Доклад о реализации конституционных прав и свобод граждан в Республике Хакасия в 2013 году
Скачать 2.08 Mb.
|
| . В мае 2013 года решением Арбитражного суда Республики Хакасия ОАО «Хакасгаз» признано банкротом и на предприятии введено конкурсное производство, хозяйственная деятельность подлежит прекращению. В ходе проработки нормативной базы в сфере газоснабжения встал вопрос о передаче групповых резервуарных установок (ГРУ) новой организации, для чего было необходимо провести обследование каждой установки и получить заключения Енисейского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Хакасия (далее – Ростехнадзор) о соответствии технического состояния установки требованиям промышленной безопасности опасных производственных объектов. Независимые эксперты провели предварительный осмотр ГРУ в Алтайском районе и пришли к выводу, что техническое обслуживание без капитального ремонта, либо реконструкции ГРУ, невозможно: большинство ГРУ эксплуатируется свыше 40 лет: замена арматуры редукционных головок, кранов на вводах в жилые дома не проводилась, электрохимическая защита подземных газопроводов отключена; повсеместно присутствует нарушение герметичности соединений (утечки газа в соединениях); отключающие устройства на газопроводах не обслуживаются, присутствует наплыв от предыдущих утечек газа, центровка газопроводов в гильзах нарушена. До начала эксплуатации и для обеспечения безопасности необходимо привести ГРУ в соответствие с требованиями промышленной безопасности опасных производственных объектов. В связи с обнаруженной угрозой и обращением ОАО «Хакасгаз» в Ростехнадзор были инициированы проверки. В результате проверок Ростехнадзором вынесены предписания о принятии мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки. Таким образом, дальнейшее использование ГРУ небезопасно и может привести к чрезвычайным ситуациям. Стоимость капитального ремонта (реконструкции) одной ГРУ, по оценке экспертов, составляет в зависимости от степени износа от 1,5 до 4 млн. рублей. В связи отсутствием финансовых ресурсов у ОАО «Хакасгаз» и нахождение его в последней стадии банкротства исполнение предписаний Ростехнадзора не представляется возможным. В связи с этим прекращены поставки газа в ГРУ, не соответствующие требованиям безопасности, и рассматривается вопрос перевода домов на электропищеприготовление с последовательной реконструкцией энергосетей многоквартирных домов. Минрегионом Хакасии совместно с органом жилищного надзора – Государственной жилищной инспекцией Республики Хакасия, а также руководством муниципалитетов ведётся разъяснительная работа по сложившейся ситуации, прорабатывает вопрос обеспечения населения баллонным газом. Учитывая важность вопроса газобаллонного обслуживания населения и стабильности поставок СУГ населению Республики Хакасия, Министерством регионального развития Республики Хакасия был проведён ряд совещаний с представителями газоснабжающих организаций. Также, в настоящее время Госкомтарифэнерго Хакасии организована работа с энергосетевыми и энергоснабжающими организациями республики по проведению ревизии наружных электрических сетей и трансформаторных подстанций, осуществляющих электроснабжение многоквартирных жилых домов в Республике Хакасия, в которых газоснабжение прекращено, для определения возможности увеличения пропускаемой мощности. Жалобы на увеличение стоимости поставляемого газа начали поступать Уполномоченному сразу после прекращения деятельности ОАО «Хакасгаз», условия, предлагаемые новыми поставщиками, не всегда устраивают жителей. Данные вопросы обсуждались Уполномоченным на уровне Министерства регионального развития республики, по каждому обращению проводились проверки. При сохранении актуальности проблемы, связанной с поставкой газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, Министерством финансов Республики Хакасия в 2014 году при распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов будет учитываться потребность муниципальных образований в средствах на решение данного вопроса. Многие граждане, помня о своих правах, совершенно не хотят знать свои обязанности. К Уполномоченному обратилась гражданка М. с требованием отменить незаконные действия Управляющей компании, отключившей в её квартире электроэнергию. В ходе рассмотрения обращения выяснилось, что у М. имеется задолженность по оплате за жильё и коммунальные услуги с 01.10.2010 года, поскольку она решила, что ей предоставляются завышенные счета на оплату, и оплачивала только те услуги, которые, по её мнению, начислены правильно. Гражданке М. были разъяснены отдельные положения "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", согласно которым предусмотрено приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги, а также порядок возобновления предоставления коммунальных услуг. 