4.3. Полномочия председателя окружной избирательной комиссии по финансированию ее деятельности
Председатель окружной избирательной комиссии распоряжается денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы и несет ответственность за соответствие финансовых документов решениям комиссии по финансовым вопросам за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, установленные законом. Таким образом, председатель комиссии обеспечивает расходование денежных средств в соответствии с законодательством, иными нормативными документами по вопросам бюджетного финансирования и принятыми комиссией решениями по финансовым вопросам. Решения окружной избирательной комиссии по вопросам финансового обеспечения подготовки и проведения выборов принимаются большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Перечень решений окружной избирательной комиссии, которые обеспечивают ее финансовую деятельность и проекты которых, как правило, вносит на рассмотрение комиссии ее председатель, может включать:
решение об освобождении от основной работы на период подготовки и проведения выборов председателя и секретаря (или заместителя председателя) с приложением копий приказов (распоряжений) об их освобождении по месту основной работы;
решение об утверждении проекта сметы расходов окружной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы в пределах выделенных ей средств;
решение о выплате дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам комиссии с правом решающего голоса за работу в комиссии по подготовке выборов депутатов Государственной Думы в порядке и размерах, определяемых вышестоящей комиссией;
решение о выплате компенсации за период, в течение которого члены комиссии с правом решающего голоса были освобождены от основной работы, в порядке и размерах, определяемых вышестоящей комиссией;
решение о привлечении специалистов и оплаты их труда за работу в комиссии, исходя из выделенных средств, в порядке и размерах, определяемых вышестоящей комиссией;
решение о выплате денежных средств на питание в день голосования членам комиссии с правом решающего голоса, а также отдельных привлекаемых работников в порядке и размерах, определяемых вышестоящей комиссией;
решение о внесении изменений в смету расходов окружной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы;
решение о размерах дополнительной оплаты труда председателей нижестоящих избирательных комиссий;
решение об утверждении графика дежурств членов комиссии на период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы;
решение о ходатайстве по выплате вознаграждения за добросовестную работу по подготовке и проведению выборов председателю окружной избирательной комиссии (т.к. председатели комиссий премируются решением вышестоящей комиссии);
решение о выплате вознаграждения членам окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса и бухгалтеру;
другие решения по финансовым вопросам.
Председатель окружной избирательной комиссии является распорядителем финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на проведение выборов депутата Государственной Думы по соответствующему избирательному округу в соответствии со сметой расходов. Председатель комиссии подписывает все финансовые документы и несет персональную ответственность за целевое расходование денежных средств.
4.4. Финансовая документация окружной избирательной комиссии
Финансовая документация окружной избирательной комиссии определяется Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» и положениями Закона об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и Закона о выборах депутатов Государственной Думы. Она включает в себя, в том числе, следующие финансовые документы:
договоры о полной материальной ответственности;
табели учета рабочего времени для учета рабочего времени членов окружной комиссии с правом решающего голоса и привлеченных лиц;
договоры, заключенные с привлеченными работниками, и акты о выполнении работ;
платежные ведомости по выдаче дополнительной оплаты труда;
авансовые отчеты о расходовании денежных средств;
иные финансовые документы.
Так, основанием для дополнительной оплаты труда и выплаты компенсации председателю, заместителю председателя или секретарю окружной избирательной комиссии, работающим в комиссии в период подготовки и проведения выборов с временным отрывом от основной работы, являются решение соответствующей избирательной комиссии об освобождении указанных выше лиц от основной работы, приказ (распоряжение) руководителя организации по основному месту работы о временном освобождении от основной работы с сохранением места работы (должности) и справка о средней заработной плате по основному месту работы.
Выплата дополнительной оплаты труда указанным лицам производится в соответствии с табелем учета рабочего времени, по платежным ведомостям, подписанным председателем комиссии. Основанием для дополнительной оплаты труда членам окружной избирательных комиссий с правом решающего голоса за работу в день голосования и дни подсчета голосов, за часы дежурства в избирательной комиссии является график дежурства, утвержденный решением соответствующей окружной избирательной комиссии. Выплата дополнительной оплаты труда производится в соответствии с табелем учета рабочего времени по платежным ведомостям.
