Доклад о реализации конституционных прав и свобод граждан в Республике Хакасия в 2013 году
Скачать 2.08 Mb.
|
| На приём к Уполномоченному обратился гражданин Ш. с жалобой на нарушение его трудовых прав. В течение полутора месяцев заявитель находился на больничном вследствие полученной бытовой травмы. В первый день выхода Ш. на работу, новый работодатель, приступивший к своим обязанностям во время нахождения Ш. на больничном, предложил ему написать заявление об увольнении по собственному желанию, при этом, не объясняя причин такого решения. До рабочего места Ш. не допустили. На приёме заявителю были разъяснены его права. До конца рабочего дня Ш. находился у проходной, однако вечером ему был вручён приказ об увольнении в связи с отсутствием на рабочем месте: за допущенный прогул. Дальнейшие консультации по обращению в суд, привлечение в качестве свидетеля сотрудника аппарата Уполномоченного по правам человека, привели к желаемому результату. На первое заседание представитель работодателя не явился, а на втором – заявил своё согласие с предъявленными требованиями. Ш. восстановили на работе, выплатили компенсацию за вынужденный прогул, оплатили услуги адвоката и заявленный моральный вред. Гражданин Г., подыскивая место работы, нашёл объявление в газете о приглашении работников на проведение строительных отделочных работ. После встречи с работодателем Г. приступил к работе в одном из медицинских учреждений города. За планируемый объём работы ему было обещано около девяноста тысяч рублей. Трудовой договор с работодателем не заключался, после выполнения оговорённого объёма работ, Г. обратился за оплатой, однако, работодатель вначале откладывал сроки оплаты, а впоследствии и вовсе заявил, что данного гражданина не знает. Г. обратился с данной проблемой в УМВД по г. Абакану, где в возбуждении уголовного дела по факту мошенничества ему было отказано по тем основаниям, что данные отношения носят гражданско-правовой характер. После обращения Г. к Уполномоченному, сотрудники аппарата Уполномоченного нашли учреждение, в котором Г. работал, руководитель учреждения помнил Г., когда тот проводил отделку помещений. Также было выяснено с каким подрядчиком учреждение заключало договор на проведение работ. После этого Г. был направлен в юридическую клинику ХГУ им. Н.Ф. Катанова для подготовки искового заявления и обращения в суд. В целях реализации Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» Государственная инспекция труда в Республике Хакасия ежегодно представляет информацию о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими на очередной год привлечение иностранных работников. В 2013 году Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия проведены проверки 16 организаций. По результатам проверок работодателям выданы предписания об устранении нарушений, они привлечены к административной ответственности. Так, например, по итогам проверки в ООО «Керамик» к административной ответственности за нарушение трудового законодательства привлечено юридическое лицо, в мировой суд направлен протокол о временном запрете эксплуатации трёх единиц оборудования. Так же, к административной ответственности привлечены директор ООО УК «Саянстрой», директор ООО «Хакасгражданстрой», а так же другие должностные и юридические лица. В 2013 году проведено 38 проверок, в ходе которых выявлено 19 нарушений трудового законодательства. Анализ состояния соблюдения работодателями трудового законодательства в отношении несовершеннолетних граждан показал, что наибольшее количество нарушений – 63 % допущено по вопросам охраны труда. За допущенные нарушения трудового законодательства 6 должностных лиц привлечено к административной ответственности, общая сумма наложенных и взысканных штрафов составила 6 тыс. рублей. С начала года по вопросам оплаты труда проведена 271 проверка, работодателям выдано 155 предписаний об устранении нарушений по невыплате заработной платы. По требованию госинспекторов труда была выплачена задержанная заработная плата 2 461 работнику на сумму 24,7 млн. рублей. За нарушения законодательства об оплате труда на должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложено 164 административных штрафа на сумму 726,5 тыс. рублей. В органы прокуратуры направлено 6 материалов проверок для уголовно-правовой оценки действий работодателей в рамках ст. 145.1 УК РФ (Невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат). 5.1. Организация помощи безработным Одним из наиболее жизненно важных прав человека, гарантированных Конституцией Российской Федерации, является право на труд. В 2013 году 57 тысяч жителей республики обратились в центры занятости за получением государственных услуг в области содействия занятости населения, работодатели заявили более 24 тысяч вакансий. В соответствии с долгосрочной республиканской целевой программой «Содействие занятости населения Республики Хакасия (2013-2015 годы)» в 2013 году: - 760 человек приняли участие в общественных работах; - 137 граждан, испытывающих трудности в поиске работы, была предложена временная работа; - 1 603 подростка работали в свободное от учёбы время; - временно трудоустроены 80 выпускников образовательных учреждений профессионального образования, ищущих работу впервые; - 21 безработному гражданину оказано содействие в переезде в другую местность для временного трудоустройства по направлению органов службы занятости. В 2013 году профориентационные услуги получили 8,9 тыс. человек. Более 800 школьников приняли участие в «информационных часах» о ситуации на рынке труда в республике и востребованных профессиях, прошли профориентационное тестирование. Организованы 115 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест для различных категорий граждан: молодёжи, граждан пенсионного и предпенсионного возраста, женщин, инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений исполнения наказания, уволенных с военной службы. Более 2 000 безработных граждан получили государственные услуги по социальной адаптации на рынке труда и психологической поддержке, 288 безработных граждан получили государственную услугу по содействию самозанятости. Единовременную финансовую помощь на организацию собственного дела в размере 58,8 тыс. рублей получили 79 человек. Направлены на профессиональное обучение 543 безработных гражданина и 104 женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребёнком в возрасте до 3-х лет. На реализацию активной политики занятости направлено 23 898,3 тыс. рублей средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Кроме того, в 2013 году 28 работодателей оборудовали рабочие места для трудоустройства 37 незанятых инвалидов на условиях частичного возмещения затрат из средств республиканского или федерального бюджетов. На эти цели использовано 2 225,4 тыс. рублей, в том числе 150,0 тыс. рублей средств республиканского бюджета. В 2013 году в Республике Хакасия 13 163 безработных гражданина получали социальные выплаты. На эти цели израсходовано 205 575,4 тыс. рублей средств федерального бюджета. Уровень регистрируемой безработицы на конец года составил 1,5 %, что на уровне 2012 года, на учёте состоят 3 946 безработных граждан. При Государственном комитете по занятости населения Республики Хакасия действует Общественный совет. Деятельность Общественного совета обеспечивает согласование интересов граждан, общественных организаций, средств массовой информации, работодателей, учреждений профессионального образования, органов местного самоуправления и органов государственной власти для решения наиболее важных вопросов в области содействия занятости. В целях осуществления права граждан на получение открытой, общедоступной и достоверной информации о положении на рынке труда, республиканские органы службы занятости оказали государственную услугу по информированию в субъекте Российской Федерации 55 тысячам граждан. Республиканские и региональные СМИ систематически информируют население о положении на рынке труда в республике и в разрезе муниципальных районов и городских округов: по отраслям и видам экономической деятельности, по профессиям, специальностям, квалификации, полу, возрасту, уровню доходов. Всего в 2013 году в республиканских, муниципальных и частных печатных СМИ опубликованы 244 публикации, в том числе 109 аналитических статей по проблемам занятости и ситуации на рынке труда, переданы 148 сообщений по радио и 185 сюжетов в телеэфире, в том числе публичных выступлений и интервью руководителей – 135. Информационными агентствами размещены 295 сообщений в сети Интернет по данной тематике. В Госкомзанятости Хакасии и во всех городах и районах республики действуют телефоны «горячей линии», на которые в 2013 году поступило 19 000 обращений. 5.2. Восстановление нарушенных трудовых прав граждан Среди правонарушений социальной направленности наиболее распространены нарушения трудовых прав. В истекшем году прокурорами республики в сфере оплаты труда выявлено 5 409 нарушений законов (-14,3 %), опротестовано 136 незаконных правовых актов (+23,6 %), внесено 274 представления об устранении нарушений закона (+22,3 %), по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 174 лица (+18,4 %), объявлено 37 предостережений о недопустимости нарушений закона (+48 %), по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 134 правонарушителя (-16,8 %), в интересах работников в суды направлено 4 032 заявления (+2,1 %) о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму свыше 50 638 тыс. рублей. В целом принятые прокуратурой меры способствовали снижению остроты ситуации в сфере оплаты труда. В то же время одной из сложнорешаемых проблем остаётся ликвидация задолженности по заработной плате на предприятиях-банкротах. Зачастую денежных средств от реализации имущества предприятия, включённого в конкурсную массу, недостаточно для полного погашения долгов по заработной плате. По состоянию на 01.01.2014 года задолженность зарегистрирована только на этих предприятиях и составила 7,6 млн. рублей. По сведениям Хакасстата в 2013 году регистрировалось 7 организаций-должников по заработной плате, в двух из них задолженность погашена в полном объёме, одно предприятие – ООО «Техпромсервис» – ликвидировано. Как правило, на данных предприятиях задолженность по заработной плате выплачивалась ежемесячно в полном объёме (месячный фонд оплаты труда), но с нарушением сроков, установленных локальными правовыми актами. В ряде случаев месячный фонд оплаты труда погашался частично, что приводило к увеличению роста задолженности в следующем отчётном периоде. Для обеспечения режима законности в этой области правоотношений горрайпрокурорами налажена системная комплексная работа, которая в первую очередь направлена на применение мер превентивного и наступательного характера по предупреждению нарушений трудовых прав граждан. Одновременно органами прокуратуры ведётся работа по выявлению скрытой задолженности по заработной плате. За непредставление сведений в органы Хакасстата в текущем году 20 должностных лиц привлечены по постановлениям прокуроров к административной ответственности в виде штрафа по ст. 13.19 КоАП РФ. За повторные нарушения в сфере соблюдения трудового законодательства прокурорами по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ дисквалифицировано 5 руководителей. Неблагополучное положение с выплатой заработной платы продолжает сохраняться в ОАО «Племенной завод «Бородинский», расположенном на территории Боградского района. Как установлено на дату введения процедуры конкурсного производства 26.04.2013 года, у предприятия перед работниками имелась задолженность по заработной плате в размере 5,9 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2014 года задолженность по оплате труда перед работниками ОАО Племенной завод «Бородинский» составляет 6,4 млн. рублей. С момента выявления задолженности по заработной плате прокуратурой Боградского района регулярно организовывались встречи с трудовым коллективом, на которых работникам разъяснялась возможность защиты их прав в судебном порядке. На сегодняшний день конкурсным управляющим в рамках федерального законодательства о банкротстве проводятся мероприятия по поиску и возврату имущества предприятия. Для сохранности крупнорогатого скота конкурсным управляющим заключены договоры на содержание и хранение крупнорогатого скота с ООО «Ермак», ОАО «Агрофирма Новомарьясово», КФХ «Фотиади А.