отчет ОИК о расходовании средств, выделенных ей из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы – не позднее чем через трое суток после представления этого отчета в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
3.4. Общие положения о предвыборной агитации: порядок, сроки и формы проведения
Правила проведения предвыборной агитации определены в главе VII Закона об основных гарантиях избирательных прав, а также в главе 8 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Предвыборная агитация рассматривается как деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Главными действующими лицами этого этапа избирательной кампании являются зарегистрированные в одномандатных избирательных округах кандидаты и политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов. Однако окружные избирательные комиссии не могут быть пассивными наблюдателями, должны оказывать регулирующее воздействие на этот процесс, обеспечивая основной принцип предвыборной агитации – равные условия ее проведения для всех субъектов агитационной деятельности. Нельзя забывать о том, что именно этот период избирательной кампании наиболее подвержен использованию «грязных» избирательных технологий. И для эффективной борьбы с ними необходимо знать все тонкости проведения предвыборной агитации.
Полный перечень действий, рассматриваемых законодательством в качестве элементов предвыборной агитации, закреплен в ч. 1 ст. 62 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании:
1) призывы голосовать за федеральный список кандидатов (федеральные списки кандидатов) или против него (них) либо за кандидата (кандидатов) или против него (них);
2) выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, какому-либо кандидату (каким-либо кандидатам), в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата (каких кандидатов) будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с ч. 2 ст. 60 Закона о выборах депутатов Государственной Думы);
3) описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов, избрания того или иного кандидата;
4) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;
5) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных (должностных) обязанностей;
6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам).
Предвыборная агитация может проводиться:
на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях;
посредством проведения массовых мероприятий (в том числе собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий);
посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
иными не запрещенными законами методами (в том числе с использованием сети «Интернет»).
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, "круглых столов", пресс-конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о зарегистрированном кандидате (зарегистрированных кандидатах), в других не запрещенных федеральным законом формах.
Агитационный период для кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, начинается со дня представления кандидатом в окружную избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (с 00 часов 17 сентября 2016 года). При проведении агитационных мероприятий от имени кандидата вправе выступать его доверенные лица.
Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования (с 20 августа 2016 года) и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (с 00 часов 17 сентября 2016 года).
Проведение предвыборной агитации в день, предшествующий дню голосования, и в день голосования запрещается. Агитационные печатные материалы (листовки, плакаты и другие материалы), ранее изготовленные в соответствии с законом и размещенные в установленном законом порядке на специальных местах, рекламных конструкциях или иных стабильно размещенных объектах в соответствии с законом, могут сохраняться в день голосования на прежних местах.
3.5. Полномочия окружной избирательной комиссии по осуществлению контроля за проведением предвыборной агитации
Обязанность по осуществлению контроля за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации в пределах избирательного округа возлагается, в соответствии со ст. 29 Закона о выборах депутатов Государственной Думы на окружные избирательные комиссии. Для его организации окружные комиссии используют все имеющиеся в их распоряжении полномочия. Помимо этого, как свидетельствует накопленный различными избирательными комиссиями опыт, важной формой контроля является деятельность специально образуемых на период выборов рабочих групп по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов депутатов Государственной Думы.
Они формируются по решению соответствующей окружной комиссии из числа членов комиссии с правом решающего голоса. В их работе могут принимать участие и специалисты органов исполнительной власти, осуществляющих государственную политику в области средств массовой информации, представители редакций средств массовой информации. Как правило, на указанные рабочие группы возлагается осуществление постоянного мониторинга деятельности участников избирательного процесса, средств массовой информации на территории одномандатного избирательного округа на предмет соблюдения ими правил предвыборной агитации, а также предварительное рассмотрение поступающих в окружные избирательные комиссии обращений о предполагаемых фактах нарушения закона теми или иными политическими партиями, кандидатами, организациями телерадиовещания, редакциями периодических печатных изданий, иными лицами. Подготовленные рабочими группами материалы могут служить основаниями для принятия окружными избирательными комиссиями адекватных мер реагирования. Примерное положение о рабочей группе по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при окружной избирательной комиссии приведено в приложении 2 к настоящей главе.
Рабочие группы при окружных избирательных комиссиях контролируют соблюдение как общих условий проведения всех форм предвыборной агитации, так и специальных условий, отражающих юридические особенности проведения различных агитационных мероприятий, а также их специфику применительно к выборам депутатов Государственной Думы.
