Методическое пособие «Организационно-правовые основы деятельности окружных избирательных комиссий на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
Скачать 5.08 Mb.
|
| ГЛАВА 4. ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ 4.1. Основы финансового обеспечения окружных избирательных комиссий В соответствии со ст. 70 Закона о выборах депутатов Государственной Думы расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, использованием и эксплуатацией средств автоматизации, а также с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Средства на указанные расходы предусматриваются в федеральном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и перечисляются избирательным комиссиям, федеральным органам исполнительной власти, в ведении которых находятся дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, воинские части (для избирательных участков, образованных для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации, и избирательных участков, образованных на территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях), на счета, открываемые ими в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а в случае отсутствия указанных учреждений – в филиалах публичного акционерного общества «Сбербанк России». Главным распорядителем указанных средств является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной власти, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности избирательных комиссий, работающих на постоянной (штатной) основе, устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. Средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, поступают в распоряжение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью федерального бюджета, но не позднее, чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: подраздел «Обеспечение проведения выборов и референдумов» раздела 1 «Общегосударственные вопросы» (согласно статье 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее, чем за 50 дней до дня голосования (не позднее 29 июля 2016 г.) распределяет поступившие в ее распоряжение средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации распределяет выделенные ей средства на подготовку и проведение федеральных выборов окружным и территориальным избирательным комиссиям (не позднее 18 августа 2016 г.), утверждает распределение средств по установленной форме и перечисляет средства федерального бюджета окружным и территориальным избирательным комиссиям на счета № 40301, открытые этим комиссиям для финансирования федеральных выборов. Территориальная избирательная комиссия распределяет выделенные ей избирательной комиссией субъекта Российской Федерации средства участковым избирательным комиссиям (не позднее 2 сентября 2016 г.) и утверждает распределение средств по установленной форме. Закупка бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков (марок), информационных материалов, размещаемых в помещениях избирательных комиссий и помещениях для голосования, услуг по доставке избирательной документации и иных отправлений избирательных комиссий, используемых при проведении выборов депутатов Государственной Думы, осуществляется Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и (или) по ее решению соответствующими нижестоящими избирательными комиссиями у единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Федеральным законом от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В случае назначения досрочных выборов депутатов Государственной Думы объем средств, выделенных из федерального бюджета на их подготовку и проведение, не может быть меньше суммы, содержащейся в отчете Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о расходовании средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, предшествующих данным выборам (с учетом изменения минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом для регулирования оплаты труда). Счета окружным избирательным комиссиям (сформированным в соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона о выборах депутатов Государственной Думы) открываются в банке при представлении в банк заявления на открытие счета и разрешения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на открытие счета, а также карточки образцов подписей и оттиска печати, заверенной избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Формы разрешения на открытие счета и договора банковского счета утверждены Постановлением ЦИК России от 21.08.2007 № 26/196-5. Окружная избирательная комиссия оформляет карточку образцов подписей и оттиска печати в следующем порядке: первая подпись – председателя окружной избирательной комиссии; вторая подпись – бухгалтера окружной избирательной комиссии. Так как окружная избирательная комиссия не является юридическим лицом, ей не присваивается основной государственный регистрационный номер (ОГРН) и идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), предъявление в банк свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и сообщение сведений в налоговый орган по месту нахождения банка об открытии (закрытии) счета не требуется. Председатели избирательных комиссий распоряжаются средствами, выделенными из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом. Окружная избирательная комиссия не позднее чем через 35 дней со дня официального опубликования данных о результатах выборов в одномандатном избирательном округе представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации отчет о поступлении окружной избирательной комиссии средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и расходовании этих средств, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации отчет о поступлении избирательной комиссии субъекта Российской Федерации средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, и расходовании этих средств, а если соответствующими региональными отделениями политических партий были созданы избирательные фонды, – также сведения о поступлении средств в указанные избирательные фонды и расходовании этих средств. Не израсходованные избирательными комиссиями средства, выделенные из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, не позднее, чем через 60 дней после представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации отчета о расходовании указанных средств, а также сведений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств возвращаются в доход федерального бюджета и используются в порядке и на цели, которые предусмотрены бюджетным законодательством Российской Федерации. 