Доклад о реализации конституционных прав и свобод граждан в Республике Хакасия в 2013 году
Скачать 2.08 Mb.
|
| из них 7 – общественных и 1 – религиозная. Представители этнических диаспор существенного влияния на криминальную обстановку, а также на контроль над субъектами хозяйственной и финансовой деятельности, навязывания системы коррупционных отношений в Республике Хакасия не оказывают. Основной целью данных организаций является сохранение самобытной культуры, объединение людей одной национальности, имеющих общее мировоззрение и вероисповедание, оказание финансовой и правовой поддержки членам организаций, участие в общественно-культурной жизни республики в целом. В настоящее время представители диаспор больше заботятся о правах прибывающих мигрантов, мало обращая внимание на необходимость соблюдения ими законов страны пребывания. Вместе с тем, необходимо обратить внимание не только на вопросы внешней миграции, но и другие вопросы, касающиеся деятельности службы ФМС. Например, условия приёма граждан Российской Федерации и иностранных граждан, мягко говоря, не в полной мере соответствуют требованиям, содержащимся в административных регламентах. Служба ФМС и её структурные подразделения расположены в зданиях, не предусмотренных для массового приёма граждан. Между тем, в 2013 году количество обращений граждан по вопросам выдачи внутренних паспортов в сравнении с аналогичным периодом прошлого года снизилось незначительно на 2,34% – 27 713 против 28 364. Регистрации граждан по месту жительства напротив увеличилось на 7,64 % - 47 740 против 44 349, снятия с регистрационного учёта также увеличилось на 6,93 % - 39 329 против 36 777. К Уполномоченному обратилась гражданка с просьбой о содействии разрешения следующей ситуации: с некоторых пор в здании Муниципального учреждения г. Абакана «Ритуальные услуги» стал работать паспортный стол, где жители частного городского сектора получают самые различные справки – о составе семьи, справки и свидетельства о регистрации и другие. Ограниченность площадей, да и просто несоответствие помещения для данных целей привело к тому, что в маленьком коридоре, в прямом соседстве с магазином ритуальным принадлежностей, в духоте и тесноте, нередко с маленькими детьми, ждут вожделенной бумаги жители частного сектора г. Абакана. Жалоба от гражданки, находящейся в очереди, поступила в телефонном режиме. Для выяснения обстоятельств, Уполномоченный выехал в Муниципальное учреждение «Ритуальные услуги», где встретился с заявительницей, гражданами, находящимися в данный момент в очереди за необходимыми документами и сотрудником паспортного стола. Как выяснилось, ситуация с таким неправильным соседством длится уже не первый месяц и действительно доставляет немало неудобств многим жителям города Абакана, вынужденным приходить за справками и ждать порой долгое время, разглядывая за соседней стеклянной дверью гробы, кресты и иные ритуальные принадлежности. Уполномоченный обратился к Первому заместителю Главы города Абакана с просьбой разрешить в пользу живых и здравствующих граждан данную проблему. На следующий день городская администрация выделила ещё одного сотрудника и оборудовала дополнительное рабочее место в паспортном столе. Через неделю после обращения Уполномоченного был закончен ремонт в новом помещении и ситуация стабилизировалась При проведении мониторинга качества оказания государственных услуг федеральной миграционной службы, в электронном режиме было опрошено мнение более шести тысяч респондентов. По результатам опроса мнения разделились практически поровну: качество услуг улучшилось, считают 49 %, качество услуг ухудшилось – считают 46 %, осталось без изменения – 5 % опрошенных. К сожалению, равнополярные мнения говорят лишь о том, что при получении государственной услуги кому как повезёт, а не так как должно быть по закону – в полном объёме, в указанный срок и надлежащих условиях. Вместе с тем, 71 % респондентов оценивают работу УФМС по противодействию коррупции на высоком уровне, и только 29 % – на низком. В подразделения УФМС на 18,79 %, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, увеличилось количество обращений по вопросу получения заграничного паспорта – 21 051 против 17 720. И это при том, что в 2013 году наблюдается рост количества подачи заявлений на оформление заграничного паспорта через единый портал государственных и муниципальных услуг, 38,1 % – в электронном виде от числа всех обращений граждан. Уполномоченный считает необходимым расширить информационную и разъяснительную работу с гражданами, работодателями, усилить надзор за пребыванием иностранных граждан на территории Республики Хакасия в целях предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации. В связи с изменениями в действующем миграционном законодательстве, УФСИН России по Республике Хакасия в 2014 году прогнозирует дальнейшее увеличение количества прибывших на территорию Республики Хакасия иностранных граждан, с целью дальнейшего осуществления трудовой деятельности и легализации на территории Российской Федерации, а также лиц, оформивших гражданство Российской Федерации. 