Общие условия проведения предвыборной агитации могут быть представлены в виде следующих основных правил, имеющих универсальное значение для агитационной деятельности кандидатов, политических партий и иных участников избирательного процесса.
Во-первых, кандидатам, политическим партиям гарантируется право самостоятельного определения содержания, форм и методов агитационной деятельности, а также право привлечения в установленном законом порядке для ее проведения иных лиц, за исключением тех, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования. При этом кандидаты и политические партии должны соблюдать требования, установленные Законом о выборах депутатов Государственной Думы.
Во-вторых, расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств избирательных фондов кандидатов в порядке и формах, предусмотренных Законом о выборах депутатов Государственной Думы. Оплата расходов на проведение предвыборной агитации за кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных фондов политических партий, их региональных отделений запрещается. Допускается оплата расходов из средств избирательного фонда политической партии, избирательных фондов ее региональных отделений на изготовление предвыборных агитационных материалов, размещаемых выдвинутым этой политической партией кандидатом на каналах организаций телерадиовещания и в сетевых изданиях. Соблюдение этого требования контролируется контрольно-ревизионной службой при окружной избирательной комиссии.
В-третьих, запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы:
1) органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
2) лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей и (или) с использованием преимуществ своего должностного или служебного положения. Указание в предвыборном агитационном материале должности такого лица не является нарушением настоящего запрета;
3) воинским частям, военным учреждениям и организациям;
4) благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении ими обрядов и церемоний;
5) избирательным комиссиям и членам избирательных комиссий с правом решающего голоса;
6) иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям;
7) международным организациям и международным общественным движениям;
8) представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, и представителям редакций сетевых изданий при осуществлении ими профессиональной деятельности;
9) лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 ст. 56 Закона об основных гарантиях избирательных прав.
Соблюдение этих ограничений контролируется в ходе мониторинга мероприятий предвыборной агитации, проводимых участниками избирательного процесса, публикаций средств массовой информации на территории округа, в том числе с привлечением возможностей территориальных избирательных комиссий, анализа агитационных печатных материалов, представляемых кандидатами в окружную избирательную комиссию. В случае выявления нарушений установленных ограничений окружная избирательная комиссия вправе обратиться в правоохранительные органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, а также в установленном порядке составить протокол об административном правонарушении в ходе предвыборной агитации и передать его в суд.
В-четвертых, при проведении агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Агитационные материалы (в том числе размещаемые в сети «Интернет»), выступления кандидатов и их доверенных лиц на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в сети «Интернет») не должны содержать призывы к экстремистской деятельности либо иным способом побуждать к ней, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Согласно ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимаются:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Согласно ст. 56 Закона об основных гарантиях избирательных прав запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.
В случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы порядка проведения предвыборной агитации окружная избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных предвыборных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях обеспечения законности предвыборной агитации, использования возможностей средств массовой информации и сетевых изданий в период проведения выборов депутатов Государственной Думы окружные избирательные комиссии, Роскомнадзор, его территориальные органы, в соответствии с Соглашением о порядке взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований и Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ее территориальных органов (от 23 октября 2014 г.), осуществляют обмен следующей информацией:
о фактах возбуждения либо об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.5 («Нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов») и 5.10 («Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах») Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
о фактах вступления в силу постановлений о привлечении к административной ответственности по указанным выше статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В-пятых, политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, их доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам, уполномоченным представителям региональных отделений политических партий по финансовым вопросам, кандидатам, их доверенным лицам и уполномоченным представителям по финансовым вопросам, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы, сбор подписей избирателей, участие в проведении предвыборной агитации; производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, сбор подписей, участвовавших в предвыборной агитации, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением агитационных материалов, которые специально изготовлены для избирательной кампании и стоимость которых не превышает 100 рублей за единицу продукции; оказывать услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещания им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.
В случае установления факта подкупа избирателей кандидатом, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией, несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных законом, окружная избирательная комиссия в установленном порядке обращается в суд с заявлением об отмене регистрации такого кандидата.