4.4. Дачные проблемы С целью стабилизации роста агропромышленного производства, повышение конкурентоспособности продукции и экономической эффективности агропромышленного производства, развитие сельской местности разработана Государственная программа Республики Хакасия «Развитие агропромышленного комплекса Республики Хакасия и социальной сферы на селе на 2013-2020 годы». Одной из основных задач данной программы является стимулирование развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Республике Хакасия. Постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.05.2013 № 266 утверждён Порядок предоставления грантов садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан в Республике Хакасия в 2013 году. Денежные средства, предоставляются из республиканского бюджета Республики Хакасия в форме субсидий на расходы садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению на конкурсной, безвозмездной, безвозвратной основе на условиях софинансирования. Грант предоставляется на следующие цели: обеспечение садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений электроснабжением (возведение (ремонт, монтаж, замена) линий электропередач, электроустановок, электросетей, трансформаторных подстанций, приобретение электродвигателей, оборудования для управления насосными агрегатами и другое), и (или) обеспечение садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений водоснабжением (бурение и обустройство скважин, приобретение (строительство) насосных станций, приобретение насосов и насосных агрегатов, строительство водоводов и другое), и (или) обеспечение транспортной доступности и обустройство дорог садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений (строительство дорог, ремонт дорог), и (или) повышение уровня защищённости садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений от чрезвычайных ситуаций (приобретение противопожарного инвентаря, средств пожаротушения, средств звукового оповещения (сигнализации) людей на случай возникновения чрезвычайных ситуаций, строительство пожарных водоёмов, пожарных пирсов, приспособлений для забора воды, насыпных дамб, оборудование площадок для установки пожарных автомобилей, установка пожарных постов, приобретение контейнеров для сбора твёрдых бытовых отходов, ограждение садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений и другое). В 2013 году государственная поддержка в виде грантов на реализацию программ садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан в Республике Хакасия оказана 36 обществам в размере 23,8 млн. рублей. Для получения Гранта садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения принимают на общем собрании решение об участии в конкурсе на получение гранта, определяют на какие нужды и какую сумму они намерены потратить, затем предоставляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия необходимые документы и проходят конкурсный отбор. При всей привлекательности для собственников садоводческих участков данной поддержки предоставляется она на условиях софинансирования: не менее 10 % от заявленной суммы должны собрать члены садоводческого некоммерческого товарищества, даже такие привлекательные условия вызывают трудности при сборе необходимой суммы. Многие дачники, понимая, что не могут решить свои насущные проблемы самостоятельно, не спешат вкладывать денежные средства в общее имущество, однако, считают, что вправе пользоваться этим имуществом. К Уполномоченному обратился гражданин М. с жалобой на отключение света на его дачном участке, где их семья проживает постоянно. При встрече с Уполномоченным он пояснил, что, несмотря на решение общего собрания СНТ об участии в конкурсе на предоставление гранта на обновление электрических сетей, вкладывать деньги в данное мероприятие не собирается, пока не увидит, какие работы проведены. Никаких документов, подтверждающих своё членство и членство всех, кто подписал обращение, в данном товариществе, а также уплату членских взносов и иных вложений, связанных с деятельностью товарищества, не говоря уже о документах, отражающих финансовую деятельность СНТ не приложил. М. было разъяснено, что отношения, которые возникают у граждан в связи с ведением садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 15.04.1998 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» № 66-ФЗ. Согласно п. 3 ст. 16 данного Закона, учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утверждённый общим собранием учредителей некоммерческого объединения. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения. Рассмотреть правомерность отключения электроэнергии при отсутствии документов, подтверждающих право пользования электроэнергией (договоры, квитанции об оплате и т.д.), не представляется возможным, тем более говорить о «воровстве казначея и денежных махинациях председателя», не подтвердив это документами о произведённых вами платежах. Если же вы усматриваете в сложившейся ситуации вину председателя товарищества, то эти вопросы решаются только на общем собрании. Аналогичные обращения поступали и от членов других СНТ. Большинство из них удалось решить с участием председателей. Но самое обидное для заявителей было то, что от неплательщиков страдают те дачники, которые не имеют долгов по платежам. 5. Соблюдение и защита трудовых прав граждан В 2013 году Государственная инспекция труда в Республике Хакасия регулярно проводила плановые, а также внеплановые проверки работодателей. Проведено 468 проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде, в том числе 243 в отношении малого и среднего бизнеса. Из общего количества проведённых проверок 294 проведены по вопросам охраны труда работников. В ходе проведённых в 2013 году проверок государственными инспекторами труда было выявлено 3 048 нарушений, из них 2 516 выявлено по вопросам охраны труда. Из общего количества выявленных нарушений трудового законодательства больше всего приходится на организации строительства, обрабатывающие производства, сельского хозяйства и транспорта. По-прежнему большое количество нарушений выявлено по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда, оплаты труда, трудового договора. Несмотря на сложившуюся в последние годы устойчивую тенденцию сокращения