7. Право на судебную защиту 7.1 Реализация права на судебную защиту Право на судебную защиту провозглашено ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Часто бывает, что защитить свои права возможно только в суде. В 2013 году районными (городскими) судами и мировыми судьями республики было рассмотрено 5 986 уголовных дел (2012 год – 5 796), осуждён 4 331 человек, оправдано 15 человек. По уголовным делам рассмотрено 11 512 ходатайств, из них 6 035 удовлетворено. Преобладающее число из общего количества дел, рассматриваемых судами, составляют гражданские дела: в 2013 году было рассмотрено 70 307 гражданских дел (2012 год – 66 311). Отсюда видна и особая значимость и особая роль, которая отведена в современных условиях правосудию по гражданским делам. В 2013 году, по вопросам правосудия, Уполномоченному поступило 60 обращений (26 человек обратились письменно, 34 – устно). Анализ обращений граждан по вопросам правосудия, поступивших Уполномоченному, показывает, что большая их часть касается обжалования судебных решений. Во многих жизненных ситуациях граждане остаются беззащитными только из-за незнания и неумения отстаивать свои права. Оказавшись один на один с возникшими проблемами, тем не менее, полностью уверенные в своей правоте, они подают заявление в суд, надеясь, что смогут самостоятельно защитить свои права. Сравнить такое отношение можно, например, с желанием без помощи хирурга самостоятельно удалить аппендицит. При этом, проиграв процесс, заявитель обижается и негодует по поводу такого решения. Не понимая, что без помощи грамотного специалиста порой невозможно обойтись. Если другую сторону будут представлять юристы-профессионалы – шансы выиграть процесс будут невелики. Правильно подготовленный пакет документов, вовремя заявленные ходатайства могут решить исход дела. В этом году нам пришлось столкнуться с жалобами на недобросовестное отношение и некачественное оказание юридических услуг отдельными юристами, в частности такие жалобы поступали на юристов ООО «Жалобная книга». Другими словами, выбирать представителя в суде граждане должны самостоятельно с учётом того авторитета, который этот представитель имеет. Надо отметить, что обращения Уполномоченного в Прокуратуру республики, городские и районные прокуратуры всегда находят положительный отклик. Прокурорами республики активно применялись полномочия по предъявлению в суды заявлений в защиту социальных прав граждан. Всего было направлено 375 исков на общую сумму 2 899 тыс. рублей. Значительную профилактическую направленность носят и информации прокуроров о состоянии законности, вносимые в органы власти и местного самоуправления. В прошлом году по вопросам состояния законности в сфере соблюдения прав граждан внесено 108 таких информаций. Но даже выигранное в суде решение не всегда ведёт к восстановлению нарушенных прав. С марта 2012 года не исполняется судебное решение Абаканского городского суда по иску Л. и Л. к дачному некоммерческому товариществу «Мечта» о признании за Л. и Л. права пользования земельным участком, а также обязании ответчика выдать членские книжки и справки о членстве в дачном садоводческом товариществе. Судебные приставы объясняют, что не могут найти ответчицу. Однако она не только продолжает пользоваться указанным участком, но и, судя по представленным Л. фотографиям, делает пристройку к дачному домику. Такие действия умаляют сам институт судебной защиты, который, безусловно, является самым действенным в системе защиты прав граждан. 8. Право граждан на получение квалифицированной юридической помощи 8.1. Оказание бесплатной юридической помощи Одним из основных прав человека является право на получение квалифицированной юридической помощи, которое составляет существенный аспект доступа к правосудию. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а в определённых случаях, предусмотренных законами Российской Федерации, юридическая помощь оказывается бесплатно. Оказание гражданам Российской Федерации бесплатной юридической помощи в Российской Федерации с 15.01.2012 года осуществляется на основании Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (с последующими изменениями) (далее – Федеральный закон о бесплатной юридической помощи). Во исполнение требований Федерального закона о бесплатной юридической помощи в Республике Хакасия принят Закон от 05.10.2012 № 82-ЗРХ «Об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Хакасия» (с последующими изменениями). В соответствии с вышеуказанным Законом Республики Хакасия принято постановление Правительства Республики Хакасия от 09.11.2012 № 756 «Об определении органа исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченного в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, и признании утратившим силу Постановления Правительства Республики Хакасия от 13.11.2008 № 400 «Об уполномоченном органе». Органом исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченным в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, определён