Основанием для выплаты вознаграждения членам окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса за активную работу по подготовке, организации и проведению выборов депутатов Государственной Думы в размерах, установленных вышестоящей избирательной комиссией, является решение окружной комиссии, согласованное с вышестоящей избирательной комиссией. Председателю избирательной комиссии вознаграждение за активную работу по подготовке и проведению выборов производится по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Выплата вознаграждения за активную работу по подготовке, организации и проведению выборов производится по итогам выборов депутатов Государственной Думы по платежным ведомостям.
Выплата расходов на питание за особо напряженный режим работы членам окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса, системному администратору и бухгалтеру в размерах, установленных вышестоящей избирательной комиссией, производится на основании решения окружной избирательной комиссии по платежным ведомостям.
Окружные избирательные комиссии имеют право привлекать к работе комиссии работников на договорной основе. Прием на временную работу указанных лиц производится на основании гражданско-правового договора, подписанного председателем избирательной комиссии. Оплата труда лиц, привлеченных к выполнению работ по гражданско-правовым договорам в окружной комиссии, осуществляется на основании акта-приемки выполненных работ. Оплата производится по платежным ведомостям или, в исключительных случаях, по расходным кассовым ордерам.
Транспортные услуги оформляются договором с автотранспортным предприятием или с физическим лицом. В договоре должны быть оговорены: марка автомобиля, стоимость одного часа эксплуатации с приложением расчета затрат, условия предоставления транспорта (аренда, аренда с экипажем и др.). К счетам за пользование автотранспортом прилагаются путевые листы, реестры, акты выполненных работ или другие документы, подтверждающие предоставление транспортной услуги. Расходы на бензин оплачиваются, исходя из принятых норм расхода топлива, определенных для каждой марки автомобиля, при наличии документов подтверждающих данный вид расходов.
Услуги связи оформляются договором. Расходы на услуги связи списываются на основании акта приемки оказанных услуг связи и счетов организаций, оказывающих услуги почтовой, телеграфной, телефонной и иной связи. К счетам за междугородные переговоры прилагаются реестры с указанием даты, продолжительности, номеров телефонов и стоимости. К счетам за телеграфные услуги прилагается реестр с перечнем телеграмм и указанием их количества, даты и стоимости.
К канцелярским расходам относятся расходы окружной избирательной комиссии на приобретение писчей бумаги, карандашей, ручек, стержней, клея, кнопок, скрепок, скоросшивателей, ножниц, туши, резинок, линеек, лент для пишущих машинок, точилок и др. Приобретаются эти предметы в торговых предприятиях путем перечисления, а в исключительных случаях за наличный расчет с соблюдением предельного размера расчетов наличными деньгами – не более 100 тысяч рублей по одному платежу (Указание Банка России от 7 октября 2013 г. № 3073-У «Об осуществлении наличных расчетов»).
При осуществлении безналичных расчетов с торговым предприятием заключается договор купли-продажи и (или) выписывается счет, в котором перечисляются необходимые товары, их цена, количество, общая стоимость. После перечисления торговому предприятию денежных средств выписывается доверенность, по которой работник избирательной комиссии по накладной получает товар. В счете-фактуре или накладной перечисляется полученный товар с указанием его цены и количества.
При покупке товаров за наличный расчет, помимо кассового чека, должен быть выписан товарный чек, где отмечается наименование товара, его количество, цена и общая стоимость. На товарном чеке должны быть штамп торгового предприятия, подпись продавца и дата отпуска товара. Товарный и кассовый чеки прикладываются к авансовому отчету.