4.2. Смета расходов окружной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Избирательные комиссии оплачивают расходы на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы за счет средств федерального бюджета в соответствии со сметами расходов, утвержденными постановлением (решением) соответствующей избирательной комиссии. Окружные избирательные комиссии после утверждения контрольных размеров денежных средств, выделенных окружным комиссиям избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, рассматривают на своих заседаниях проекты соответствующих смет. За счет средств федерального бюджета, выделенных на проведение выборов депутатов Государственной Думы, финансируются следующие расходы избирательных комиссий: 1) на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов избирательных комиссий, выплату компенсаций членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, а также на выплаты гражданам, работающим в избирательных комиссиях по гражданско-правовым договорам, и специалистам, направляемым для работы в составе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях; 2) на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности; 3) на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы и обеспечения деятельности избирательных комиссий; 4) на транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в труднодоступных и отдаленных местностях; 5) на доставку и хранение избирательных документов, на подготовку их к передаче в архив или на уничтожение; 6) на командировки и другие цели, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, а также с обеспечением деятельности избирательных комиссий; 7) на использование и эксплуатацию средств автоматизации, повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов. Форма сметы расходов избирательной комиссии на подготовку и проведение федеральных выборов приведена в Приложении № 7 к Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, утвержденной Постановлением ЦИК России от 21 августа 2007 г. № 26/196-5. Члену окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса производится дополнительная оплата труда (выплачивается вознаграждение) за работу в избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы. За членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на указанный период на основании представления избирательной комиссии, сохраняется основное место работы (должность), ему выплачивается компенсация за период, в течение которого он был освобожден от основной работы. Порядок выплаты и размеры компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации за счет и в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы. Оплата труда членов окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса, работающих на постоянной (штатной) основе, работников аппарата избирательной комиссии производится в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы, в порядке и размерах, определяемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Размер компенсации членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы для подготовки и проведения выборов, устанавливается за полный месяц работы в комиссии при 40-часовой пятидневной рабочей неделе. Размер дополнительной оплаты труда члену избирательной комиссии, работающему в соответствующей комиссии не на постоянной (штатной) основе, устанавливается за один час работы в комиссии в будние дни с 6-00 до 22-00. Оплата труда за работу в комиссии в ночное время (с 22-00 до 6-00), субботние, воскресные (в том числе в день голосования), нерабочие праздничные дни производится в двойном размере за счет и в пределах средств, выделенных соответствующей комиссии на компенсацию, дополнительную оплату труда (вознаграждение). Дополнительная оплата труда членам избирательных комиссий с правом решающего голоса выплачивается на основании графика работы членов избирательной комиссии и сведений о фактически отработанном в комиссии времени в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы. Сроки выплат дополнительной оплаты труда членам избирательных комиссий устанавливаются решением соответствующей избирательной комиссии с учетом транспортной инфраструктуры и географических особенностей региона. Избирательные комиссии ведут ежемесячно учет сведений о фактически отработанном времени, за которое выплачивается компенсация, дополнительная оплата труда. Председатель избирательной комиссии информирует ее членов о данных, содержащихся в сведениях о фактически отработанном времени, на заседании комиссии. Членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работникам аппаратов избирательных комиссий может выплачиваться вознаграждение (премия) за активную работу по подготовке и проведению выборов. Вознаграждение (премия) председателям избирательных комиссий выплачивается после сдачи ими в соответствующую вышестоящую избирательную комиссию отчетов о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы. Вознаграждение (премия) иным членам избирательной комиссии выплачивается на основании решения избирательной комиссии, работникам аппарата избирательной комиссии – на основании решения председателя этой комиссии в пределах средств, выделенных соответствующей избирательной комиссии на выплату компенсации и дополнительную оплату труда. Избирательные комиссии могут привлекать на основании гражданско-правовых договоров граждан к выполнению в комиссиях работ, оказанию услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, с оплатой их труда за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы. Гражданско-правовые