Государственный правовой комитет Республики Хакасия. Кроме того, во исполнение указанных законов, постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.11.2012 № 791 (в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 27.12.2012 № 920) утверждены Порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь на территории Республики Хакасия в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи и Порядок представления Адвокатской палатой Республики Хакасия в Государственный правовой комитет Республики Хакасия ежегодного доклада и сводного отчёта об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. В соответствии с указанным постановлением Правительства Республики Хакасия издан приказ Государственного правового комитета Республики Хакасия от 17.07.2013 № 79 «Об утверждении Формы расчёта оплаты труда адвоката и компенсации расходов на оказание бесплатной юридической помощи». Согласно приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2012 № 206 «Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» между Государственным правовым комитетом Республики Хакасия и Адвокатской палатой Республики Хакасия на период с 01.01.2013 по 31.12.2013 года было заключено Соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, от 30.11.2012 № 1 (далее – Соглашение). Соглашением утверждён список адвокатов Адвокатской палаты Республики Хакасия, участвующих в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Хакасия (далее – Список), включающий 52 адвоката, во втором полугодии 2013 года Список был дополнен и включал в себя 56 адвокатов. Между Государственным правовым комитетом Республики Хакасия и Адвокатской палатой Республики Хакасия заключено аналогичное Соглашение от 29.11.2013 № 2 на 2014 год. Список адвокатов, утверждённый на 2014 год, включает 52 адвоката. Кроме того, для реализации положений Федерального и регионального законов, принято постановление Правительства Республики Хакасия от 29.10.2013 № 581 «О реализации Закона Республики Хакасия от 05.10.2012 № 82-ЗРХ «Об оказании бесплатной юридической помощи в Республике Хакасия», которым утверждены: - Перечень органов исполнительной власти Республики Хакасия и подведомственных им учреждений, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи на территории Республики Хакасия; - Порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Республики Хакасия; - Порядок принятия решений об оказании в экстренных случаях бесплатной юридической помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Таким образом, в Республике Хакасия приняты основополагающие нормативные правовые акты, регулирующие деятельность по оказанию бесплатной юридической помощи. Несмотря на отсутствие негосударственных центров бесплатной юридической помощи, а также юридических консультаций, учреждённых в соответствии со статьёй 24 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с последующими изменениями), в Республике Хакасия граждане имеют возможность получить квалифицированную юридическую помощь бесплатно. Доступность квалифицированной юридической помощи гражданам на территории Республики Хакасия обеспечивается и альтернативными способами. Так, например, в целях реализации постановления Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 № 570 «Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы «Повышение роли негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия в становлении институтов гражданского общества, защите прав граждан, решении социально-культурных и иных общественно значимых задач развития Республики Хакасия (2011-2013 годы)» (с последующими изменениями) и в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.03.2008 № 58 «Об утверждении Положения о предоставлении грантов Республики Хакасия для реализации целевых социальных программ негосударственных некоммерческих организаций Республики Хакасия» (с изменениями от 31.01.2011 № 23), приказом Министерства национальной и территориальной политики Республики Хакасия от 29.03.2013 № 12 «О проведении конкурса на предоставление грантов Республики Хакасия» объявлен конкурс на предоставление грантов Республики Хакасия негосударственным некоммерческим организациям Республики Хакасия (далее – Конкурс) для реализации целевых социальных программ по различным направлениям, в том числе защиты прав граждан. По итогам конкурса в соответствии с приказом Министерства национальной и территориальной политики Республики Хакасия от 28.05.2013 № 17 «Об итогах конкурса на предоставление грантов Республики Хакасия» предоставлен грант Республики Хакасия на реализацию целевой социальной программы по направлению конкурса «Защита прав граждан» некоммерческой организации адвокатское бюро «Фемида» на оказание бесплатной юридической помощи в сумме 60 000 рублей. Кроме того, при Министерстве внутренних дел по Республике Хакасия образован Общественный совет (далее – Общественный совет при МВД по РХ) в качестве совещательного органа в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также общественных объединений, правозащитных, религиозных и иных