А.», не изменилась ситуация у латентного должника по заработной плате ЗАО «Первомайское» (Боградский район), в отношении которого определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12.09.2013 года процедура конкурсного производства продлена на 6 месяцев – до 04.03.2014 года. Решением мирового судьи судебного участка в границах Боградского района от 26.07.2013 года в виду повторного нарушения трудового законодательства в части невыплаты заработной платы бывший руководитель предприятия дисквалифицирован сроком на один год. Решение вступило в законную силу. Ежемесячное снижение просроченной задолженности по выплате заработной платы наблюдается на территории г. Саяногорска в банкротном предприятии ОАО «МКК-Саянмрамор». Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.12.2013 года на предприятии введена процедура конкурсного производства до 19.05.2014 года. Работа по снижению задолженности по заработной плате в ОАО «МКК-Саянмрамор» находится на постоянном контроле прокуратуры республики. Помимо вышеприведённых организаций-должников сохраняется задолженность по заработной плате и перед 13 работниками предприятия жилищно-коммунальной сферы, расположенного в Алтайском районе – МУП «Изых», в размере 52 тыс. рублей за декабрь 2012 года. Также задолженность по заработной плате имеется перед 26 уволенными работниками в МУП «Белоярское ЖКХ» в размере 506 тыс. рублей, которое с 27.11.2012 года находится в стадии банкротства (конкурсное производство). Наряду с этим по результатам надзорной деятельности установлено, что в 2013 году на территории отдельных муниципалитетов республики из-за недополучения налоговых платежей в доходную часть бюджетов возникала проблема со своевременностью выплаты заработной платы работниками бюджетных учреждений. Кроме этого, по-прежнему распространена практика выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, в связи с чем, органами прокуратуры продолжена исковая работа по защите трудовых прав граждан. В результате принятых органами прокуратуры в 2013 году мер задолженность по оплате труда погашена в размере 46,3 млн. рублей. 24.09.2013 года на информационном портале www.19rus.info (ИА «Хакасия») было опубликовано сообщение о том, что жители Хакасии, уехавшие по контракту для работы на рыбоперерабатывающем предприятии в городе Оха (Сахалинская область) попали в крайне затруднительную ситуацию: работникам не выплатили обещанную заработную плату. Как следует из сообщения ИА «Хакасия» – до редакции дозвонились отчаявшиеся жители Республики Хакасия и юга Красноярского края, которые сообщили, что не могут выехать с Сахалина, что обмануты местными работодателями, как в плане получения заработной платы, так и в плане отправки их домой за счёт принимающей стороны. Все началось с Абаканского кадрового агентства «Меридиан», руководит которым Татьяна Белова, пообещавшая желающим заработать 150-200 тысяч рублей и оплатить дорогу туда и обратно. В сахалинский город Оху группа наших земляков прибыла 25.06.2013 года. Люди исправно работали на местном рыбоперерабатывающем предприятии, принадлежащем ООО «Оха», на разделке рыбы. Однако сейчас после окончания путины им предложено получить на руки 30-40 тысяч рублей без оплаты дороги домой. К этой ситуации подключился Уполномоченный по правам человека в Республике Хакасия и обратился за помощью к своему коллеге, Уполномоченному в Сахалинской области С. Седову. По просьбе Уполномоченному в Сахалинской области, для выяснения ситуации на рыбоперерабатывающий комбинат в городе Охе приехали вице-мэр города Оха по социальным вопросам и представители трудовой инспекции. 25.09.2013 года Уполномоченный дополнительно обратился к прокурору Республики Хакасия В. Ломакину, который, в свою очередь, связался с прокурором в Сахалинской области Н. Рябовым и направил в его адрес письмо, с просьбой взять на личный контроль жалобу жителей Хакасии. В этот же день проверку на предприятии в городе Оха, помимо сотрудников трудовой инспекции, начали сотрудники прокуратуры. В это же время письма с просьбой оказать содействие в разрешении ситуации и рассмотрении возможности возбуждения уголовного дела в отношении руководства ООО «Оха», были направлены Уполномоченным в адрес начальника ГУ МВД России по Дальневосточному Федеральному округу Е. Кужеля и исполняющему обязанности Министра внутренних дел по Республике Хакасия, В. Жданова. По сообщению Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области, проверка Следственным управлением Следственного комитета РФ по Сахалинской области в плане проверки правильности выдачи заработной платы работникам рыбоперерабатывающего предприятия, продолжалась до 17.10.2013 года. На тот период в аппарат Уполномоченного поступило уже 14 обращений от граждан, работавших на комбинате в городе «Оха». Все обращения содержали информацию о том, что бывшие вахтовики были введены в заблуждение директором кадрового агентства «Меридиан», которая обещала зарплату в 150-200 тысяч рублей за путину и бесплатный проезд до города Оха и обратно. Все обращающиеся просили провести проверку деятельности кадрового агентства