Приобретение окружной комиссией малоценных и быстроизнашивающихся предметов производится в вышеуказанном порядке в пределах сметы окружной комиссии. Канцелярские товары, малоценные и быстроизнашивающиеся предметы выдаются по ведомости, хранящейся в делах окружной избирательной комиссии.
4.5. Бюджетный учет и отчетность окружной избирательной комиссии
Бухгалтерский учет по использованию бюджетного финансирования на подготовку и проведение выборов ведется в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете», а также Единым планом счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкцией по применению Единого плана счетов, утвержденными Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н.
Ответственность за организацию бюджетного учета, а также оперативный контроль за целевым расходованием денежных средств, за своевременным и правильным оформлением документов, законностью совершаемых фактов хозяйственной жизни в избирательной комиссии возлагаются на председателя соответствующей избирательной комиссии. Средства, выделенные в распоряжение окружной избирательной комиссии по выборам депутата Государственной Думы, расходуются на основании расчетных и кассовых документов.
Средства бюджета, выделенные избирательным комиссиям, расходуются ими самостоятельно. Председатели избирательных комиссий распоряжаются денежными средствами в соответствии с утвержденной сметой и несут ответственность за их целевое расходование.
Данные проверенных и принятых к учету первичных (сводных) учетных документов систематизируются в хронологическом порядке (по датам совершения операций, дате принятия к учету первичного документа) и (или) группируются по соответствующим счетам бухгалтерского учета накопительным способом с отражением в следующих регистрах бухгалтерского учета:
Журнал операций по счету «Касса»;
Журнал операций с безналичными денежными средствами;
Журнал операций расчетов с подотчетными лицами;
Журнал операций расчетов с поставщиками и подрядчиками;
Журнал операций расчетов по оплате труда;
Журнал операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов;
Журнал по прочим операциям;
Главная книга;
иных регистрах, предусмотренных инструкциями по бюджетному учету и документами избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
Вышестоящие избирательные комиссии могут оплачивать расходы за нижестоящие избирательные комиссии, что отражается в сметах.
Окружная избирательная комиссия осуществляет аналитический учет расходов на подготовку и проведение выборов по видам расходов согласно утвержденным сметам.
С лицами, ответственными за сохранность денежных средств и материальных ценностей, заключается письменный договор о полной материальной ответственности.
Окружные избирательные комиссии осуществляют внутренний раздельный учет расходов для нижестоящих избирательных комиссий по статьям затрат. Списание денежных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, производится после сдачи комиссией финансового отчета о фактическом расходовании указанных средств.
Окружные избирательные комиссии представляют отчеты о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных им на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, по форме согласно приложению № 9 к Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, утвержденной Постановлением ЦИК России от 21 августа 2007 г. № 26/196-5. Финансовый отчет окружной избирательной комиссии предусматривает расходы собственно окружной комиссии, в том числе централизованные, и расходы нижестоящих избирательных комиссий.
Участковая избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней со дня голосования представляет в территориальную избирательную комиссию отчет о поступлении участковой избирательной комиссии средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и расходовании этих средств. Территориальная избирательная комиссия не позднее чем через 20 дней со дня голосования представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации отчет о поступлении территориальной избирательной комиссии средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и расходовании этих средств.
Окружная избирательная комиссия не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования данных о результатах выборов в одномандатном избирательном округе представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации отчет о поступлении окружной избирательной комиссии средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и расходовании этих средств, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств.
Отчет, подписанный председателем и бухгалтером избирательной комиссии и заверенный печатью комиссии, представляется с приложением всех дополнительных форм и первичных финансовых документов. К отчету прилагается подтверждение банка о перечислении остатка денежных средств на счет вышестоящей избирательной комиссии и справка о закрытии счета избирательной комиссии, на который зачислялись денежные средства, выделявшиеся из бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы.