организаций, профессиональных объединений предпринимателей и решения наиболее важных вопросов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, в том числе полиции. Общественный совет при МВД по РХ организует проведение бесплатных юридических консультаций: адвокаты Абаканской городской коллегии адвокатов Республики Хакасия, как включённые в ранее указанный Список, так и не включённые в него, проводят приём граждан и оказывают бесплатную юридическую помощь по всем вопросам. Информация о проводимых днях бесплатной юридической помощи освещается в средствах массовой информации и на официальном Интернет-сайте МВД по Республике Хакасия. Бесплатная юридическая помощь в виде консультирования, составления правовых документов, представительства в судах оказывается гражданам также и некоммерческими организациями. Всего на территории Республики Хакасия 14 таких организаций, уставы которых содержат положения о правовом просвещении и защите прав граждан. Бесплатная юридическая помощь оказывается вне зависимости от социальной категории граждан и случая, позволяющего оказать юридическую помощь бесплатно. Бесплатную юридическую помощь также оказывают студенты 3 и 4 курсов, обучающиеся по специальности «Юриспруденция» института истории и права ФГБОУ ВПО «Хакасский государственный университет имени Н.Ф. Катанова» (далее – Университет, Юридическая клиника). В целях обеспечения граждан бесплатной юридической помощью между участниками государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи осуществляется взаимодействие путём заключения соответствующих соглашений, которые уже заключены между Университетом, структурным подразделением которого является Юридическая клиника, и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия. Проводятся мероприятия по оказанию бесплатной юридической помощи гражданам: представители УФССП по Республике Хакасия осуществляют приём в Юридической клинике, студенты Университета в рамках работы Юридической клиники участвуют в выездных мероприятиях, проводимых в учреждениях, подведомственных УФСИН по Республике Хакасия по юридическому консультированию лиц, содержащихся в указанных учреждениях. По информации пресс-службы УФСИН России по Республике Хакасия, в 2013 году студенты Юридической клиники посетили практически все исправительные учреждения Хакасии, подготовив ответы на 46 письменных и 50 устных запросов осуждённых. Студентами Юридической клиники осуществляется еженедельный приём граждан в Национальной библиотеке имени Н.Г. Доможакова, в связи с чем разрабатывается проект соответствующего соглашения. Кроме того, между Университетом и Хакасским республиканским отделением Общероссийской общественной организации «Красный крест» заключено соглашение о сотрудничестве по вопросам предоставления Юридической клиникой правой помощи третьим лицам, не имеющим на это финансовых средств, и признанных сторонами соглашения, нуждающимися в бесплатной юридической помощи. 20.11.2013 года в рамках проведения Всероссийского Дня правовой помощи детям Управлением Министерства юстиции РФ по Республике Хакасия (далее – Управление) было организовано проведение мероприятий по правовому консультированию с привлечением адвокатов, нотариусов, специалистов органов ЗАГС. По результатам проведения Всероссийского Дня правовой помощи детям: - 12 адвокатов провели групповые и индивидуальные консультации по правовым вопросам в 2 школах-интернатах, 3 детских домах; - 28 нотариусов – в 8 школах, 1 лицее, 2 детских домах, 1 школе-интернате, в нотариальных конторах рассмотрено 38 обращений граждан; - специалисты Управления – в 1 детском доме; - в органы ЗАГС поступило и было рассмотрено 72 обращения граждан; - на базе Управления правовая помощь оказана 4 обратившимся гражданам. В соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 25.04.2013 № Пр-936, в целях охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в данной сфере, 12.12.2013 года в День Конституции Российской Федерации на базе Управления были расположены консультационные пункты, в которых осуществляли приём адвокаты Адвокатской палаты Республики Хакасия, представители Нотариальной палаты Республики Хакасия, специалисты Управления с 12:00 часов до 20:00 часов по местному времени. К адвокату обратился за консультацией один гражданин. Согласно сводным отчётам Адвокатской палаты об оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, подготовленным по форме, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2012 № 206, в 2013 году адвокатами Адвокатской палаты Республики Хакасия в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи зарегистрировано 80 случаев оказания гражданам бесплатной юридической помощи для 21 обратившегося гражданина в виде устного и письменного консультирования, составления документов правового характера, представления интересов граждан в судах. Жалоб от граждан на отказ предоставить юридическую помощь бесплатно ни в Адвокатскую палату Республики Хакасия, ни в Управление не поступало. С целью информирования широкого круга граждан о праве на получение бесплатной