и обязать Т. Белову вернуть ранее оплаченные деньги в сумме 4,5 тысячи рублей за недобросовестно оказанные услуги. В соответствии с федеральным законодательством, все имеющиеся материалы по фактам неправомерных действий кадрового агентства «Меридиан» Уполномоченный передал для проверки и принятия законного решения в МВД по Республике Хакасия. Продолжение темы недобросовестных работодателей из Сахалинской области случилось уже в ноябре 2013 года. Так к Уполномоченному по правам человека поступило коллективное обращение уже от 17 граждан, жителей Республики Хакасия и Красноярского края, которые в период путины работали на рыбоперерабатывающем предприятии ООО «Компания – Тунайча» в Сахалинской области, в селе Охотское, Корсаковского района. В своих обращениях граждане сообщали, что о возможной работе узнали через объявление в интернете. Перспективы обещались самые радужные – за пару месяцев сезонной путины, по уверениям нанимателей, можно было заработать до 150 тысяч рублей. Доехать до Сахалинской области предлагалось за свои деньги, в счёт будущей оплаты. Сразу по приезду со всеми, тогда ещё потенциальными работниками, были заключены типовые трудовые договоры, в которых оговаривались условия оплаты труда. И даже если предлагаемые условия кому-то не понравились, никто из приехавших уже не мог изменить ход событий – на обратную дорогу денег не было. Во что обошлась гражданам обычная человеческая доверчивость, стало ясно после месяца работы на предприятии. Первые заработанные деньги сразу ушли на погашение стоимости билетов и питания, которым, отчасти работников обеспечивало предприятие. Дальше начались словесные авансы: заработанные деньги бухгалтерия предприятия обещала перечислять на зарплатные карты. Конкретные суммы на каждого сотрудника не озвучивались. Заработная плата (как следует из письма, полученного Уполномоченным из Сахалинской прокуратуры) в нарушение статьи 136 ТК РФ ежемесячно не начислялась, хотя работодатель имел возможность это производить. Таким образом, по окончании путины, граждане вернулись к своим семьям без обещанных денег. С учётом аванса и компенсации за проезд, заявители, в общей сложности, получили от 6 до 40 тысяч рублей. Остальные заработанные деньги обещалось отправить каждому на зарплатную карту позже, без уточнения даже приблизительной даты. После получения обращения Уполномоченным сразу были направлены письма Главному государственному инспектору труда в Сахалинской области В. Заболотной и Прокурору Республики Хакасия В. Ломакину, с просьбой оказать содействие в разрешении создавшейся ситуации. Из республиканской прокуратуры письмо о бедственной ситуации, в которой оказались жители Хакасии и Красноярского края, было направлено в прокуратуру Сахалинской области. В результате прокуратурой Сахалинской области, с привлечением Корсаковской городской прокуратуры и Агентства по труду Сахалинской области была проведена проверка в интересах 17 бывших работников ООО «Компания – Тунайча» о нарушении их трудовых прав. Проверка выявила массу несоответствий. Так, например, в нарушение ст. 136 и ст. 140 Трудового кодекса РФ заработная плата ежемесячно не начислялась, выплата всех сумм, причитающихся работникам, произведена не в день увольнения. Кроме того, работникам не произведена компенсация за несоблюдение сроков выплаты заработной платы, а также неиспользованный отпуск. В середине декабря прошлого года, в связи с выявленными нарушениями трудовых прав 17 бывших работников компании, в адрес руководителя указанного предприятия Корсаковским городским прокурором внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства. Также 20.12.2013 года в суд направлено 17 заявлений о выдаче судебных приказов и возбуждено два дела об административном правонарушении. Акты прокурорского реагирования в настоящее время находятся на рассмотрении в суде. На сегодняшний день работа по коллективному обращению бывших работников предприятия продолжается и будет доведена до логического конца. Неблагоприятная ситуация в данной сфере правоотношений требует принятия дополнительных мер, направленных на соблюдение права на трудоустройство социально незащищённых категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в том числе инвалидов, несовершеннолетних и молодёжи, повышение персональной ответственности руководителей и должностных лиц региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов контроля за выполнение возложенных на них полномочий в области соблюдения трудового законодательства, осуществления контроля за расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий, способствующих снижению напряжённости на рынке труда. Обеспечение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на вознаграждение за труд является приоритетным направлением правозащитной функции прокуратуры. Организационные, координационные и практические меры по обеспечению режима законности в этой области будут оставаться объектом особого приложения сил и в дальнейшем. Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее – УФССП по РХ) проведён анализ исполнения исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате за 2013 год. За 2013 год (с учётом остатка с 2012 г.) на исполнении в УФССП по РХ находилось 3 249 исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 86 670 тыс. рублей, что на 303 исполнительных производства меньше, чем в аналогичном периоде 2012 года (3 552 исполнительных документа о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 80 141 тыс. рублей). Уменьшение поступления на исполнение исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате свидетельствует о том, что осуществляемая в регионе политика Правительства Республики Хакасия, а также работа антикризисной комиссии приносит положительные результаты. По итогам работы за 2013 год судебными приставами-исполнителями структурных подразделений УФССП по РХ окончено и прекращено 2 915 исполнительных производств на общую сумму 71 607 тысяч рублей. Всего за 2013 год взысканная сумма по исполнительным производствам о взыскании заработной платы составила 33 355 тысяч рублей. Эффективность взыскания сумм по исполнительным документам о взыскании задолженности по заработной плате за 2013 составила 52,3 %. Наиболее проблемными вопросами при исполнении исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате является не только отсутствие денежных средств на расчётных счетах должников, но и отсутствие должностных лиц организаций-должников, в отношении которых необходимо применить принудительные меры, направленные на фактическое исполнение данных исполнительных документов, а также введение в отношении должника процедуры банкротства. Так, например, по 564 исполнительным производствам на сумму 9 589 тыс. рублей в отношении должников введена процедура банкротства (ООО «Туимское», ОАО Племзавод «Бородинский», ООО Управление механизированных работ, ООО «Стройторг», ООО «Гранд», МУП «Изых», МУП «Белоярское ЖКХ» и др.). Фактов увода имущества должника-организации посредством заключения мнимых и притворных сделок не выявлено. В рамках исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате произведено 34 ареста на имущество, принадлежащее должникам, на сумму 16 321 тысяч рублей. С целью осуществления контроля за исполнением судебных решений о взыскании заработной платы в УФССП по РХ ведётся электронный реестр исполнительных производств данной категории, с еженедельным обновлением информации. Во исполнение протокола межведомственного совещания прокуратуры Республики Хакасия и УФССП по РХ о результатах проверки полноты и эффективности исполнительных действий по принудительному взысканию задолженности по заработной плате, информация о находящихся на исполнении в УФССП по РХ исполнительных производствах по взысканию заработной платы и произведённых исполнительных действиях ежемесячно обобщается специалистами аппарата и представляется в прокуратуру и Министерство труда и социального развития Республики Хакасия для контроля за ситуацией по взысканию заработной платы в целом по республике. Министерством труда и социального развития Республики Хакасия большое внимание уделялось обеспечению трудовых прав граждан на своевременную оплату труда. В течение 2013 года ежедневно осуществлялся мониторинг задолженности по заработной плате по кругу организаций всех форм собственности, представляющих сведения в Территориальный орган государственной статистики по Республике Хакасия. Данная работа позволила отслеживать изменение задолженности по заработной плате и оперативно принимать меры для её погашения. Министерством труда и социального развития Республики Хакасия систематически направляются обращения о необходимости соблюдения норм трудового законодательства и принятия мер по погашению задолженности на имя руководителей организаций-должников, конкурсных управляющих, собственников предприятий, глав районных и сельских администраций, а также в адрес организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих задолженность за выполненные работы, оказанные услуги перед организациями-должниками по заработной плате. Также направлялись обращения в адрес руководителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих с требованиями о необходимости соблюдения конкурсными управляющими законодательства о несостоятельности (банкротстве) в части выплаты заработной платы. Всего за 2013 год в различные инстанции по данному вопросу было направлено более 700 писем и обращений. За период с 01.01.2013 года по 01.01.2014 года динамика просроченной задолженности по заработной плате в Республике Хакасия была нестабильной: на начало 2013 года её размер составлял 9,9 млн. рублей, к 01.05.2013 года произошёл рост задолженности по оплате труда до 15,0 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2014 года задолженность по заработной плате составила 7,7 млн. рублей, что ниже на 1,6 млн. рублей, чем на 01.12.2013 года и на 2,2 млн. рублей, чем на 01.01.2013 года. Количество месяцев задолженности – 2,8. По состоянию на 01.01.2014 года вся сумма просроченной задолженности приходится на организации – банкроты. Вопросы погашения просроченной задолженности по заработной плате в 2013 году рассматривались на заседаниях Республиканской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Правительстве Республики Хакасия, рабочей группы трёхсторонней комиссии, на которых присутствовали представители контрольно-надзорных органов республики, арбитражные управляющие организаций-должников. По итогам был принят ряд решений, направленных на выплату задолженности по заработной плате. Осуществляется взаимодействие с арбитражными управляющими по вопросам устранения нарушений норм трудового законодательства в части оплаты труда. В целях повышения эффективности исполнения исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате в 2013 году проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов, по итогам которого решили принять дополнительные меры по повышению эффективности исполнения решений судов, комиссий по трудовым спорам о взыскании задолженности по заработной плате. Урегулирован вопрос о направлении начальниками структурных подразделений УФССП по РХ горрайпрокурорами информации о поступлении на исполнение исполнительных документов о взыскании заработной платы с должников-юридических лиц с суммой взыскания более 1 млн. рублей или в отношении градообразующих предприятий. В свою очередь, горрайпрокуроры смогут обеспечить возможность направления в структурные подразделения судебных приставов информации об исках, поданных в защиту интересов граждан, до их рассмотрения, что позволит заблаговременно принять меры обеспечительного характера (запрет на