Методическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания


НазваниеМетодическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
страница2/35
ТипМетодическое пособие
filling-form.ru > бланк заявлений > Методическое пособие
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   35

Перечень документов, не подлежащих регистрации в ПИ ДЕЛО


  • Требования к документам, изготовляемым с помощью печатающих устройств, и к файлам текстовых документов

  • Перечень обязательных сведений о документах, используемых в целях учета и поиска документов в ПИ ДЕЛО

  • Образец протокола заседания рабочей группы


    ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ОКРУЖНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО ВЫБОРАМ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
    1.1. Основы правового статуса окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы
    Для проведения выборов определенного уровня обязательно создается система специально образуемых органов – избирательных комиссий, на которые возлагается организация выборов.

    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 22.02.14 г. № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Закон о выборах депутатов Государственной Думы) подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, реализацию и защиту избирательных прав граждан обеспечивают:

    1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

    2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

    1. окружные избирательные комиссии (их 225 – по числу одномандатных избирательных округов. На территории 32 субъектов Российской Федерации образовано по одному одномандатному избирательному округу, из этого следует, что полномочия 32 окружных избирательных комиссий в соответствии с законом будут возложены на избирательные комиссии соответствующих субъектов РФ. В 2003 году, когда выборы депутатов Государственной Думы проводились также по смешанной избирательной системе, полномочия 39 окружных избирательных комиссий были возложены на избирательные комиссии субъектов РФ. А окружные избирательные комиссии по 186 округам были сформированы);

    4) территориальные избирательные комиссии или избирательные комиссии муниципальных образований, на которые в соответствии с Законом об основных гарантиях избирательных прав возложены полномочия территориальных избирательных комиссий (в Российской Федерации действуют 2771 территориальная избирательная комиссия, включая те, полномочия которых возложены на избирательные комиссии муниципальных образований. Кроме того, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе сформировать одну либо несколько территориальных избирательных комиссий для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, и на полярных станциях. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации также вправе сформировать одну либо несколько территориальных избирательных комиссий для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации. Из опыта прошлых федеральных избирательных кампаний 2011 и 2012 годов: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации формировала две территориальные избирательные комиссии для решения таких задач, в том числе одна из них формировалась для руководства участковыми избирательными комиссиями на Байконуре. Срок полномочий указанных территориальных избирательных комиссий определяется сформировавшей их избирательной комиссией);

    1. участковые избирательные комиссии. Участковые избирательные комиссии сформированы в Российской Федерации в 2013 году со сроком полномочий пять лет. Кроме того, участковые избирательные комиссии формируются (в сроки, установленные статьей 23 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы) для организации голосования на избирательных участках, которые образуются в ходе избирательной кампании:

    в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, на вокзалах, в аэропортах, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания), а также в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации;

    в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях (по согласованию соответственно с руководителем объекта, расположенного в труднодоступной или отдаленной местности, капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции);

    на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях (по представлению командиров воинских частей).

    Так, на выборах Президента России в 2012 году было образовано 1655 участков в местах временного пребывания избирателей, в том числе 76 для голосования на железнодорожных вокзалах и в аэропортах, 530 участков в труднодоступных и отдаленных местах, 11 участков на полярных станциях, 935 участков на судах, находящихся в плавании.

    На избирательном участке, образованном за пределами территории Российской Федерации, участковая избирательная комиссия формируется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации либо командиром воинской части, расположенной за пределами территории Российской Федерации, не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования, а в исключительных случаях – не позднее чем за три дня до дня голосования.

    Участковая избирательная комиссия формируется:

    - руководителем соответствующего дипломатического представительства, консульского учреждения •Российской•Федерации;

    - командиром воинской части, расположенной за пределами территории России (если избирательный участок образован на территории воинской части). Командир воинской части осуществляет формирование участковой избирательной комиссии по согласованию с соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением.

    Если избирательный участок образован не на территории воинской части, но на нем будут голосовать военнослужащие воинской части, расположенной на территории данного избирательного участка, то участковая избирательная комиссия формируется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения с участием командира данной воинской части. Командир воинской части должен инициировать собрание избирателей по месту службы для предложений по кандидатурам в состав участковой избирательной комиссии.

    Если на избирательном участке зарегистрировано более трех тысяч избирателей, то количественный состав участковой избирательной комиссии может быть увеличен свыше максимума в 16 человек для обеспечения процедуры голосования большого количества избирателей в одном помещении (пункт 1 части 4 статьи 23 Федерального закона о выборах депутатов).