В-шестых, в период избирательной кампании не допускается проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов либо которые иным образом связаны с выборами депутатов Государственной Думы. В случае нарушения указанного ограничения окружная избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд с представлением о пресечении противоправной деятельности и о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В-седьмых, оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами депутатов Государственной Думы деятельности, а также рекламы с использованием фамилии или изображения кандидата в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств избирательного фонда кандидата. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная из средств избирательного фонда, не допускается. На этих же условиях могут размещаться объявления (иная информация) о связанной с выборами депутатов Государственной Думы деятельности кандидата при условии указания в объявлении (иной информации) сведений, из средств избирательного фонда какого кандидата оплачено их размещение. В случае нарушения указанного ограничения окружная избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В-восьмых, кандидаты, их доверенные лица и уполномоченные представители по финансовым вопросам, а также зарегистрированные после начала избирательной кампании организации, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, – членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций) являются указанные лица, в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью. Иные физические и юридические лица в период избирательной кампании не вправе заниматься благотворительной деятельностью по просьбе, поручению или от имени указанных кандидатов, доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию. Указанным кандидатам, доверенным лицам и уполномоченным представителям запрещается обращаться к иным физическим и юридическим лицам с предложениями об оказании материальной, финансовой помощи или услуг избирателям. В случае нарушения указанного ограничения окружная избирательная комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Особое внимание окружные избирательные комиссии должны обращать на соблюдение порядка и правил использования возможностей средств массовой информации для целей предвыборной агитации.
Окружные избирательные комиссии обеспечивают равные права кандидатов на агитацию в СМИ. В связи с этим окружная избирательная комиссия доводит до сведения кандидатов перечень СМИ, имеющих право предоставлять свои возможности для целей агитации. Указанный перечень поступает в окружную избирательную комиссию из ИКС РФ либо становится ей известным после его опубликования не позднее чем на пятнадцатый день со дня публикации решения о назначении выборов.
Эфирное время, предоставляемое безвозмездно, отводится для проведения дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий и (или) для размещения предвыборных агитационных материалов политических партий, зарегистрированных кандидатов. Окружная избирательная комиссия участвует в контроле за предоставлением политическим партиям, зарегистрированным кандидатам эфирного времени и печатной площади как бесплатно, так и за плату в порядке, установленном Законом о выборах депутатов Государственной Думы. В связи с этим ее представители принимают участие в жеребьевках, проводимых в соответствии со ст. 65 и 66 Закона о выборах депутатов Государственной Думы, по предоставлению эфирного времени и печатной площади как бесплатно, так и за плату, анализируют агитационные материалы политических партий и кандидатов на предмет соблюдения требований Закона о выборах депутатов Государственной Думы.
В соответствии со ст. 65 указанного Закона зарегистрированный кандидат обязан участвовать в совместных агитационных мероприятиях. Зарегистрированный кандидат вправе не позднее чем за 35 дней до дня голосования отказаться от эфирного времени, предоставляемого для размещения предвыборных агитационных материалов, в том числе на некоторых каналах, сообщив об этом в письменной форме в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации.
Не менее половины общего объема эфирного времени, предоставляемого безвозмездно, отводится для проведения совместных агитационных мероприятий. Данное правило не применяется при предоставлении эфирного времени безвозмездно кандидатам, зарегистрированным по соответствующему одномандатному избирательному округу, если указанного объема эфирного времени недостает для проведения хотя бы одного совместного агитационного мероприятия, в котором на каждого кандидата придется пять или более минут. Совместные агитационные мероприятия на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания проводятся раздельно между политическими партиями и между зарегистрированными кандидатами. В субъекте Российской Федерации, на территории которого образовано более одного одномандатного избирательного округа, совместные агитационные мероприятия проводятся либо раздельно между кандидатами, зарегистрированными по каждому одномандатному избирательному округу, либо между кандидатами, зарегистрированными по разным одномандатным избирательным округам, при этом возможность участия в каждом совместном агитационном мероприятии должна быть предоставлена всем зарегистрированным по данным избирательным округам кандидатам.
В совместном агитационном мероприятии, проводимом на канале организации телерадиовещания в рамках эфирного времени, предоставленного зарегистрированным кандидатам, зарегистрированные кандидаты участвуют только лично. Даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий в рамках эфирного времени, предоставленного безвозмездно зарегистрированным кандидатам на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания, определяются жеребьевкой.
В результате жеребьевки, которую проводит избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, территориальная избирательная комиссия с участием представителей соответствующих региональных государственных организаций телерадиовещания, определяются даты и время выхода в эфир совместных агитационных мероприятий и предвыборных агитационных материалов политических партий, зарегистрированных кандидатов. Результаты жеребьевки оформляются протоколом.
На основании этого протокола составляется график распределения эфирного времени, предоставляемого безвозмездно, который утверждается решением соответствующей избирательной комиссии и публикуется соответственно в региональных государственных периодических печатных изданиях. Этот график публикуется на сайте избирательной комиссии субъекта РФ и контролируется с участием окружной избирательной комиссии, которая контролирует также выполнение кандидатами обязанности лично участвовать в совместных агитационных мероприятиях.
В этих целях окружная избирательная комиссия во взаимодействии с избирательной комиссией субъекта РФ организует изучение с кандидатами и их представителями порядка и правил ведения агитации через средства массовой информации, сетевые издания участвует в совещаниях с представителями их редакций по определению общего объема предоставляемого эфирного времени и печатной площади для целей агитации. При этом, прежде всего, необходимо получить от представителей редакций региональных СМИ информацию об общем объеме эфирного времени, выделяемого ежедневно для целей агитации. В соответствии с частью 2 ст. 65 Закона о выборах депутатов Государственной Думы этот объем не может быть менее 30 минут. Период ведения агитации через СМИ составляет 20 рабочих дней.
Из этого следует, что минимальный общий объем эфирного времени составит 600 минут. Его половина – 300 минут – предоставляются региональным группам кандидатов. Вторая половина – зарегистрированным кандидатам по всем округам, которые образуются на территории субъекта РФ. Не менее половины этого объема отводится для проведения совместных агитационных мероприятий. Их проведение возможно в том случае, если на одного кандидата придется пять и более минут эфирного времени. К моменту проведения жеребьевки число зарегистрированных кандидатов и общий объем эфирного времени будут известны, что позволит провести необходимые расчеты и осуществить организационные мероприятия.
В интересах реализации и защиты избирательных прав кандидатов и избирателей окружная избирательная комиссия во взаимодействии с избирательной комиссией субъекта РФ и при участии редакций соответствующих СМИ могут определить порядок проведения совместных агитационных мероприятий и довести его до сведения зарегистрированных кандидатов. Этим порядком может быть предусмотрено, что при проведении совместных агитационных мероприятий телерадиокомпания назначает их ведущего и информирует об этом участников совместных агитационных мероприятий при опубликовании графика предоставления эфирного времени. Ведущий обеспечивает соблюдение порядка проведения совместных агитационных мероприятий, предлагает кандидатам ответить на вопросы других участников, либо на вопросы телезрителей, радиослушателей.
Ведущий не вправе: нарушать определенный организаторами (участниками) совместных агитационных мероприятий порядок их проведения; ограничивать время выступления участника совместных агитационных мероприятий, если иное не предусмотрено порядком их проведения, либо если это не обусловлено окончанием эфирного времени, предназначенного для данной передачи; отдавать предпочтение кому-либо из участников совместных агитационных мероприятий.
Участник совместных агитационных мероприятий обязан: соблюдать выработанный порядок проведения совместных агитационных мероприятий; вести дискуссию в рамках этических норм, не допускать оскорбительных, заведомо ложных, унижающих честь и достоинство высказываний в адрес других участников совместных агитационных мероприятий; выполнять обоснованные требования ведущего.
Политическая партия не вправе использовать предоставленные ей бесплатное и платное эфирное время, бесплатную и платную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за другие политические партии и выдвинутых ими кандидатов. Зарегистрированный кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, не вправе использовать предоставленные ему бесплатное и платное эфирное время, бесплатную и платную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за других кандидатов, за политические партии.
Зарегистрированный кандидат, выдвинутый политической партией, не вправе использовать предоставленные ему бесплатное и платное эфирное время, бесплатную и платную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за другие политические партии, за других кандидатов. Под другими политическими партиями понимаются все политические партии, кроме политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата. Под другими кандидатами понимаются все кандидаты, кроме кандидатов, выдвинутых той же политической партией, которой выдвинут зарегистрированный кандидат.
Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о выборах депутатов Государственной Думы зарегистрированный кандидат не вправе использовать эфирное время на каналах организаций, осуществляющих телевещание, предоставленное им для размещения агитационных материалов, в целях:
а) распространения призывов голосовать против федерального списка кандидатов (федеральных списков кандидатов), против кандидата (кандидатов);
б) описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной федеральный список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов, тот или иной кандидат (те или иные кандидаты) будет избран (будут избраны);
в) распространения информации, в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах) в сочетании с негативными комментариями;
г) распространения информации, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату (кандидатам).
В случае неоднократного нарушения зарегистрированным кандидатом указанных ограничений окружная избирательная комиссия вправе подать заявление в суд об отмене регистрации такого кандидата.
Информацию о нарушениях политическими партиями порядка и правил проведения предвыборной агитации окружная избирательная комиссия направляет в ЦИК РФ для рассмотрения.