количества несчастных случаев на производстве, уровень производственного травматизма в организациях продолжает оставаться достаточно высоким. За 2013 год государственными инспекторами труда проведено 53 расследования несчастных случаев на производстве с тяжёлыми последствиями, в том числе 15 со смертельным исходом. При выявлении в ходе расследований нарушений законодательства об охране труда виновные привлекаются к административной ответственности. Так, например, после проведения расследования несчастного случая со смертельным исходом, происшедшего с работником ООО «Энергоинжиниринг» привлечены к административной ответственности юридическое лицо, а так же три должностных лица. В 2013 году, как показывают проверки, большая часть несчастных случаев на производстве произошла по причинам организационного характера, обусловленного влиянием человеческого фактора: неудовлетворительная организация производства работ, нарушение правил дорожного движения, недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда, неприменение работниками средств индивидуальной и коллективной защиты, нарушение трудового распорядка и дисциплины труда. Ежегодно количество несчастных случаев, происходящих по причинам организационного характера, многократно превосходит количество несчастных случаев, вызванных технологическими причинами. В свою очередь среди причин организационного характера существенную долю занимают нарушения требований, связанных с соблюдением работником трудового распорядка и дисциплины труда, а также обеспечением работников средствами индивидуальной защиты. Обеспечение работников качественными современными средствами индивидуальной защиты может рассматриваться зачастую как единственная реальная мера по обеспечению безопасности труда работников. Оперативное реагирование является одним из самых эффективных способов осуществления надзора за соблюдением требований трудового законодательства и контроля за исполнением предъявляемых государственными инспекторами по труду работодателям предписаний об устранении выявленных нарушений. В целях устранения выявленных в ходе надзорной деятельности нарушений трудового законодательства и предупреждения типичных правонарушений в данной сфере в 2013 году государственными инспекторами труда было выдано работодателям 326 обязательных для исполнения предписаний. Из общего количества предписаний работодателями исполнено в установленные сроки 293 предписания, что позволило устранить 2 854 нарушения. При этом удельный вес устранённых нарушений в общем количестве выявленных нарушений составил 94 %. Трудовые права граждан были защищены. В 2013 году в результате исполнения изложенных в предписаниях требований работодателями было отменено 7 приказов о незаконных дисциплинарных взысканиях работников. По требованию государственных инспекторов труда прекращено использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда 932 единицы средств защиты. По требованию государственных инспекторов труда отстранено от работы в связи с не прохождением в установленном порядке обучения и инструктажа по охране труда 376 работников. Кроме того в судебные органы направлено 10 протоколов о временном запрете эксплуатации 19 единиц оборудования и 2 производственных помещений, которые представляют угрозу для жизни и здоровья работников. По результатам проверок к дисциплинарной ответственности привлечён 31 работник организаций, виновный в допущенных нарушениях трудового законодательства. В целях рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц в органы прокуратуры и следствия направлено около 53 материалов, 47 из которых связаны с расследованием несчастных случаев. Работодателям направлено 8 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. По результатам проверок в вышестоящие органы направлено 15 материалов о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства. По результатам проверок в 2013 году к административной ответственности за нарушения трудового законодательства было привлечено 469 должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в том числе рассмотрено 191 дело об административных правонарушениях, возбуждённых органами прокуратуры Республики Хакасия. Общая сумма наложенных административных штрафов за нарушение законодательства о труде и охране труда - 2 176 тыс. рублей. Направлен в суды 81 протокол для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях (в соответствии со ст. 19.4.1, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7, 20.25 КоАП РФ). Принято судами 71 решение о назначении административных наказаний на основании протоколов, оформленных государственными инспекторами труда. |
Похожие:
 | Выполнение рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладу Уполномоченного в 2016 году 12 | | Республики Хакасия рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладам Уполномоченного по правам человека |
| Доклад Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае «О проблемах реализации конституционных прав... |  | Цель Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации 11 |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| Республике Бурятия в 2012 2013 гг. (далее – Порядок) разработан в целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Целью настоящего доклада является дальнейшее содействие усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека, привлечение... | | Модействие с правоохранительными органами. Соблюдение прав человека в местах содержания под стражей и в местах лишения свободы. Соблюдение... |