Отчет о научно-исследовательской работе «Оценка места России в рейтинге по уровню развития «электронного правительства»
Скачать 0.83 Mb.
|
5Технические аспектыВ рамках реализации программы внедрения системы электронного правительства рекомендуется:
Вариант выбора сторонней организации в качестве привлеченного консультанта для выполнения крупных государственных проектов может быть достаточно выгодным. Однако не всегда. К сожалению, внешние консультанты не всегда эффективно используются бюрократическими структурами. В качестве примера можно рассмотреть опыт Великобритании, где правительство было подвергнуто критике со стороны Национального аудиторского управления за привлечения внешних консультантов для государственных ИТ-проектов. Национальное аудиторское управление, которое, по поручению Парламента, занимается аудитом государственных расходов, подвергло резкой критике деятельность государства в своем отчете «Привлечение внешних консультантов на государственном уровне». По данным этого отчета, государственные расходы на консалтинговые услуги в 2005-2006 гг. составили 2,8 млрд. фунтов, а по сравнению с периодом 2003-2004 гг. составил 33%, в основном за счет увеличения расходов в сфере здравоохранения. По словам представителей НАУ, государство должно выработать более стратегический подход к привлечению внешних консультантов, например, раскрывать больше информации о предоставляемых консалтинговых услугах в госсекторе, а также развивать внутренний консалтинг. Список пунктов, по которым правительство подверглось критике со стороны НАУ, содержит следующие основные моменты:
ИТ-консалтинг занимал наибольшую долю в государственных расходах в период 2005-2006 гг. – 550 млн. фунтов. Однако за последние два года расходы на ИТ-консалтинг сократились, в то время как затраты на другие виды консалтинга увеличились. Государство обращалось к услугам внешних консультантов для выполнения множества ИТ-проектов, в том числе программы «ID-карты», а также многомиллиардной программы апгрейда ИТ-систем Министерства здравоохранения. Оба проекта подверглись критике, однако НАУ отметило, что без привлечения сторонних подрядчиков выполнение этих проектов замедлилось бы еще более. Однако достаточно сложно сделать оценку преимуществ, которые возникли в результате привлечения сторонних консультантов, т.к. госорганы редко собирали и систематизировали информацию о том, что было достигнуто в результате деятельности подрядных организаций. А если не проводится регулярный аудит деятельности субконтракторов, то затрачиваются огромные бюджетные средства и госорганы не получают никакой отдачи. Однако существуют и положительные примеры использования субподрядчиков в государственных проектах сфере ИТ. Одним из таких примеров является программа Коперник во Франции. В рамках данного проекта было привлечено большое количество компаний – поставщиков ИТ-услуг, таких как Atos Origin, Capgemini, Steria, Thales, Accenture, France Telecom. В соответствии с государственными программами электронного правительства (например, планом PAGSI 1998 г. и программой AdeLe на 2004-2007 гг.) Главному управлению по налогам требовалось перестроить старые, дорогостоящие и негибкие системы ИТ, чтобы разработать новые продукты и услуги для своих сотрудников и клиентов. В 2001 г. с этой целью началась десятилетняя программа "Copernic" с бюджетом в 911 млн. евро, включающая 70 отдельных ИТ-проектов, осуществляемых 600 специалистами. Программа направлена на создание консолидированной инфраструктуры для двух ведомств – Главного налогового управления и Казначейства (Direction générale de la comptabilité publique – DGCP). В основе своей программа "Copernic" предусматривает создание уникальных электронных учетных записей для всех налогоплательщиков во Франции, как физических, так и юридических лиц, что позволит радикально улучшить информационные потоки внутри Управления, а также между Управлением и налогоплательщиками. Уникальные электронные учетные записи повысят эффективность работы Управления, упростят налоговые процедуры и сделают доступнее информацию по налогам для всех налогоплательщиков . Бюджет и финансирование проекта составили около 1 млрд. евро Первой была введена в действие система представления деклараций по НДС. С мая 2001 г. система TéléTV@ стала доступной для 3 миллионов пользователей через Интернет и сеть ЭОД для поставщиков профессиональных услуг (например, бухгалтеров, консультантов по налогам). Электронное представление деклараций по НДС первоначально было обязательным для всех предприятий с годовым оборотом свыше 15 млн. евро, а с 1 января 2007 г. – для фирм с годовым оборотом более 760 тыс. евро. Второй онлайновой услугой стало представление декларации по налогу на доходы (TéléIR). Налогоплательщики получили возможность заполнять декларации в онлайновом и автономном режиме и заверять их электронной подписью. К 2003 г. все электронные каналы (Интернет, телефон и электронная почта) были предоставлены в распоряжение налогоплательщикам для подачи деклараций и консультаций. В 2003 г. единая упрощенная налоговая учетная запись была введена в действие на экспериментальной основе для группы сотрудников, в начале 2004 г. – для персонала заинтересованных органов, а в середине 2004 г. первая версия с функциональными средствами подачи деклараций, проверки подлежащих выплате и выплаченных сумм была предложена конечным пользователям. Сейчас