Осуществляя контроль за законностью агитации через средства массовой информации, окружная избирательная комиссия должна организовать:
рассмотрение обращений и жалоб по нарушениям правил предвыборной агитации через средства массовой информации, прежде всего связанных с публикацией информационных материалов с признаками предвыборной агитации, не оплаченных за счет средств соответствующего избирательного фонда;
анализ фактов неуказания или искажения выходных данных информационных материалов, публикуемых в средствах массовой информации;
привлечение к ответственности средств массовой информации, в том числе путем составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.5. (за нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов) и ст. 5.10 (за проведение предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено) КоАП РФ.
Кроме того, в случае нарушения средствами массовой информации порядка проведения предвыборной агитации, установленного федеральными законами, окружная избирательная комиссия вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную политику в области средств массовой информации, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, их должностных лиц к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации.
Окружные избирательные комиссии во взаимодействии с нижестоящими избирательными комиссиями осуществляют контроль соблюдения порядка и правил проведения предвыборной агитации посредством агитационных публичных мероприятий, а также путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. В связи с этим окружная избирательная комиссия должна располагать сведениями о помещениях, пригодных для проведения публичных мероприятий, проводимых в форме собраний, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и предоставляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах собственником, владельцем помещения на время, установленное избирательной комиссией субъекта Российской Федерации или по ее поручению территориальной избирательной комиссией, для встреч представителей политической партии, зарегистрированного кандидата с избирателями. При этом избирательные комиссии обязаны обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для всех политических партий, для всех зарегистрированных кандидатов на основании подаваемой ими заявки.
Окружные избирательные комиссии должны анализировать соблюдение требования закона о равных условиях представления политическим партиям, зарегистрированным кандидатам помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также помещений, находящихся в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов. В случае предоставления помещения политической партии, зарегистрированному кандидату собственник, владелец помещения не позднее дня, следующего за днем предоставления помещения, обязаны уведомить в письменной форме избирательную комиссию субъекта Российской Федерации о факте предоставления помещения, об условиях, на которых оно было предоставлено, а также о том, когда это помещение может быть предоставлено в течение агитационного периода другим политическим партиям, другим зарегистрированным кандидатам.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, получившая уведомление о факте предоставления помещения политической партии, зарегистрированному кандидату, в течение двух суток с момента получения уведомления обязана разместить содержащуюся в нем информацию в сети "Интернет" или иным способом (в том числе через окружные избирательные комиссии) довести ее до сведения других политических партий, других кандидатов, зарегистрированных по соответствующему одномандатному избирательному округу.
Окружные избирательные комиссии контролируют соблюдение требования закона о том, что заявки о предоставлении помещений для проведения встреч представителей политических партий, зарегистрированных кандидатов с избирателями рассматриваются собственниками, владельцами помещений в течение трех дней со дня подачи заявок, о том, что политические партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, кандидаты вправе арендовать здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от формы собственности, для проведения агитационных публичных мероприятий.
Предвыборная агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещается, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодные для проведения собраний, находится в расположении воинской части либо в военных организации или учреждении. Такое здание или помещение предоставляется для проведения встреч представителей политических партий, зарегистрированных кандидатов с избирателями из числа военнослужащих командиром воинской части по запросу избирательной комиссии субъекта Российской Федерации либо по ее поручению по запросу окружной или территориальной избирательной комиссии. Встречи представителей политических партий с избирателями из числа военнослужащих обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей избирательной комиссией, при этом уполномоченные представители или доверенные лица других политических партий, кандидаты, зарегистрированные по соответствующему одномандатному избирательному округу, оповещаются о времени и месте встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.
Окружные избирательные комиссии контролируют соблюдение порядка выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов на территории округа. При этом особое внимание уделяется контролю за тем, чтобы:
1) все предвыборные агитационные материалы были изготовлены на территории Российской Федерации;
2) организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (оказывающие услуги) по подготовке и размещению предвыборных агитационных материалов, обеспечили политическим партиям, зарегистрированным кандидатам равные условия оплаты своих работ (услуг);
3) организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы (оказывающие услуги) по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов, обеспечили политическим партиям, выдвинувшим федеральные списки кандидатов, кандидатам равные условия оплаты изготовления таких агитационных материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ (услуг) по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов, выполняемых соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем, должны быть опубликованы не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы и в тот же срок представлены в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы эта организация, этот индивидуальный предприниматель. ИКС РФ формирует список организаций, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы (оказывающих услуги) по изготовлению печатных предвыборных агитационных материалов, публикует его на своем сайте в сети «Интернет» и через окружные избирательные комиссии доводит до сведения зарегистрированных кандидатов.