Финансовый отчет представляется на бумажном носителе и его копия – в машиночитаемом виде. В финансовый отчет избирательной комиссии включаются все расходы, связанные непосредственно с подготовкой и проведением выборов, фактически оплаченные на день его подписания. В финансовом отчете исправления не допускаются. В случае необходимости внесения исправлений неверный текст или сумма зачеркиваются, правильный текст или сумма пишется сверху. Каждое исправление должно быть подтверждено подписью председателя или бухгалтера комиссии с указанием даты внесения исправлений.
Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации отчет о поступлении избирательной комиссии субъекта Российской Федерации средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и расходовании этих средств, а если соответствующими региональными отделениями политических партий были созданы избирательные фонды, – также сведения о поступлении средств в указанные избирательные фонды и расходовании этих средств.
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы представляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации отчет о расходовании средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств. Указанные отчет и сведения не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации должны быть опубликованы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в ее официальном печатном органе и переданы редакциям других средств массовой информации для опубликования.
4.6. Полномочия окружных избирательных комиссий по контролю за формированием и расходованием денежных средств избирательных фондов кандидатов по одномандатным избирательным округам
Финансовое обеспечение избирательных кампаний кандидатов, выдвинутых в одномандатных избирательных округах, осуществляется на основе специально создаваемых для этих целей избирательных фондов. Правовой статус этих фондов закрепляется ст. 58 и 59 Закона об основных гарантиях избирательных прав, а также ст. 71 – 75 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.
В соответствии со ст. 29 Закона о выборах депутатов Государственной Думы окружные избирательные комиссии контролируют поступление средств в избирательные фонды кандидатов и расходование этих средств. При этом окружные избирательные комиссии руководствуются принципами законности, коллегиальности, ответственности, открытости и гласности.
Осуществление контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов окружная избирательная комиссия осуществляет с момента представления документов о выдвижении кандидата и до представления каждым кандидатом итогового финансового отчета.
Как правило, при приеме документов для выдвижения кандидата окружная избирательная комиссия выдает ему разрешение на открытие специального избирательного счета. Специальный избирательный счет открывается в филиале Сбербанка России, указанном для кандидата соответствующей окружной избирательной комиссией, а при его отсутствии на территории избирательного округа – в другой кредитной организации, расположенной на территории данного избирательного округа.
Кандидат вправе открыть только один специальный избирательный счет. Кандидат может в установленном порядке поручить открыть специальный избирательный счет своему уполномоченному представителю по финансовым вопросам. Порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации.
Избирательный фонд считается созданным со дня открытия специального избирательного счета и ликвидируется в день закрытия специального избирательного счета. Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды в период после письменного уведомления окружной избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении), но до их регистрации этой избирательной комиссией. Соблюдение этого положения закона контролируется окружной избирательной комиссией при приеме документов, представляемых кандидатом для его регистрации. Несоздание кандидатом своего избирательного фонда является основанием для отказа ему в регистрации (пункт 10 ч. 7 ст. 51 Закона о выборах депутатов Государственной Думы).
Все финансовые операции по специальному избирательному счету, за исключением возврата в избирательный фонд неизрасходованных средств и зачисления на указанный счет средств, перечисленных до дня голосования, прекращаются в день голосования. Если кандидат не представил в установленном порядке в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для регистрации кандидата, или получил отказ в регистрации, либо политическая партия отозвала кандидата, выдвинутого ею по одномандатному избирательному округу, либо кандидат снял свою кандидатуру, либо изменился одномандатный избирательный округ, в котором политическая партия выдвигает кандидата, а также если регистрация кандидата была отменена или аннулирована, все финансовые операции по специальному избирательному счету прекращаются филиалом Сбербанка России (иной кредитной организации) по письменному указанию окружной избирательной комиссии.
На основании ходатайства кандидата окружная избирательная комиссия вправе продлить срок проведения финансовых операций по оплате работ (услуг, товаров), выполненных (оказанных, приобретенных) до даты прекращения (приостановления) финансовых операций по соответствующему специальному избирательному счету.