портал www.impots.gouv.fr предоставляет налогоплательщикам доступ к полной налоговой отчетности. В 2006 г. Управление также начало рассылать предварительно заполненные налоговые декларации физическим лицам-плательщикам подоходного налога. Декларации были заполнены налоговыми органами на основе сведений, полученных от работодателей и органов социального страхования, и рассылались по электронной почте. Сведения, уже указанные в декларациях, включали имя, адрес, социальное положение налогоплательщика, а также доход, полученный от зарплаты или пенсии. Налогоплательщики должны были заполнить только раздел, связанный с удержанием налога, и проверить точность предварительно внесенных сведений. В программе "Copernic" приняли участие многие собственные специалисты Управления по ИТ и несколько сторонних поставщиков ИТ-услуг, таких как Atos Origin, Capgemini, Steria, Thales, Accenture и France Telecom. В апреле 2004 г. Министерство экономики, финансов и промышленности заключило второй контракт с компанией Atos Origin на стратегическое управление программой "Copernic". 50 консультантов Atos Origin уже работают с группой по реализации программы из 260 человек. В июле 2004 г. Министерство приняло решение использовать сервер приложений JBoss. Atos Origin представила на объявленный конкурс предложение о поставке и поддержке сервера приложений J2EE. В июле 2005 г. группа Steria, французский поставщик ИТ-услуг, получила контракт на осуществление трехлетнего проекта "OCFI-Interface" на сумму 3,6 млн. евро. Компания Capgemini принимает участие в программе с 2003 г., помогая перевести основные приложения и интерфейсы на J2EE с использованием Java и ПО с открытым кодом. Первоначальный контракт с Capgemini (36 млн. евро, три года) был продлен до 2007 г., а бюджет увеличен до 50 млн. евро. В 2004 г. контракт на сумму свыше 10 млн. евро на поставку системы управления взаимоотношениями с клиентами GAIA был присужден компании Thales. GAIA управляет взаимодействием между пользователями и налоговыми органами, обеспечивая регистрацию всех главных запросов независимо от средства передачи информации (почты, электронной почты, телефона, факса, личного посещения и т.д.). Рассмотрев вышеизложенные примеры, можно сделать вывод, что надо взвешенно подходить к вопросу привлечения внешних консультантов, поскольку практика разных стран показывает, что использование субподрядчиков в государственных ИТ-проектах может иметь как положительные, так и отрицательные последствия. Поэтому при использовании внешних консультантов необходимо регулярно проводить аудит их деятельности с целью оценки целесообразности использования внешних ресурсов вместо сил собственных сотрудников. Если же вернуться к вопросу независимости платформ и использования ПО с открытым исходным текстом (OSS), то здесь также полезно будет учесть международный опыт. Европейский Союз Шаги Европейской комиссии в области OSS в основном определяются программой IDABC (ранее IDA), руководство которой осуществляет Главное управление по информатике. Главная цель IDABC в данной области состоит в стимулировании применения OSS в государственных учреждениях. Говоря более конкретно, усилия в рамках IDABC направлены на:
Инициативы IDABC в области OSS включают распространение по сети информации об опыте применения такого ПО и материалов исследований, содержащих практические рекомендации, разработку приложений, полностью основанных на OSS-коде и распространяемых на основании соответствующих лицензий. Open Source ObservatoryВ ноябре 2003 в рамках IDA был создан информационный портал Open Source Observatory, служащий справочником по национальным и европейским усилиям в области OSS и используемый для распространения информации об опыте применения такого ПО. Кроме того, на Open Source Observatory имеется каталог ПО с открытым исходным текстом для государственных учреждений Free/Libre/Open Source Software (FLOSS). Open Source RepositoryВ январе 2007 г. в рамках программы IDABC была начата разработка нового проекта, дополняющего Open Source Observatory по составу и охвату услуг. Сайт Open Source Observatory and Repository (OSOR) отвечает требованиям инициативы ЕС i2010, в рамках которой органы государственного управления стран-членов Союза будут обмениваться решениями, используемыми для построения электронного правительства, и опытом их применения. OSOR отводится роль платформы, которая будет активно использоваться для обмена решениями для систем электронного правительства на базе OSS по всей Европе. В состав служб портала войдут следующие:
|
Похожие:
 | Ключевые слова: отчет, научно-исследовательская работа, заключительный отчет, кинопоказ, доступность, качество, цифровые технологии,... | | Директор департамента государственного регулирования в экономике Минэкономразвития России |
| Целью работы является оценка сопоставимости статистических характеристик стратегического развития государств-участников СНГ на национальном... | | Теоретические основы системы управления персоналом |
| ... |  | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования |
| Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования | | Гост 32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления1 |
| Форма Статьи, опубликованные в российских и зарубежных нерецензируемых изданиях | | Автономная некоммерческая организация «Центр исследования финансовых рынков» (г. Санкт-Петербург ) |