отчуждение имущества) при наличии на исполнении исполнительных производств в отношении данных предприятий. Кроме того, при наличии служебной необходимости, согласован вопрос о привлечении в ходе проверок соблюдения требований федерального законодательства в рамках процедуры банкротства, судебных приставов-исполнителей, при наличии у них на исполнении неоконченных (приостановленных) исполнительных документов в отношении данных предприятий. Полагаем, что данные меры позволят снизить возникновение критических ситуаций по взысканию задолженности по заработной плате, а также своевременно принять меры по наложению запретов на отчуждение имущества должников и как следствие не позволит уклониться от исполнения решения суда в последующем. Также в целях повышения эффективности исполнения исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате руководитель УФССП по РХ принимает постоянное участие в деятельности комиссии (антикризисная рабочая группа) по вопросам выплаты заработной платы. Совместно с прокуратурой Республики Хакасия проведена проверка исполнительных производств о взыскании заработной платы, находящихся на исполнении в Саяногорском городском и Бейском районном отделах судебных приставов. В адрес руководителя УФССП по РХ за 2013 год поступило два представления прокуратуры об устранении нарушений, допущенных судебными приставами-исполнителями при исполнении исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате. Данные представления признаны обоснованными. Трое должностных лиц, допустивших нарушения действующего законодательства, привлечены к дисциплинарной ответственности. В 2013 году судебными приставами-исполнителями УФССП по РХ должностные лица должников-организаций к уголовной ответственности за неисполнение решения суда, предусмотренной ст. 312 (Незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации) и ст. 315 (Неисполнение приговора суда, решения суда, или иного судебного акта) УК РФ, не привлекались. За период 2013 года поступило 5 обращений по вопросам взыскания задолженности по заработной плате (одно из поступивших обращений признано обоснованным), жалобы, поданные в порядке подчинённости, не поступали. Действия судебных приставов-исполнителей в отчётном периоде 2013 года в судах Республики Хакасия обжаловались один раз, в удовлетворении жалобы судом отказано. Считаю, что в целях повышения эффективности работы по исполнению исполнительных документов о взыскании задолженности по заработной плате УФССП по РХ необходимо продолжить практику проведения проверки исполнительных производств данной категории, при выявлении фактов нарушения действующего законодательства в отношении виновных лиц, допустивших бездействие, инициировать служебные проверки, а также еженедельного подведения итогов исполнения исполнительных документов указанной категории. 6. Проблемы в сфере миграции. Получение гражданства За последние 5 лет количество иностранных граждан, прибывающих на территорию республики увеличилось вдвое. Если в 2009 году прибыло 6 599 иностранных граждан, в 2013 году 16 084 (АППГ – 13 758 или +17 %). Из числа прибывших граждан, с ходатайствами о признании беженцами, предоставлении временного и политического убежища иностранные граждане в УФМС России по Республике Хакасия в 2013 году не обращались. Основные страны-экспортёры иностранной рабочей силы, остаются неизменными из года в год: Узбекистан, Таджикистан, Кыргызстан, из стран с визовым порядком въезда – КНДР, Китай. Виды экономической деятельности, в которых задействован труд иностранных граждан в республике, на протяжении нескольких лет также являются постоянными - строительство (81 %), обрабатывающее производство (11 %), иные виды экономической деятельности (6,5 %). Миграционный поток иностранных граждан на территории республики в 2013 году, также как и в предыдущих годах, характеризуется стабильностью. Небольшое увеличение происходит за счёт граждан бывших союзных республик, в основном тех, кто получает патенты, на основании которых продлевают срок пребывания. Ежегодно основными населёнными пунктами, наиболее привлекательными для мигрантов являются: административный центр республики – город Абакан (39 % от общего количества иностранных граждан), города Черногорск (21 %), Саяногорск (10 %) и Усть-Абаканский район (14 %), расположенный рядом со столицей республики. В 2013 году в подразделения УФМС России по Республике Хакасия увеличилось количество обращений иностранных граждан по вопросу приёма в гражданство Российской Федерации: зарегистрировано 329 (+30,6 %) заявлений иностранных граждан и лиц без гражданства о приёме в гражданство Российской Федерации. В адрес Уполномоченного по оказанию помощи в вопросах получения гражданства России обратились 13 человек, в том числе 4 человека в письменном виде (почти на 20 % меньше АППГ). При изучении фактов, изложенных заявителями в обращениях, установлено, что ранее они, как правило, не считали необходимым предпринять какие-либо конкретные действия для решения своих вопросов. Так, на личный приём к Уполномоченному прибыл А. 1953 года рождения, который сообщил, что в 1989 году, как военнослужащий Советской Армии, был направлен для дальнейшего несения службы на территорию Украинской ССР. В 1993 году не стал принимать присягу Украине, и был уволен по выслуге лет. Военную пенсию получал, проживая на территории Украины до 2003 года. В 2003 году прибыл в Республику Хакасия, где постоянно проживал в одном из сельских поселений. В течение 10 лет, по словам заявителя, не мог получить Российское гражданство. Не было даже вида на жительство. Неоднократные обращения в отделение УФМС России на территории района республики положительных результатов не дали. В ходе беседы было установлено, что А. по субъективным причинам, не принял мер по сбору необходимых документов. До момента обращения