Отчет о научно-исследовательской работе «Оценка места России в рейтинге по уровню развития «электронного правительства»

Скачать 0.83 Mb.

Название	Отчет о научно-исследовательской работе «Оценка места России в рейтинге по уровню развития «электронного правительства»
страница	13/13
Тип	Отчет

filling-form.ru > бланк заявлений > Отчет

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 13

7.1Австрия

В качестве примера того, как организовано обеспечение безопасности данных в других странах, можно рассмотреть опыт Австрии.

7.1.1Общие постановления, регулирующие вопросы обеспечения безопасности

В Австрии был принят ряд законов (datenschuztgesetz), которые вступили в силу в январе 2000 года и дополнили принятую в 1995 году Европейскую директиву (European Directive of 1995). Данный свод законодательств и постановлений заменил собой ранее действующий закон 1978 года.

7.1.2Специальные постановления, регулирующие вопросы обеспечения безопасности

Так, например, в 1994 году был принят Genetic Engineering Act, который регулирует вопросы использования генетических данных населения страховыми компаниями и работодателями. Еще одним примером специальных постановлений является The Banking Act, принятый в 1993 году. Который регулирует деятельность по обработке данных по кредитным картам.

В 2003 году вступил в силу закон о документации образования. Данный закон регулирует использование персональной информации учащихся школ, университетов и академий. В течение последних нескольких лет государство активно работает над созданием автоматической системы взаимодействия с органами исполнительной власти. В рамках данной программы предполагается создание электронных карточек, на которых будет содержаться информация о здоровье граждан, и данная информация не может подвергаться обработке без согласия ее владельца. Это делается для того, чтобы исключить возможность автоматической обработки данных различными структурами. Также данные карточки могут использоваться при взаимодействии с частными структурами (например, с банковским сектором), и они оснащаются техническими средствами безопасности и системами идентификации данных.

7.1.3Электронное правительство и законодательство в области передачи информации

В 2004 году вступил в силу The e-Government Act. Этот закон регулирует вопросы, связанные с идентификационными номерами пользователей, которые включаются в идентификационные карточки. Эти карточки используются для идентификации пользователей государственными и некоторыми частными структурами. К тому же данный закон регламентирует, что в каждой государственной структуре одному и тому же пользователю присваивают разный идентификационный номер. Законодательство в области телекоммуникаций покрывает вопросы, касающиеся специальных положений о защите данных: каталоги, спам, нежелательные вызовы и т.д.

7.1.4Обязательность информации

Административные органы должны уведомлять пользователей о том, что они имеет право на доступ к информации о происхождении личных данных и о возможных получателях этих данных.

7.1.5Согласие на предоставление данных

Для работы с персональными данными административные структуры обязательно должны получить согласие владельца данных. Во-первых, письменное согласие необходимо для раскрытия данных. Кроме того, письменное согласие требуется и для обработки генетических данных для различных целей, в том числе для их использования страховыми компаниями и работодателями.

7.1.6Незащищенные данные

The Genetic Act устанавливает специальные правила для этого типа данных. Законодательство считает незащищенными данными информацию о политическом, философском, религиозном и профсоюзном членстве; данных о состоянии здоровья, расовой и этнической принадлежности, поле, уголовном преследовании и наличии судимостей.

7.1.7Раскрытие информации

Раскрытие информации допускается тогда, когда субъект данных предоставляет письменное согласие на их использование, когда действия по раскрытию информации являются законными действиями административных органов, в случаях, если данные анонимны, а также когда раскрытие данных необходимо для защиты интересов третьей стороны.

7.1.8Претензии

Жалобы на действия частных структур при работе с данными должны рассматриваться судом. Когда подается иск против государственных органов, то его рассматривает Комиссия по защите данных.

7.1.9Контролирующие организации

В Австрии деятельность по контролю за использованием данных осуществляется двумя ведомствами. Комиссия по защите данных (Data Protection Commission) уполномочена расследовать деятельность государственных органов и осуществлять контроль за частными организациями. Совет по защите информации (Data Protection Council) - это политический орган, обладающий консультативными функциями.

7.2Ответственность государственных органов

Государственные порталы должны иметь возможность регулярно принимать отзывы пользователей. Данные отзывы должны регулярно анализироваться и в будущем приниматься во внимание при принятии решений.

Качество услуг является критичным для успеха электронного правительства, и оно должно регулярно подвергаться аудиту. Общественные аудиторские организации часто используют в зарубежных странах. Например, в США State-level Legislative Audit Divisions/Bureaus проводит аудит государственных электронных услуг по федеральным стандартам. Однако даже в развитых общественных бюрократиях, таких как в Норвегии, всегда существуют сложности в применении существующих государственных аудиторских процедур к услугам электронного правительства.

Ключевым моментом в данном вопросе является независимость аудитора, причем аудитор необязательно является внешним к правительственным структурам.

Хорошим примером является Национальное Аудиторское Управление (NAО) в Великобритании. http://www.audit-commission.gov.uk/Products/BVIR/50AD9F86-5F9A-405d-A0BF-78055E9B9C6A/BirminghamEGovt13Jan05REP.pdf

8Резюме. Перечень мероприятий

IDC предлагает следующий перечень мероприятий, способствующих повышению места Росси в рейтинге по уровню развития «электронного правительства».