Специальный избирательный счет закрывается кандидатом до дня представления им итогового финансового отчета.
Право распоряжаться средствами избирательного фонда кандидата принадлежит создавшему этот фонд кандидату, а также уполномоченному представителю кандидата по финансовым вопросам, действующему от имени кандидата на основании нотариально удостоверенной доверенности. Уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам регистрируется окружной избирательной комиссией. Регистрация осуществляется на основании заявления кандидата о назначении его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, письменного согласия гражданина быть таким уполномоченным представителем, нотариально удостоверенной доверенности и при предъявлении уполномоченным представителем кандидата по финансовым вопросам паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Указанные документы кандидат вправе представить вместе с документами о своем выдвижении. В этом случае регистрация уполномоченного представителя осуществляется окружной избирательной комиссией с учетом соблюдения трехдневного срока выдачи кандидату разрешения на открытие специального избирательного счета (ч. 6 ст. 72 Закона о выборах депутатов Государственной Думы). Срок полномочий уполномоченного представителя кандидата по финансовым вопросам начинается со дня его назначения и истекает через 90 дней со дня голосования, а в случае, если ведется судебное разбирательство с участием назначившего его кандидата, – со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного решения.
Окружные избирательные комиссии контролируют соблюдение порядка поступления денежных средств на специальные избирательные счета кандидатов, анализируя каждое пожертвование, вносимое физическими или юридическими лицами, руководствуясь при этом положением закона о том, что избирательные фонды кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, могут формироваться только за счет следующих денежных средств:
1) собственных средств политической партии (если кандидат выдвинут политической партией), за исключением средств ее избирательного фонда (если политическая партия создала избирательный фонд в связи с выдвижением федерального списка кандидатов). Собственные средства политической партии в совокупности не могут превышать 50 процентов от установленной федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
2) собственных средств кандидата, которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата;
3) добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 2 и 20 процентов от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата не может превышать 40 миллионов рублей.
Окружная избирательная комиссия контролирует соблюдение кандидатом положения п. 6 ст. 58 Закона об основных гарантиях избирательных прав, которым установлен перечень органов, организаций и лиц, которым запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды.
Некоммерческие организации, указанные в подпункте «п» п. 6 ст. 58 Закона об основных гарантиях избирательных прав, не вправе вносить пожертвования в избирательный фонд только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства или иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам, указанным в абзацах втором – седьмом данного (в случае невозможности возврата не были перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования в избирательный фонд.
Окружная избирательная комиссия контролирует соблюдение кандидатами положения закона о том, что они вправе использовать только те добровольные пожертвования, которые внесены в установленном законом порядке. С этой целью окружная избирательная комиссия вправе направить запрос в соответствующие органы с проверкой сведений о физических и юридических лицах, внесших добровольные пожертвования на специальные избирательные счета кандидатов.
Органы ФМС России, ФНС России, Минюста России в пятидневный срок со дня поступления к ним представления окружной избирательной комиссии обязаны осуществить на безвозмездной основе проверку сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) добровольных пожертвований в избирательный фонд кандидата, и сообщить ей о результатах проверки. Указанные сведения представляются по формам, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. При этом может использоваться ГАС "Выборы". При поступлении в распоряжение окружных избирательных комиссий информации о внесении добровольных пожертвований с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 ст. 58 Закона об основных гарантиях избирательных прав, указанная информация незамедлительно сообщается окружными избирательными комиссиями соответствующим кандидатам.
В случае поступления в окружную избирательную комиссию информации о нарушении положений закона при внесении добровольных пожертвований физическими или юридическими лицами окружная избирательная комиссия незамедлительно знакомит соответствующего кандидата с этой информацией и вправе предложить кандидату устранить нарушение закона в порядке, установленном Законом о выборах депутатов Государственной Думы.