источником проживания служили случайные заработки, в том числе сбор дикорастущих в весенне-летний период. Проживал с матерью. По её завещанию получил дом, но не смог оформить на него документы по причине отсутствия гражданства. И только тогда он вплотную занялся решением вопроса. Уполномоченный обратился к начальнику УФМС России по Республике Хакасия, с которым были согласованы вопросы по решению проблемы А. Аналогичную проблему пришлось решать и для двух граждан П., приехавших из Узбекистана, и проживающих на территории Хакасии более 15 лет. За это время они обзавелись семьями, но не стали собирать документы до того, как стала реальностью их депортация из России. Иностранные граждане существенного влияния на криминогенную обстановку в республике не оказывают. Однако количество преступлений, совершённых иностранными гражданами и в отношении них на территории республики в 2013 году увеличилось. Так, по данным ИЦ МВД по Республике Хакасия иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 74 преступления (+33,8 %) и составило 1,3 % удельного веса от общего числа преступлений, зарегистрированных за 2013 год. Основная масса преступлений совершена гражданами КНР – 20 или 27 % и лицами без гражданства – 17 или 23 %; 34 преступления – гражданами СНГ (Узбекистан – 11, Азербайджан – 6, Таджикистан – 5, Кыргызстан – 4, Украина – 4, Казахстан – 2, Армения и Беларусь – по 1) и 3 – гражданами Монголии. Характер преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан по сравнению с прошлым годом не изменился, это преступления против собственности – 28 (63,6 %), преступления против личности – 10 (22,7 %) и 6 преступлений (13,7 %) приходится на ДТП и подделку документов. Проводимый анализ зарегистрированных преступлений совершенных как иностранными гражданами, так и в отношении их, показал на отсутствие мотивов их совершения, связанных с экстремизмом и ксенофобией. Вместе с тем, в республике не снижается число лиц, привлечённых к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства.  Наибольшее количество нарушений миграционного законодательства из года в год совершают граждане КНР - 549 или 36,9 % от всех привлечённых к административной ответственности ИГ (АППГ - 478, +12,9 %), Узбекистана - 429 или 28,8 % (АППГ - 401, + 6,5 %), Кыргызстана - 175 или 11,8 % (АППГ - 235, -34,3 %), Таджикистана - 133 или 8,9 % (АППГ - 87, +34,5 %), Азербайджана - 79 или 5,3 % (АППГ - 73, +7,6 %), остальные правонарушения (8,3 %). В 2013 году судами республики вынесено 549 (АППГ – 446) судебных решений об административном выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации, из них 49 (АППГ – 13) с помещением в СПАА ЦИАЗ УМВД России по г. Абакану. Все иностранные граждане, привлечённые к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации, дактилоскопированы – 5 397, из них: незаконно находящиеся – 809, подлежащие выдворению – 550. УФМС России по Республике Хакасия с 01.01.2013 года проводится обязательная дактилоскопическая регистрация и фотографирование иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и оформляющих разрешительные документы на работу. За 2013 год дактилоскопировано 3 313 иностранных граждан, оформивших разрешения на работу или патент. В течение года дактилоскопировано иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших разрешение на временное проживание – 608. Одной из болевых точек последствий незаконной миграции для Республики Хакасия (в основном граждан КНР), является ситуация с выращиванием ими и реализацией сельскохозяйственных культур. После применения рабочими-мигрантами неустановленного вида химикатов и удобрений, земля в течение уже одного сезона становится бесплодной. Выращенная мигрантами продукция, в которой наличие пестицидов и других ядовитых веществ превышала на порядок допустимые нормы, по поддельным документам или вообще без них направлялась в магазины и сельскохозяйственные рынки. Однако даже результаты контроля выращенных мигрантами овощей реально можно получить только по истечении нескольких месяцев, когда продукция уже будет реализована под маркой местного производителя, в том числе в детские учреждения, больницы. Рабочей группой, созданной при Правительстве Республики Хакасия по вопросам внешней миграции и повышения на территории Республики Хакасия иммиграционного контроля, в течение года рассмотрены вопросы о пресечении каналов нелегальной миграции и незаконной трудовой деятельность граждан Китая на тепличных комплексах, защиты земель от загрязнения. В дальнейшем были инициированы вопросы и приняты надлежащие меры по принудительному изъятию земель сельскохозяйственного назначения, используемых с нарушением законодательства. УФМС России по Республике Хакасия для совершенствования деятельности по линии иммиграционного контроля и привлечения населения Республики Хакасия к выявлению иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, осуществляющих незаконную трудовую деятельность на территории Республики Хакасия, а также лиц, незаконно привлекающих иностранную рабочую силу, с 1 марта 2013 года проводит бессрочную акцию под условным наименованием «Стоп Нелегал». На территории Республики Хакасия находится 8 ФКУ ИК ГУФСИН России, в которых отбывают наказание 36 иностранных граждан и лиц без гражданства. Из указанного количества 33 иностранных гражданина содержатся за совершение умышленных преступлений (категория по которым принимаются решения о нежелательности пребывания на территории России). Одной из проблем в решении вопросов незаконной миграции, отражённых в Докладе Уполномоченного за 2012 год, была невозможность создания надлежащих условий для лиц, подлежащих депортации за нарушения российского законодательства. Правительством Республики Хакасия проведена работа по принятию мер законодательного и организационно-распорядительного характера по созданию в Республике Хакасия специального учреждения для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации либо административному выдворению за пределы Российской Федерации. 