юридической помощи и порядке её оказания Управлением дважды в 2013 году были подготовлены информационные материалы для размещения в общедоступных для граждан местах. Так, в первом полугодии информационные материалы были направлены в адрес всех глав муниципальных образований, органы государственной власти Республики Хакасия, ГАУ РХ «МФЦ Хакасии», Адвокатскую и Нотариальную палаты Республики Хакасия (всего 112 адресов). Кроме того, Управлением подготовлены информационные материалы о праве ветеранов Великой Отечественной войны на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных Федеральным законом о бесплатной юридической помощи. Согласно ответам, полученным от глав указанных муниципальных образований, данная информация доведена персонально до каждого ветерана Великой Отечественной войны, а также размещена в общедоступных местах (стендах), местных печатных средствах массовой информации. Также подготовлены информационные материалы о праве Героев Социалистического Труда на получение всех видов бесплатной юридической помощи. Информация направлена Управлением в адрес Героев Социалистического Труда. Во втором полугодии 2013 года Управлением подготовлены актуализированные информационные материалы об оказании бесплатной юридической помощи с учётом изменений законодательства по состоянию на 25.12.2013 года. Информационные материалы также были направлены взамен ранее направленных материалов, и дополнительно в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти на территории Республики Хакасия, органы исполнительной власти Республики Хакасия, судебные органы. Управлением с целью соблюдения прав человека и гражданина в Республике Хакасия ведётся работа с обращениями граждан. Так, в 2013 году рассмотрено 24 обращения граждан – 18 письменных, 6 приняты на личном приёме, в том числе: - 6 по вопросам адвокатуры; - 9 по вопросам нотариата; - 2 по вопросам регистрации актов гражданского состояния; - 1 по вопросам проставления апостиля; - 6 по иным вопросам. Кроме того, рассмотрено 9 обращений правоохранительных органов, организаций, в том числе 6 о действиях (бездействии) адвокатов, 3 по вопросам нотариального обслуживания населения. По каждому из поступивших обращений Управлением даны разъяснения заявителям. За указанный период в Управление поступило одно повторное обращение, в связи с тем, что заявитель был не удовлетворён ответом на предыдущее обращение. При рассмотрении обращений и подготовке ответов специалистами Управления особое внимание уделялось разъяснению заявителям действующего законодательства, регулирующего вопросы деятельности Управления в различных сферах. Все обращения рассмотрены в установленные действующим законодательством сроки. В 2013 году Уполномоченным по правам человека в Республике Хакасия и сотрудниками аппарата оказывалась бесплатная юридическая помощь всем обратившимся гражданам в виде консультаций, подбора правовых актов, необходимых гражданам для самостоятельной защиты своих прав в судебном порядке, с выдачей на руки распечаток извлечений правовых норм. Обратившимся гражданам давались разъяснения действующего законодательства о наличии (отсутствии) факта нарушенных прав гражданина, консультации и рекомендации о конкретных действиях по защите законного права в судебных органах. Граждане республики обращались за юридической помощью и по телефону, в этом случае им тоже были даны необходимые консультации и рекомендации. На личных приёмах, в письменных ответах, а также выездных приёмах граждан в муниципальных образованиях Республики Хакасия Уполномоченным и сотрудниками аппарата Уполномоченного давались исчерпывающие информации и консультации по вопросам нарушения их прав, и механизмам для их восстановления. 9. Соблюдение прав лиц, содержащихся под стражей в учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Хакасия 9.1. Общественный контроль за условиями содержания осуждённых. Оказание медицинской помощи осуждённым В структуру УФСИН России по Республике Хакасия входит 7 исправительных учреждений и 1 следственный изолятор. По видам режима исправительные учреждения подразделяются: - колония строгого режима – 1 (ФКУ ИК-33); - колония общего режима – 2 (ФКУ ИК-35 – для содержания осуждённых мужчин, ИК-29 ФКУ ОИК-1 – для содержания осуждённых женщин); - колония-поселение – 2 (ФКУ КП-30, колония-поселение для лиц, твёрдо вставших на путь исправления, КП-31 ФКУ ОИК-1 колония-поселение для содержания лиц, осуждённых за преступления небольшой и средней тяжести); - лечебно-исправительное учреждение – 1 (ФКУ ЛИУ-34); - воспитательная колония – 1 (ФКУ Абаканская ВК); - следственный изолятор – 1 (ФКУ СИЗО-2). При лимите наполнения исправительных учреждений 5 616 мест в колониях и следственном изоляторе содержатся 2 855 подследственных, обвиняемых и осуждённых, что на 8,0 %, или 233 человека больше в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (АППГ – 2 622). Во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы Республики Хакасия фактическая численность спецконтингента ниже лимита наполнения: - ИК-29 ФКУ ОИК-1 – колония общего режима для содержания осуждённых-женщин, лимит наполнения 369 человек, фактически содержится 343 осуждённых (АППГ – 335 осуждённых), место дислокации – п. Пригорск, г. Черногорск. В состав учреждения входит Центр трудовой адаптации, который осуществляет выпуск швейных изделий. В структуру учреждения входит участок колонии-поселения с лимитом наполнения 70 мест; - ФКУ КП-30 – колония-поселение для содержания лиц, твёрдо вставших на путь исправления, лимит наполнения 350 человек, фактически содержится 62 осуждённых (АППГ – 89 осуждённых). Собственное производство отсутствует, осуждённые трудятся на контрагентских объектах; - КП-31 ФКУ ОИК-1 – колония-поселение для лиц, осуждённых за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, лимит наполнения 437 человек, фактически содержится 75 осуждённых (АППГ – 57 осуждённых), (в учреждении содержатся мужчины и женщины). ФКУ ИК-33 – колония строгого режима, лимит наполнения 1 506 человек, фактически содержится 1 345 осуждённых (АППГ – 998 осуждённых). В структуру учреждения входит ЕПКТ с лимитом наполнения 32 места, ПФРСИ с лимитом наполнения 70 мест, участок колонии-поселения с лимитом наполнения 100 мест; - ФКУ ЛИУ-34 – лечебно-исправительное учреждение для содержания и лечения осуждённых больных активной формой туберкулёза, лимит наполнения 900 человек, фактически содержится 323 осуждённых (АППГ – 263 осуждённых). В структуру учреждения входит участок колонии-поселения с лимитом наполнения 50 человек; - ФКУ ИК-35 – колония общего режима, лимит наполнения 1 010 человек, фактически содержится 277 осуждённых (АППГ – 340 осуждённых). В структуру учреждения входит участок колонии-поселения для содержания бывших работников судов и правоохранительных органов с лимитом наполнения 20 человек; - ФКУ СИЗО-2 (учреждение создано на свободных площадях ФКУ ИК-35) с лимитом наполнения 680 человек, фактически содержится 430 подозреваемых, обвиняемых и осуждённых (АППГ – 544 подозреваемых, обвиняемых и осуждённых). - ФКУ Абаканская ВК – воспитательная колония для содержания несовершеннолетних лиц мужского пола, лимит наполнения 388 человек, фактически осуждённые не содержатся (АППГ – 17 осуждённых). - ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИН России по Республике Хакасия», в состав которой входят 12 филиалов. На 31.12.2013 года в УИИ исполнялись приговоры на 3 117 осуждённых к наказаниям и уголовно-правовым мерам, не связанным с изоляцией осуждённого от общества (2012 г. – 3 009). В соответствии с Федеральным законом от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» в Республике Хакасия решением Совета Общественной палаты Российской Федерации создана Общественная наблюдательная комиссия (ОНК), состоящая из 4 человек. За прошедший год комиссией было проведено 11 посещений учреждений входящих в состав УФСИН России по Республике Хакасия. В ходе визитов члены комиссии посетили жилые помещения, столовые, магазины, учебные заведения, медицинские учреждения, рабочие помещения, штрафные изоляторы, помещения камерного типа и помещение для длительных свиданий, провели беседы с осуждёнными и персоналом исправительных учреждений; В ходе визитов членами комиссии установлено: - во всех учреждениях имеется доступная и подробная информация о перечне органов государственной защиты прав и свобод человека в Российской Федерации, а также регламент рассмотрения жалоб; информация об Общественной наблюдательной комиссии Республики Хакасия; - во всех учреждениях имеются доступные для осуждённых ящики для жалоб и заявлений; - в проверенных магазинах цены соответствуют среднерыночным; - форма одежды осуждённых соответствует нормативам и климатическим условиям; - питание организовано согласно нормативно-правовых актов; - в ходе личных бесед с осуждёнными жалоб на несоблюдение прав человека в исправительных учреждениях не поступило. По оказанию содействию осуждённым в виде юридического консультирования по вопросам семейного, земельного, жилищного, наследственного права и иных категорий дел во всех учреждениях работает «Юридическая клиника» Института истории и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова». В прошедшем году Уполномоченный принял участие во всех совещаниях УФСИН России по Республике Хакасия, где рассматривались вопросы защиты и обеспечения прав не только осуждённых, но и сотрудников учреждений. В выступлении на коллегии по итогам работы за 2013 год Уполномоченный довёл до сведения руководителей учреждений, что по линии УФСИН к нему обратилось 84 человека. По сравнению с 2012 годом число письменных обращений снизилось более, чем в 2 раза. Это, считает Уполномоченный, произошло благодаря совершенствованию организации работы руководства УФСИН, усилению контроля за деятельностью пенитенциарной системы со стороны Прокуратуры и общественной наблюдательной комиссии. Важной составляющей в профилактической работе с осуждёнными является участие работников аппарата Уполномоченного по правам человека, участие в работе аттестационных комиссий. Во всех исправительных