    Построение системы избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Государственной Думы в строгой иерархии от вышестоящей к нижестоящей означает, что:

    решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.

    решение избирательной комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей избирательной комиссией или судом. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей избирательной комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая избирательная комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая избирательная комиссия.

    В соответствии с федеральным законодательством избирательные комиссии в Российской Федерации являются коллегиальными органами, формируемыми в порядке и сроки, которые установлены законом, организующими и обеспечивающими подготовку и проведение выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Избирательные комиссии, в том числе окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Государственной Думы, не входят в систему исполнительных органов государственной власти или в систему органов местного самоуправления. Вмешательство в деятельность избирательных комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, а также граждан не допускается.

    Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.

    В соответствии со ст. 19 Закона о выборах депутатов Государственной Думы окружные избирательные комиссии являются нижестоящими по отношению к Центральной избирательной комиссии Рос­сийской Федерации и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации и вышестоящими по отношению к территориальным и участковым избирательным комиссиям, действующим на территории соответствующего одномандатно­го избирательного округа. Это определяет их взаимоотношения с другими избирательными комиссиями.

    В соответствии с положениями статьи 29 Закона о выборах депутатов Государственной Думы окружная избирательная комиссия, в частности:

    регистрирует кандидатов, выдвинутых по одномандатному избирательному округу, и их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца, регистрирует уполномоченных представителей кандидатов по финансовым вопросам;

    обеспечивает на территории одномандатного избирательного округа для всех политических партий, кандидатов соблюдение установленных Законом о выборах депутатов Государственной Думы, иными федеральными законами условий предвыборной деятельности;

    обеспечивает контроль за поступлением средств в избирательные фонды кандидатов и расходованием этих средств;

    утверждает текст избирательного бюллетеня для голосования по одномандатному избирательному округу на русском языке, а при наличии соответствующего решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней для голосования по одномандатному избирательному округу;

    определяет результаты выборов по одномандатному избирательному округу и итоги голосования по федеральному избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа, направляет данные о результатах выборов по одномандатному избирательному округу и об итогах голосования по федеральному избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.

    Отличительной особенностью прав и обязанностей окружных избирательных комиссий является их гармоничное единство и взаимосвязь. По этой причине невозможно говорить об их различии, так как большинство прав избирательных комиссий по существу являются одновременно и их обязанностями.

    Как субъекты избирательных правоотношений окружные избирательные комиссии вправе: во-первых, совершать определенные действия, принимать определенные решения, во-вторых, требовать от других участников избирательных правоотношений исполнения возложенных на них законом обязанностей, в-третьих, обратиться за защитой прав в вышестоящие избирательные комиссии, в правоохранительные органы или в суд.

    Так, регистрация кандидатов по 225 одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы – обязанность окружных избирательных комиссий. С другой стороны, избирательным законодательством закреплены некоторые права окружных избирательных комиссий, которыми они пользуются по своему усмотрению, например, право на обращение в правоохранительные органы, право на вынесение кандидатам предупреждения, право на обращение в вышестоящую избирательную комиссию в случаях, установленных законом и т.д.

    В этой связи применительно к компетенции избирательных комиссий уместнее говорить об их полномочиях, являю­щихся по своей юридической природе преимущественно обязанностями, а в установленных законами случаях – субъективными правами.

    Существенным и весьма значимым элементом правового статуса окружных избирательных комиссий являются предусмотренные в законодательстве гарантии их деятельности. К ним относятся организационные, информационные, финансовые, материальные и иные закрепленные в законе условия, имеющие целью надлежащим образом обеспечить деятельность избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов, реализации и защите избирательных прав граждан. Указанные гарантии определены, в частности, в ст. 25 Закона о выборах депутатов Государственной Думы.

    Так, государственные органы и организации, органы местного самоуправления, организации, в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования составляет более 30 процентов, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.

    Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны безвозмездно предоставлять избирательным комиссиям не позднее чем в пятидневный срок со дня их обращения эфирное время для информирования избирателей в порядке, установленном Законом о выборах депутатов Государственной Думы, иными федеральными законами, и печатную площадь для опубликования решений избирательных комиссий и размещения иной информации. При этом расходы организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади, относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.

    Государственные органы, органы местного самоуправления, политические партии и иные общественные объединения, организации независимо от формы собственности, в том числе организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять избирательным комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий в пятидневный срок, на обращения, поступившие за пять и менее дней до дня голосования, – не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются избирательным комиссиям безвозмездно.