Увеличение числа активных пользователей интернет за счет:

Создание условий для конкуренции на рынках широкополосного в крупных и средних городах;
Государственное субсидирование построения сетей широкополосного доступа в небольших городах и сельской местности;
Государственная поддержка создания точек доступа в Интернет в общественных местах и образовательных учреждениях с наличием льготного времени использования, квалифицированных консультантов и доступом к информационным материалам "электронного правительства".

Повышение информированности об услугах электронного правительства:

Проведение маркетинговых и информационных мероприятий;
Организация обучения пользованию государственными онлайн услугами в школах, центрах занятости и т.д.

Привлечение сторонних организаций-консультантов для реализации проектов в рамках внедрения системы электронного правительства. Для того, чтобы привлечение внешних консультантов было максимально выгодным и эффективным, необходимо:

Регулярное проведение аудита целесообразности использования внешних консультантов вместо собственных сотрудников;
Регулярное проведение мероприятий по обучению внутреннего персонала и передаче опыта консультантов.

Определение списка государственных услуг, которые будут оказываться на начальном этапе внедрения системы электронного правительства. Услуги, входящие в данный список должны отвечать следующим критериям:

Услуги должны предоставляться по принципу "одного окна". В идеале для получателя услуг не должно быть важно, какое именно государственное учреждение оказывает ему услугу. Необходимо минимизировать и число порталов "электронного правительства";
Весь процесс предоставления услуги должен быть оптимизирован до того, как будет разработана ее онлайн-версия. Необходимо добиться простоты и доступности услуг для граждан и бизнеса. Только так можно обеспечить положительный опыт использования услуг электронного правительства и способствовать их популяризации;
Значительного прогресса можно добиться, если переложить ответственность за сбор и предоставление информации с граждан и организаций на государственные службы.

IDC считает, что более предпочтительным вариантом старта программы "электронного правительства" является предоставление узкого круга услуг хорошего качества, нежели широкого круга услуг, качество оказания которых будет вызывать нарекания.

Государственные службы должны гарантировать безопасность персональных данных:

Необходимо разработать четкое законодательство, регулирующее защиту данных, а также вопросы передачи информации и раскрытия информации;
Доступ к конфиденциальным данным во внутренних структурах государственных органов должен быть обеспечен таким образом, чтобы существовала возможность мониторинга всех этапов взаимодействия госструктур с персональными данными, и в случае их утечки можно было легко вычислить, откуда она произошла.

Обеспечение обратной связи: механизм приема и анализа отзывов пользователей.
Проведение независимого аудита реализации программы "электронного правительства".

9Приложение 1. Комментарии к «Типовому положению о многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг».

IDC считает концепцию создания многофункциональных центров логичным решением, в условиях относительного низкого уровня проникновения широкополосного интернета и сравнительного небольшого числа активных пользователей. Это подтверждается опытом других стран, в частности Венгрии, реализовывавшей государственные мероприятия по созданию общественных точек доступа в интернет, отвечавших ряду требований:

льготная цена на доступ в интернет в определенные часы;
присутствие квалифицированных консультантов;
возможность создания и отправки электронной почты, используя бесплатные почтовые службы;
доступ ко всем информационным материалам, предоставляемым министерством информатизации и коммуникации (сайт «электронная Венгрия», база данных европейского сообщества и т.д).

Создание общественных точек доступа на базе мультимедийных киосков было реализовано в рамках программы Transport Direct Министерства транспорта Великобритании.

Ознакомившись с проектом "Типового положения о многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг" IDC разработало ряд предложений по повышению эффективности реализации данной программы:

В настоящий момент список услуг выглядит слишком обширным и недостаточно структурированы. Вероятно, на начальном этапе необходимо значительно сократить список оказываемых услуг. Кроме того, необходимо удостовериться в том, что будет обеспечено их высокое качество. Это необходимо сделать, чтобы избежать формирования негативного опыта использования услуг "электронного правительства", который является одним из основных факторов, тормозящих развитие электронного правительства в других странах.
В тексте нет упоминания о безопасности передачи информации. Реализация любых мероприятий в рамках внедрения электронного правительства должна подкрепляться соответствующими законодательными и организационными мерами, обеспечивающими безопасность конфиденциальных данных, а также регулирующих процессы передачи информации.
Необходимо четко определить время предоставления тех или иных услуг и гарантировать строгое соблюдение этих сроков. Кроме того, чтобы обеспечить переход граждан и организаций на использование услуг электронного правительства, срок оказания онлайн-услуг должен быть значительно короче, чем срок оказания аналогичной оффлайновой услуги.
Необходимо обеспечит возможность проверки статуса заявки в электронном виде, обеспечив пользователям экономию времени.
Необходимо более четко прописать механизм внедрения электронного документооборота.
Создание специализированных окон для физических и юридических лиц поможет повысить эффективность обслуживания пользователей.
МФЦ должны иметь удобное время работы.