учреждениях УФСИН России по Республике Хакасия применяется система «социальных лифтов». За 2013 год в учреждениях проведено 92 комиссии по оценке поведения осуждённых и определению условий отбывания наказания, на которых рассмотрено ходатайств и прошли аттестацию 1 128 осуждённых. В работе большинства комиссий приняли участие Уполномоченный и сотрудники его аппарата. Больше всего осуждённые и их родственники направляли жалоб на неправомерные, по их мнению, действия правоохранительных органов и органов правосудия – 22 обращения. К Уполномоченному обратилась гр. Б., которая сообщила о фактах издевательства сотрудниками ИК над её гражданским мужем О. и причинении ему телесных повреждений. Для рассмотрения жалобы по существу были запрошены необходимые материалы в УФСИН России по Республике Хакасия, Следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Республике Хакасия и Абаканской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия. На основании полученных материалов из указанных ведомств, а также сведений, дополнительно полученных Уполномоченным в ходе проверки обращения, установлено: 05.02.2013 года в Абаканский МСО СУ СК Российской Федерации по Республике Хакасия поступило заявление от гражданина Грузии О., отбывающего наказание в ФКУ ИК УФСИН России по Республике Хакасия за совершённые им на территории Российской Федерации уголовные преступления. В своём заявлении осуждённый О. указывал, что в период содержания в помещении камерного типа (далее – ПКТ) ИК он был избит сотрудниками ИК. В ходе проверки были опрошены осуждённые ИК, которые содержались совместно с О., проведена служебная проверка в отношении сотрудников ИК, на которых в своём заявлении указывал осуждённый О. Материалами расследования установлено, что 09.01.2013 года О., находясь в камере ПКТ ИК, во время утреннего туалета разобрал выданный ему для бритья одноразовый станок и нанёс себе лезвием от станка резаные раны. Неотложная медицинская помощь осуждённому была оказана своевременно работниками медицинской части ИК и в Абаканской городской больнице. Для дальнейшего лечения О. был направлен в специальное медицинское учреждение ГУФСИН России по Красноярскому краю. При проверке Абаканской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия условий содержания осуждённого О. в исправительном учреждении нарушений его прав и законных интересов не выявлено. 07.03.2013 года по результатам проведённой проверки, следователем Абаканского МСО принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников ИК по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Руководством Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Хакасия данное решение признано законным и обоснованным. Ранее, в 2012 году и первом квартале 2013 года, по заявлению О. и обращению заявительницы, обжаловавших решения администрации ИК о применении к О. мер взыскания, Абаканской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Хакасия проведено две проверки. По результатам проверок приняты решения об отклонении в удовлетворении жалоб, поскольку наложенные на О. меры взыскания являлись законными и обоснованными. Ещё один пример довольно часто встречающихся обращений. В адрес Уполномоченного поступила жалоба от подсудимого М., находившегося в следственном изоляторе (СИЗО-2) на неоказание ему квалифицированной медицинской помощи. В ходе беседы, которая состоялась в присутствии начальника медицинской части СИЗО-2, М. получил исчерпывающие сведения, касающиеся состояния здоровья и медицинской помощи, оказанной ему в учреждении. При этом М. указал, что лечиться до задержания за совершение тяжкого преступления ему было некогда, поскольку занимался торговлей. Из информации, отражённой в медицинской карте М., следует, что он содержался в СИЗО-2 с 30.07.2012 года. При поступлении М. в СИЗО были выполнены стандартные обследования и, учитывая его просьбы, неоднократные в дальнейшем консультации медицинских специалистов, в частности, терапевта и невролога по поводу имеющегося, с его слов, хронического заболевания. Как следует из документов, лечение заболевания проводилось не только амбулаторно, но и в условиях стационара. Так, в медицинской части учреждения М. лечился стационарно с 29.12.2012 по 20.03.2013 года и с 08.05.2013 по 20.05.2013 года. Кроме того, 04.03.2013 года ему было проведено исследование МРТ в республиканской больнице, которое подтвердило ранее установленный диагноз. С 01.06.2013 по 22.08.2013 года М. 6 раз был на приёме у врачей узких специальностей, включая консультацию нейрохирурга, которые дополнительно провели медицинские исследования и диагностирование, подтвердившие прежний диагноз. 