В частности, кандидат вправе возвратить жертвователю любое пожертвование в избирательный фонд, за исключением пожертвования, внесенного анонимным жертвователем. Окружная избирательная комиссия контролирует соблюдение положения Закона о том, что, если добровольное пожертвование в избирательный фонд внесено гражданином или юридическим лицом, не имеющими права осуществлять такое пожертвование, либо пожертвование внесено с нарушением установленных требований, либо пожертвование внесено в размере, превышающем максимальный размер такого пожертвования, кандидат обязан не позднее чем через 10 дней со дня поступления пожертвования на соответствующий специальный избирательный счет возвратить его жертвователю в полном объеме или ту его часть, которая превышает установленный максимальный размер пожертвования (за вычетом расходов на пересылку), с указанием причины возврата. Кандидат не несет ответственности за принятие пожертвований, при внесении которых жертвователи указали сведения, оказавшиеся недостоверными, если кандидат своевременно не получил информацию о неправомерности данных пожертвований.
Кандидат, выдвинутый политической партией по одномандатному избирательному округу, вправе возвратить политической партии ее собственные средства, перечисленные в его избирательный фонд.
Пожертвования, внесенные в избирательный фонд анонимными жертвователями, не позднее чем через 10 дней со дня поступления на специальный избирательный счет должны перечисляться в доход федерального бюджета.
Окружная избирательная комиссия обязана проверять соблюдение требований частей 6 – 8 ст. 73 Закона о выборах депутатов Государственной Думы. В частности, о том, что расчеты между кандидатом и юридическим лицом за выполнение работ (оказание услуг), реализацию товаров производятся только в безналичном порядке, что материальная поддержка кандидата, направленная на достижение определенного результата на выборах, может быть оказана только при ее компенсации за счет средств его избирательного фонда, что допускается добровольное бесплатное личное выполнение работ (оказание услуг) гражданином для кандидата в ходе избирательной кампании без привлечения третьих лиц.
В случае выявления нарушений указанных требований и установления факта использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах помимо средств своего избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от предельной суммы всех расходов избирательного фонда кандидата, окружная избирательная комиссия вправе в соответствии с пунктом 4 ч. 12 ст. 99 Закона о выборах депутатов Государственной Думы обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации такого кандидата.
Филиалы Сбербанка России (иной кредитной организации) не реже одного раза в неделю, а менее чем за 10 дней до дня голосования – не реже одного раза в три операционных дня представляют в окружную избирательную комиссию сведения о поступлении средств на специальные избирательные счета кандидатов и расходовании этих средств по формам, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. При этом может использоваться ГАС «Выборы».
Окружная избирательная комиссия до дня голосования периодически, но не реже одного раза в неделю направляет в редакции средств массовой информации для опубликования информацию о поступлении средств на специальные избирательные счета кандидатов и расходовании этих средств, а также знакомит кандидатов или их уполномоченных представителей по финансовым вопросам, а также редакции средств массовой информации по их официальным запросам с полученными от филиалов Сбербанка России (иной кредитной организации) сведениями о поступлении средств на соответствующие специальные избирательные счета и расходовании этих средств.
Филиалы Сбербанка России (иной кредитной организации) по запросу окружной избирательной комиссии (по соответствующему избирательному фонду - также по требованию кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам) обязаны в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования – немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление средств на специальные избирательные счета и расходование этих средств.
Окружная избирательная комиссия контролирует соблюдение положения закона о том, что средства избирательных фондов кандидатов могут использоваться только на:
1) на финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей избирателей, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;
2) на проведение предвыборной агитации, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера;
3) на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами и юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатом своей избирательной кампании.
Кандидат вправе использовать на финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, связанных со сбором подписей избирателей, на проведение предвыборной агитации, осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах депутатов Государственной Думы, только денежные средства, перечисленные отправителями на специальный избирательный счет его избирательного фонда до дня голосования в установленном законом порядке.