    Окружные избирательные комиссии вправе обращаться в правоохранительные органы с представлением о проведении проверки фактов нарушения федеральных законов в части, касающейся подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, и о принятии соответствующих мер. Правоохранительные органы обязаны принять установленные законом меры по пресечению таких нарушений в пятидневный срок, при получении представления за пять и менее дней до дня голосования – не позднее дня, предшествующего дню голосования, а при получении представления в день, предшествующий дню голосования, в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Правоохранительные органы незамедлительно информируют о результатах проверки и принятых мерах обратившуюся с представлением окружную избирательную комиссию.

    В целях координации вышеуказанной деятельности Правительство Российской Федерации, как правило, принимает постановление о мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, содержащее конкретные поручения федеральным органам исполнительной власти, а также рекомендации иным федеральным государственным органам, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления.

    В ст. 20 Закона об основных гарантиях избирательных прав в качестве важнейших гарантий деятельности окружных избирательных комиссий предусмотрены обязанности государственных органов, органов местного са­моуправления, государственных и муниципальных учреждений, а также их должностных лиц по предоставлению на безвозмездной основе избирательным комиссиям необходимых помещений, транспортных средств, средств связи и технического оборудования.

    Ответственность окружных избирательных комиссий – обязательный элемент их правового статуса. По общему правилу ответственность избирательных комиссий может наступать как по избирательному законодательству (в виде расформирования комиссии), так и по законодательству об административных правонарушениях (в виде штрафа), а ответственность их членов – также по уголовному законодательству.

    Порядок расформирования избирательной комиссии регламентируется ст. 31 Закона об основных гарантиях избирательных прав. В частности, окружная избирательная комиссия может быть расформирована судом в случаях:

    а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, повлекшего за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (в том числе на основании решения суда), недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов;

    б) неисполнения комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятых по жалобам на решения или действия (бездействие) окружной избирательной комиссии.

    Порядок привлечения к административной и уголовной ответственности соответственно регулируется Кодексом РФ об административных нарушениях и Уголовным кодексом РФ.

    В отличие от постоян­но действующих избирательных комиссий (например, избира­тельных комиссий субъектов Российской Федерации, территори­альных избирательных комиссий), окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Государственной Думы создаются для кон­кретной избирательной кампании. Срок полномочий окружной избирательной комиссии истекает через два месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы, если в вышестоящую избирательную комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов избирателей, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования результатов выборов по одномандатному избирательному округу или итогов голосования по федеральному избирательному округу на территории одномандатного избирательного округа полномочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня, следующего за днем исполнения окружной избирательной комиссией решения вышестоящей избирательной комиссии либо исполнения вступившего в законную силу судебного решения.
  • 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   35

    Похожие:

    Методическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  iconМетодические рекомендации по организации деятельности территориальных...
    При проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края вышеуказанные полномочия по контролю и проверке возложены...

    Методическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  iconОрганизация работы территориальной и участковой избирательных комиссий...
    Организация работы территориальной и участковой избирательных комиссий по выдаче, учету открепительных удостоверений на выборах депутатов...

    Методическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  iconИнструкция по составлению, уточнению и использованию списков избирателей...
    Ов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее – Инструкция)...

    Методическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  iconКоличество избирательных участков, оснащаемых коиб на выборах депутатов...
    Коиб на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва 18 сентября 2016 года

    Методическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  iconСодержание Предисловие Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной...
    Статья Основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

    Методическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  iconИнструкция о составлении, уточнении и использовании списков избирателей...
    Настоящая Инструкция разработана в целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации избирать депутатов Государственной...

    Методическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  iconИнструкция о составлении, уточнении и использовании списков избирателей...
    Настоящая Инструкция разработана в целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации избирать депутатов Государственной...

    Методическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  iconМетодическое пособие работа со списками избирателей. Уточнение списков...
    «Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии» (для обучения членов участковых...

    Методическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  iconСтатья Законодательство о выборах депутатов Государственной Думы
    Статья Основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

    Методическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания  iconМетодические рекомендации по организации деятельности территориальных...
    Закона Пермского края "Об Избирательной комиссии Пермского края" от 20. 02. 2007 n 3-пк, пунктами "а", "в", "щ" статьи 13 и пунктом...

    Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


    Все бланки и формы на filling-form.ru




    При копировании материала укажите ссылку © 2019
    контакты
    filling-form.ru

    Поиск