22.08.2013 года М. был направлен в Бюро медико-социальной экспертизы, однако в установлении группы инвалидности по состоянию здоровья БМСЭ ему было отказано, после чего он направил вышеуказанную жалобу Уполномоченному. По совокупности полученной информации Уполномоченным был сделан вывод о том, что утверждение М. о неоказании медицинской помощи в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Хакасия не соответствует действительности. Из общего числа обращений, 9 жалоб было по вопросам, связанным с оказанием помощи в исправительных учреждениях, 5 – касались проблем с жильём, оставшимся у родственников, которые распорядились им по своему усмотрению после осуждения заявителей. Каждое третье обращение было связано с вопросами исполнения наказания, условий содержания в ИК, правомерности действий сотрудников УФСИН. В мае 2013 года к Уполномоченному обратилась мать осуждённого К., отбывающего длительный срок наказания в колонии строгого режима. В своей жалобе она указала на факты избиения её сына работниками администрации ИК и содержания в условиях, прикованного наручниками к стене. Уполномоченным были запрошены и, получены документы, необходимые для рассмотрения обращения. Кроме того 27.05.2013 года он лично побывал в исправительном учреждении, где встретился с К., отбывающим наказание по приговору суда сроком свыше 19 лет лишения свободы. В ходе беседы К. каких-либо жалоб на условия содержания в ИК и просьб не высказывал, факты жестокого с ним обращения, указанные в письме, отрицал. Отсутствие фактов неправомерных действий со стороны сотрудников администрации подтвердили и другие осуждённые, находившиеся с К. в одном отряде. По результатам рассмотрения обращений осуждённых и их родственников: - 8 – решены положительно; - по 55 обращениям, в соответствии с просьбами осуждённых, даны исчерпывающие разъяснения и юридические консультации, как правило, о порядке обжалования приговора, содержания отдельных положений УПК РФ, Жилищного кодекса, трудового и семейного права; - по 21 обращению нарушений прав осуждённых не установлено. От одного из осуждённых, уже после освобождения из учреждения, в адрес Уполномоченного поступило обращение, в котором он выражал искреннюю благодарность сотрудникам учреждения за профессионализм в работе и внимание к осуждённым. 9.2. Социальная адаптация лиц, освободившихся из мест лишения свободы Вместе с тем, по выходу на свободу перед бывшими осуждёнными, стоят два основных вопроса: где жить и где работать. Второй момент немаловажен и потому, что каждый пятый и них по прибытии в учреждение не имел рабочей специальности, и приобретает таковую в период отбытия наказания. Некоторые граждане, таким образом, успевают получить 3-5 рабочих профессий, которые пригодятся им после освобождения. Вопросы организации помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, неоднократно рассматривались с участием Уполномоченного на совещаниях, проводимых в УФСИН России по Республике Хакасия, заседаниях рабочей группы при Правительстве Республики Хакасия. Было принято решение о проведении организационных и иных мероприятий с участием министерств и ведомств государственной власти Республики Хакасия, администрации ряда муниципальных образований, по развитию материальной базы УФСИН России по РХ, возможности трудоустройства лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, приобретения осуждёнными трудовых навыков, получения рабочих профессий, необходимых гражданам после освобождения. Длительная физическая изоляция в местах лишения свободы нередко способствует возвращению в общество озлобленного, психически неуравновешенного человека с высокой склонностью к правонарушениям. Несмотря на это, даже при значительном объёме работ, проведённых администрацией учреждений по подготовке к проживанию осуждённых на свободе, по данным УФСИН России по Республике Хакасия, в течение двух лет из шестисот человек, освободившихся из МЛС, 261 человек или 43 % были осуждены за вновь совершённые преступления, из них 11 несовершеннолетних. Не совсем понятна и судебная практика в решении вопросов условно-досрочного освобождения (далее – УДО), когда на свободу выходят лица, отрицательно характеризующиеся в местах лишения свободы, получающие карт-бланш без поддержки администрации учреждений. |
Похожие:
 | Выполнение рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладу Уполномоченного в 2016 году 12 | | Республики Хакасия рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладам Уполномоченного по правам человека |
| Доклад Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в Красноярском крае «О проблемах реализации конституционных прав... |  | Цель Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации 11 |
| В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) | | В адрес Уполномоченного в 2013 году поступило 1169 обращений, что на 1,9% больше, чем в 2012 году (таблица) |
| Республике Бурятия в 2012 2013 гг. (далее – Порядок) разработан в целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации... | | Возникающие между ними противоречия должны решаться в пользу интересов человека в целях осуществления его прав и свобод. Защита прав... |
| Целью настоящего доклада является дальнейшее содействие усилению гарантий государственной защиты прав и свобод человека, привлечение... | | Модействие с правоохранительными органами. Соблюдение прав человека в местах содержания под стражей и в местах лишения свободы. Соблюдение... |