Следует иметь в виду, что в соответствии с п. 10 ст. 58 Закона об основных гарантиях, если кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу на выборах депутатов Государственной Думы, одновременно выдвинут на других выборах, проводящихся на территории этого избирательного округа, и обязан создать, помимо избирательного фонда на выборах депутатов Государственной Думы, иные избирательные фонды, предельной суммой всех расходов из средств этих фондов станет наибольшая из указанных в соответствующих законах.
Кандидат обязан вести учет поступления и расходования средств своего избирательного фонда. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств утверждаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Не позднее, чем через 30 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы, кандидаты представляют в окружную избирательную комиссию итоговый финансовый отчет. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств на специальный избирательный счет и расходование этих средств, справка об оставшихся средствах и (или) о закрытии специального избирательного счета, а также экземпляры печатных и аудиовизуальных предвыборных агитационных материалов или их копии. Перечень первичных финансовых документов, прилагаемых к итоговому финансовому отчету, также определяется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Обязанность представления финансового отчета кандидата возлагается на кандидата (гражданина, являвшегося кандидатом) или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам.
Копии финансовых отчетов кандидатов передаются соответствующей избирательной комиссией в редакции средств массовой информации для опубликования, а также размещаются ею в сети «Интернет» в течение пяти дней со дня их получения. В свою очередь, редакции региональных государственных периодических печатных изданий обязаны публиковать переданные им окружными избирательными комиссиями финансовые отчеты в течение трех дней со дня их получения.
Обязательному опубликованию подлежат сведения:
1) о финансовой операции по расходованию средств из соответствующего избирательного фонда в случае, если ее размер превышает 100 тысяч рублей для кандидата;
2) о юридических лицах, перечисливших в избирательный фонд кандидата добровольные пожертвования в сумме, превышающей 50 тысяч рублей для кандидата;
3) о количестве граждан, внесших в избирательный фонд кандидата добровольные пожертвования на сумму, превышающую 20 тысяч рублей для кандидата;
4) о средствах, возвращенных жертвователям из избирательного фонда кандидата, в том числе об основаниях возврата;
5) об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд кандидата, и об общей сумме израсходованных средств.
Указанные сведения размещаются также избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации на своих официальных сайтах в сети «Интернет» в объеме, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Окружная избирательная комиссия контролирует соблюдение положения закона о том, что кандидат после дня голосования либо после принятия решения об отказе в регистрации кандидата, отмене или аннулировании регистрации, изменении избирательного округа и до представления итогового финансового отчета обязан перечислить неизрасходованные средства, находящиеся на его специальном избирательном счете, гражданам и (или) юридическим лицам, внесшим добровольные пожертвования либо осуществившим перечисления в его избирательный фонд, пропорционально вложенным ими средствам (за вычетом расходов на пересылку). Остаток неизрасходованных средств, которые не могут быть возвращены жертвователям, подлежит перечислению в доход федерального бюджета.
Если по истечении 60 дней со дня голосования на специальных избирательных счетах кандидатов имеются денежные средства, окружная избирательная комиссия направляет филиалу Сбербанка России (иной кредитной организации) письменное указание о перечислении оставшихся на специальных избирательных счетах средств в доход федерального бюджета.
4.8. Контрольно-ревизионная служба при окружной избирательной комиссии
Для осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным комиссиям, за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, для проверки финансовых отчетов кандидатов, а также для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках при окружной избирательной комиссии создается контрольно-ревизионная служба.
В соответствии со ст. 60 Закона об основных гарантиях избирательных прав в контрольно-ревизионную службу входят: руководитель контрольно-ревизионной службы, его заместитель, назначенные в контрольно-ревизионную службу члены окружной избирательной комиссии и специалисты контрольно-ревизионной службы из числа руководителей и специалистов государственных (правоохранительных, финансовых, налоговых и других) и иных органов, организаций и учреждений, включая Сбербанк России, территориальные учреждения Центрального банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Указанные органы и учреждения по запросу окружной избирательной комиссии не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы обязаны откомандировать специалистов в распоряжение комиссий. При этом в распоряжение окружной избирательной комиссии при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации специалисты откомандировываются на срок не менее пяти месяцев.