В соответствии с законом экземпляры печатных предвыборных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных предвыборных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных предвыборных агитационных материалов, а также электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде до начала их распространения должны быть представлены кандидатом в окружную избирательную комиссию. При этом в окружные избирательные комиссии должны быть также представлены сведения о месте нахождения организации (об адресе места жительства лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда с отметкой филиала Сбербанка России или иной кредитной организации.
Окружная избирательная комиссия должна проверить соблюдение требования закона о том, что все печатные и аудиовизуальные предвыборные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя и отчество лица, наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится его место жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя и отчество лица), заказавшей (заказавшего) данные материалы, а также информацию о тираже, дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.
Запрещается изготовление предвыборных агитационных материалов без предварительной оплаты из средств соответствующего избирательного фонда. Кроме того, запрещается распространение предвыборных агитационных материалов, изготовленных с нарушением установленных законом требований.
В случае выявления нарушений установленного законом порядка выпуска и распространения агитационных материалов окружная избирательная комиссия своим решением предупреждает кандидата об этом, вправе предложить кандидату устранить допущенное нарушение, вплоть до уничтожения агитационных материалов, изготовленных с нарушением установленного порядка, а также обратиться в правоохранительные органы с соответствующим представлением.
Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию, устанавливать изготовителей указанных материалов и источник их оплаты, а также незамедлительно информировать окружную избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.
Если при осуществлении окружной избирательной комиссией контроля за соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации выявлены нарушения, подпадающие под признаки административных правонарушений, предусмотренных соответствующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 5.3 – 5.5, 5.8 – 5.10, 5.12, 5.15, 5.17 – 5.20, 5.47, 5.50, 5.51, 5.56, 5.64 – 5.68), уполномоченные члены комиссии с правом решающего голоса вправе составить протокол об административном правонарушении.
Указанный протокол со всеми прилагаемыми к нему документами в течение суток с момента составления должен быть направлен окружной избирательной комиссией в суд для рассмотрения дела об административном правонарушении и применения к лицам, виновным в нарушении порядка проведения предвыборной агитации, административного наказания.
Контрольные вопросы к главе 3
1. Что относится к информационному обеспечению выборов, каковы его цели и элементы?
2. Какие органы и организации вправе осуществлять информационное обеспечение выборов?
3. Какие органы и организации вправе осуществлять информирование о кандидатах, списках кандидатов, политических партиях?
4. Каковы полномочия окружных избирательных комиссий по информированию избирателей и других участников выборов?
5. По каким основным этапам строится деятельность окружной избирательной комиссии по информированию о ходе выборов?
6. Какие принципы обязаны соблюдать средства массовой информации при ведении информационной деятельности?
7. На основе каких нормативных правовых актов осуществляется использование ГАС «Выборы»?
8. Какие задачи окружной избирательной комиссии решаются с использованием ГАС «Выборы»?
9. В каком порядке могут размещаться данные ГАС «Выборы» в сети «Интернет»?
10. Что относится к предвыборной агитации, каковы ее цели и виды?
11. В какие сроки вправе вести предвыборную агитацию кандидаты, выдвинутые по одномандатным округам, и политические партии, выдвинувшие кандидатов, списки кандидатов?
12. Какие средства массовой информации могут представлять свои возможности для целей предвыборной агитации на территории одномандатного избирательного округа?
13. На каких условиях могут представлять свои возможности для целей агитации средства массовой информации?
14. Как распределяется эфирное время и печатная площадь, предоставляемые для целей агитации?
15. Как распределяется эфирное время, предоставляемое региональными телерадиокомпаниями для целей агитации?
16. Какими полномочиями обладает окружная избирательная комиссия по контролю за ходом предвыборной агитации в средствах массовой информации?
17. За счет каких средств оплачиваются расходы кандидатов за проведение мероприятий предвыборной агитации?
18. В каком порядке предоставляются помещения для проведения публичных мероприятий предвыборной агитации кандидатов по одномандатным избирательным округам?
19. Каким организациям и лицам запрещено проводить предвыборную агитацию?
20. Каким требованиям должно отвечать изготовление и распространение печатных и иных агитационных материалов?
21. Каковы обязанности окружной избирательной комиссии при выявлении фактов нарушения порядка и правил предвыборной агитации?
Приложение № 1
|