договоры на выполнение работ в избирательных комиссиях подписываются гражданином и председателем соответствующей избирательной комиссии. В условиях гражданско-правового договора должны быть определены вид и объем поручаемой работы, сроки ее выполнения, размер, сроки и порядок оплаты (поэтапно либо после выполнения всего объема работы). Выплаты по указанному договору производятся на основании подписанного гражданином и председателем соответствующей избирательной комиссии акта выполненных работ, в котором указываются вид и объем фактически выполненных работ, срок и качество их исполнения. По виду расходов «Расходы на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности» предусматриваются расходы избирательных комиссий, связанные с заказами у полиграфических организаций. К расходам на изготовление печатной продукции и издательскую деятельность относятся расходы на изготовление в полиграфических организациях избирательных бюллетеней, бланочной печатной продукции (бланков протоколов об итогах голосования, бланков увеличенной формы сводной таблицы об итогах голосования и др.), а так же другой печатной продукции (журналы работы участковых избирательных комиссий, бланки заявлений, методические материалы и др.), за исключением информационной продукции для избирателей. По виду расходов «Транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в труднодоступных и отдаленных местностях» предусматриваются расходы на оплату услуг избирательным комиссиям, связанных с использованием автомобильного, авиационного и других видов транспорта, оказываемых транспортными предприятиями или гражданами, привлекающимися для оказания транспортных услуг по гражданско-правовым договорам, для доставки избирательной документации, технологического оборудования, комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ) и другого оборудования, а также для проведения досрочного голосования отдельных групп избирателей, находящихся в отдаленных и труднодоступных местностях, для транспортного обслуживания избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы. По виду расходов «На приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы и обеспечения деятельности избирательных комиссий» предусматривается приобретение технологического оборудования (стационарные и переносные ящики для голосования, кабины для тайного голосования, специальное оборудованные для тайного голосования), а так же иных основных средств, используемых для подготовки и проведения выборов (вывесок, информационных стендов, указателей, печатей, штампов, оборудования для обеспечения работы соответствующих избирательных комиссий, в том числе сейфов, мебели, оргтехники и др.). Также предусматривается приобретение необходимых для обеспечения полномочий избирательных комиссий материальных ценностей, в том числе: тонеров, картриджей (включая их заправку), запасных частей к оргтехнике, дисков, флешкарт, светильников, электрических лампочек, фонариков, батареек, часов, аптечек, луп, калькуляторов, удлинителей, флагов, гербов, упаковочных материалов для документации, пломб для технологического оборудования и т.д. По виду расходов «На командировки и другие цели, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, а также с обеспечением деятельности избирательных комиссий» предусматривается оплата командировочных расходов членам избирательных комиссий и работникам аппарата избирательных комиссий, а также членам контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях. Также предусматриваются: расходы на ремонт оргтехники, технологического оборудования (в том числе комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ)); расходы, связанные с обслуживанием и эксплуатацией комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ); расходы, связанные с информированием избирателей: расходы на изготовление и размещение наружной наглядной информации для избирателей (уличные растяжки, билборды, информационные плакаты и др.); расходы на изготовление печатной информационной продукции для избирателей (приглашения, обращения, информационные листовки, плакаты и др.); расходы на изготовление и размещение теле-, радио-, видео-, аудио- информации для избирателей; расходы, связанные с приобретением памятных сувениров для граждан, достигших возраста восемнадцати лет и впервые осуществляющих свои избирательные права; расходы, связанные с повышением правовой культуры избирателей и обучением организаторов выборов; другие расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы. Форма сметы расходов участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение федеральных выборов приведена в Приложении № 8 к Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета, отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, утвержденной Постановлением ЦИК России от 21 августа 2007 г. № 26/196-5. |
Похожие:
 | При проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермского края вышеуказанные полномочия по контролю и проверке возложены... |  | Организация работы территориальной и участковой избирательных комиссий по выдаче, учету открепительных удостоверений на выборах депутатов... |
| Ов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва (далее – Инструкция)... | | Коиб на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва 18 сентября 2016 года |
| Статья Основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации | | Настоящая Инструкция разработана в целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации избирать депутатов Государственной... |
| Настоящая Инструкция разработана в целях реализации конституционных прав граждан Российской Федерации избирать депутатов Государственной... | | «Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии» (для обучения членов участковых... |
| Статья Основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации | | Закона Пермского края "Об Избирательной комиссии Пермского края" от 20. 02. 2007 n 3-пк, пунктами "а", "в", "щ" статьи 13 и пунктом... |