На время работы в контрольно-ревизионной службе специалисты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленный должностной оклад и иные выплаты по основному месту работы. Указанным специалистам также может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы. Порядок выплаты указанного вознаграждения устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Положение о контрольно-ревизионной службе утверждается окружной избирательной комиссией на основе примерного положения о контрольно-ревизионной службе при окружной избирательной комиссии, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности контрольно-ревизионной службы осуществляется окружной избирательной комиссией.
Контрольно-ревизионная служба по поручению окружной избирательной комиссии:
проверяет финансовые отчеты кандидатов, нижестоящих избирательных комиссий;
организует проверку достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках, о денежных вкладах, ценных бумагах, об акциях и ином участии в капитале коммерческих организаций, об имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, в том числе, переданном в доверительное управление;
контролирует соблюдение установленного порядка финансирования проведения предвыборной агитации, осуществления иных мероприятий, непосредственно связанных с проведением избирательной кампании кандидатами в одномандатных избирательных округах;
запрашивает и получает от кандидатов, избирательных комиссий информацию по всем вопросам, входящим в ее компетенцию;
обращается в федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы, в организации любых форм собственности, а также к гражданам по вопросам, отнесенным к ведению контрольно-ревизионной службы, запрашивает необходимые сведения и материалы, связанные с финансовым обеспечением выборов. Ответы и материалы по обращениям контрольно-ревизионной службы представляются в десятидневный срок, а за пять и менее дней до дня голосования и в день голосования – немедленно;
составляет документы о финансовых нарушениях при финансировании выборов;
ставит перед окружной избирательной комиссией вопросы о применении мер ответственности к кандидатам, а также к гражданам и юридическим лицам за нарушения, допущенные ими при финансировании избирательной кампании;
привлекает экспертов к проведению проверок, подготовке заключений и экспертных оценок.
При осуществлении своих полномочий контрольно-ревизионная служба при окружной избирательной комиссии может использовать государственную автоматизированную информационную систему «Выборы».
Контрольные вопросы к главе 4
1. За счет каких средств осуществляется финансирование избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов депутатов Государственной Думы?
2. В каком порядке выделяются денежные средства для финансирования деятельности избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы?
3. Какие расходы избирательных комиссий финансируются за счет средств федерального бюджета?
4. В каком порядке составляется и утверждается смета расходов окружной избирательной комиссии?
5. Какими полномочиями обладает председатель окружной избирательной комиссии по финансированию ее деятельности?
6. В каком порядке осуществляется оплата труда в окружной избирательной комиссии?
7. В каком порядке формируется избирательный фонд кандидата в депутаты?
8. В каком порядке открываются избирательные счета кандидатов в депутаты Государственной Думы?
9. Каков предельный размер расходования денежных средств избирательного фонда кандидата в депутаты, за счет каких источников он формируется?
10. Каковы полномочия окружной избирательной комиссии по контролю за формированием избирательного фонда кандидата, расходованием его средств?
11. Каким образом окружная избирательная комиссия информирует избирателей о наличии и расходовании денежных средств избирательных фондов кандидатов?
12. Каковы полномочия окружной избирательной комиссии при выявлении фактов нарушения порядка формирования и расходования денежных средств кандидатов в депутаты?
13. В каком порядке формируется контрольно-ревизионная служба при окружной избирательной комиссии?
14. Каковы полномочия контрольно-ревизионной службы при окружной избирательной комиссии?
15. В каком порядке и в какие сроки кандидаты в депутаты представляют отчеты о формировании и расходовании денежных средств избирательных фондов?
16. Какие отчетные документы готовит и представляет окружная избирательная комиссия?
|
Приложение № 1.1
(рекомендуемая форма)
|
|
|
В _____________________________________
(наименование окружной избирательной комиссии)
|