31.12.2013 года подписан Акт приёма-передачи нежилого помещения по договору безвозмездного пользования между УФМС России по Республике Хакасия и ГКУ Республики Хакасия «Центр содержания иностранных граждан». С 01.01.2014 года специальное учреждение ФМС России по Республике Хакасия временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии начало функционирование. Вопросы, связанные миграцией обсуждались на Координационном совете российских уполномоченных в декабре 2013 года. Совместно с УФМС России по Республике Хакасия и прокуратурой Республики Хакасия, Уполномоченным были разработаны и представлены для обсуждения на Координационном совете проблемы, актуальные для всех регионов России. Например, ситуация, когда Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утверждённым Указом Президента РФ № 1325 от 14.11.2002 предусмотрена обязанность владения русским языком определённой категории иностранных граждан и лиц без гражданства. Практика же показала, что круг иностранных граждан, подпадающий под это требование минимален. Более того, не единичны факты, когда бывшие мигранты, имеющие в настоящее время паспорта гражданина РФ, практически не могут изъясняться на государственном языке Российской Федерации. Предлагается расширить применение действующей нормы о владении русским языком на всех иностранных граждан, получающих патент, разрешение на работу, разрешение на временное проживание, вид на жительство и гражданство. Далее, статья 18.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства. За привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, санкция в виде административного штрафа на граждан РФ составляет всего от двух до пяти тысяч рублей. Пользуясь мизерным уровнем ответственности, недобросовестные граждане РФ незаконно привлекают для работы иностранных граждан и лиц без гражданства, зачастую без проверки профессиональной квалификации и оформления документов. Но из-за допущенного брака, например, при производстве строительно-монтажных работ, происходит обрушение жилых домов ещё на стадии строительства или сразу по его окончании, гибнут и становятся калеками наши граждане: взрослые и дети. Предложено ужесточить ответственность работодателей в Российской Федерации за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, приравняв размер штрафных санкций для нанимателей - физических лиц, как для нанимателей - юридических лиц. Кроме того, необходимо восстановить обязанность принимающей стороны (работодателя) информировать органы миграционной службы о прекращении трудовых отношений с иностранным гражданином, о выезде его за пределы Российской Федерации по истечении срока законного нахождения на территории РФ; установить ответственность за нарушение такой обязанности. Также предложено обсудить механизм оперативного изъятия земель у владельцев и арендаторов, наносящих своими действиями вред населению и землям, отсутствие которого сводит к нулю деятельность органов миграционной службы и внутренних дел в данном направлении; принять нормы, ужесточающие контроль за использованием сельскохозяйственных земель по назначению и безопасностью производимой продукции, дающие возможность оперативного применения санкций за нарушение арендодателями земли миграционного законодательства, включая крупные административные штрафы, обязание собственника провести за свой счёт действия по рекультивации и восстановлению плодородного слоя почвы, упрощения механизма по изъятию у собственника земли. В целях профилактики совершаемых преступлений и правонарушений, оперативного раскрытия преступлений, оперативного установления личности мигрантов, предлагается ввести обязательную дактилоскопическую регистрацию прибывающих на работу иностранных граждан непосредственно при въезде в Российскую Федерацию на этапе пересечения государственной границы РФ. Необходимо усилить административную ответственность по статье 18.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также упростить систему административного выдворения незаконных мигрантов за пределы России, особенно лиц без гражданства, длительное время содержащихся в спецучреждениях на территориях субъектов РФ за счёт российских налогоплательщиков. На заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека Руководителю ФМС России было предложено улучшить взаимодействие структурных подразделений службы с национальными диаспорами в субъектах по вопросам работы с соотечественниками, об информировании прибывших для работы на территорию РФ о культурно-исторических традициях, законодательстве Российской Федерации, оказании помощи правоохранительным органам и работодателям в работе с мигрантами. По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия в республике зарегистрировано 8 официальных этнических организаций, |
Похожие:
 | Выполнение рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладу Уполномоченного в 2016 году 12 | | Республики Хакасия рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладам Уполномоченного по правам человека |
| Доклад Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае «О проблемах реализации конституционных прав... |  | Цель Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации 11 |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| Республике Бурятия в 2012 2013 гг. (далее – Порядок) разработан в целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Целью настоящего доклада является дальнейшее содействие усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека, привлечение... | | Модействие с правоохранительными органами. Соблюдение прав человека в местах содержания под стражей и в местах лишения свободы. Соблюдение... |