Во всех случаях значение в процентах определялось с учетом уровня доступности 20 базовых услуг.
Рисунок 5. Оценка доступности интерактивных услуг eGovernment в %, 2001-2007 гг.
Источник: IDC, 2007 г.
Из рисунка 5 видно, что для всех западноевропейских стран с момента проведения Европейской Комиссией первого сравнительного тестирования в 2001 г. наблюдается определенная прогрессивная тенденция. Снижение оценок для некоторых стран в октябре 2005 г. и в июне 2007 г. (по данным, собранным непосредственно Government Insights), вероятнее всего, объясняется более строгой интерпретацией IDC критериев оценки для каждой стадии реализации. Однако иногда уровень доступности конкретной услуги в конкретной стране может снижаться, например, из-за реорганизаций в системе общедоступных услуг или при переходе к новым интерактивным системам.
Теперь мы кратко рассмотрим развитие основных интерактивных общедоступных услуг в России в историческом контексте. Из приведенного выше рисунка видно, что в настоящий момент уровень развития интерактивных услуг, предоставляемых гражданам и коммерческим структурам, из вышеупомянутого набора в России примерно такой, каким он был в ведущих западноевропейских странах 4-5 лет назад. Что касается данных для новых государств-членов ЕС, в настоящее время они доступны только по двум пунктам, но эти данные показывают, что по этому показателю Россия на 1-3 года отстает от стран Центральной Европы (Чешской Республики, Венгрии и Польши), но развитие здесь идет теми же темпами, что и в наименее развитых странах ЕС (таких как Латвия).
|
