бюджетная отчетность
Бюджетная отчетность представляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа на электронном носителе либо путем передачи по телекоммуникационным каналам связи в порядке, установленном ГРБС, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством РФ (п. 4 Инструкции N 191н).
Отметим, что отчетность на бумажном носителе представляется в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом (п. 4 Инструкции N 191н).
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ учреждение как налогоплательщик обязано представить в налоговый орган по месту своего нахождения один экземпляр бюджетной отчетности в составе Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503130) (Письмо Минфина России от 28.03.2013 N 02-06-07/9937, Письмо ФНС России от 01.04.2013 N ЕД-4-3/5629@).
В какие сроки представляется бюджетная отчетность
При формировании бюджетной отчетности за 2016 г. следует учитывать изменения в Приказ Минфина России от 28.12.2010 N 191н. См. Приказ Минфина России от 16.11.2016 N 209н. Изменения будут отражены в Практическом пособии при актуализации.
Сроки представления отчетности для подведомственных учреждений устанавливают ГРБС (РБС), главный администратор доходов бюджета, главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (п. 10 Инструкции N 191н). Они же являются пользователями бюджетной отчетности. Днем представления бюджетной отчетности считается дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо фактической передачи по адресу (в бумажном виде).
Внимание! Если установленная дата представления бюджетной отчетности совпадает с праздничным (выходным) днем, отчетность представляется на следующий рабочий день (п. 10 Инструкции N 191н).
По просьбе субъекта бюджетной отчетности пользователь бюджетной отчетности обязан проставить на копии бюджетной отчетности (на бумажном носителе) дату ее представления, а при положительной камеральной проверке - дату принятия отчетности (п. 10 Инструкции N 191н).
Примечание
О камеральной проверке отчетности см. разд. 1.11 "Кто проверяет бюджетную отчетность".
Если бюджетная отчетность передается по телекоммуникационным каналам связи, пользователь бюджетной отчетности должен уведомить субъекта бюджетной отчетности о факте ее получения и дате принятия (п. 10 Инструкции N 191н). Уведомление направляется также по телекоммуникационным каналам связи.
Внимание! Непредставление или представление с нарушением сроков бюджетной отчетности либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (ст. 15.15.6 КоАП РФ).
Кто проверяет бюджетную отчетность
При формировании бюджетной отчетности за 2016 г. следует учитывать изменения в Приказ Минфина России от 28.12.2010 N 191н. См. Приказ Минфина России от 16.11.2016 N 209н. Изменения будут отражены в Практическом пособии при актуализации.
При составлении сводной (консолидированной) бюджетной отчетности пользователи бюджетной отчетности осуществляют камеральную проверку бюджетной отчетности, представленную учреждениями (п. 10 Инструкции N 191н).
В ходе проверки устанавливается, соответствует ли отчетность требованиям к ее составлению и представлению, а также выверяются ее показатели по контрольным соотношениям.
Примечание
О порядке проверки контрольных соотношений показателей форм отчетности см. разд. 2.5 "Контрольные соотношения между показателями форм месячной отчетности", разд. 3.7 "Контрольные соотношения между показателями форм квартальной отчетности" и разд. 4.9 "Контрольные соотношения между показателями форм годовой отчетности".
Если пользователем бюджетной отчетности при проведении камеральной проверки выявлено несоответствие бюджетной отчетности установленным требованиям, учреждение обязано внести в нее исправления в сроки, определенные ГРБС, главным администратором доходов бюджета, главным администратором источников финансирования дефицита бюджета (п. 10 Инструкции N 191н).
Исправленная отчетность представляется с сопроводительным письмом, в котором приводится информация о внесенных изменениях (п. 10 Инструкции N 191н).
Пример оформления сопроводительного письма
"По результатам камеральной проверки в месячную отчетность за январь текущего года внесены изменения:
1) в Справке по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) в строке "Периодичность" титульной части подчеркнуто значение "месячная";
2) в Справке по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) значение показателя в строке "Итого" графы 6 заменено на 300 000,00 руб.;
3) Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503178) по бюджетной деятельности подписаны руководителем учреждения".
Какие сроки установлены
для хранения бюджетной отчетности
В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ учреждение обязано хранить бюджетную отчетность в течение сроков, установленных правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет с момента окончания отчетного года.
Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон N 125-ФЗ).
Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ перечни типовых архивных документов с указанием сроков их хранения, а также инструкцию по применению этих перечней утверждает федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный Правительством РФ.
Приказом Минкультуры России от 25.08.2010 N 558 утвержден Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения.
Согласно ст. 352 разд. 4 данного Перечня бюджетная отчетность хранится:
а) годовая - постоянно;
б) квартальная - пять лет, а в случае отсутствия форм годовой отчетности - постоянно;
в) месячная - один год <1>, а в случае отсутствия форм годовой и квартальной отчетности - постоянно.
--------------------------------
<1> Как мы видим, срок хранения месячной бюджетной отчетности, установленный указанным Перечнем, противоречит требованиям ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ. По нашему мнению, этот срок должен составлять не один год, а как минимум пять лет.
Проведение инвентаризации
перед составлением годовой бюджетной отчетности
Перед составлением годовой бюджетной отчетности в обязательном порядке проводится инвентаризация активов и обязательств (ч. 3 ст. 11 Федерального закона N 402-ФЗ, абз. 4 п. 7 Инструкции N 191н).
Согласно п. 20 Инструкции N 157н инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств проводится учреждением в установленном им в рамках формирования учетной политики порядке с учетом положений законодательства РФ.
Правила проведения инвентаризации установлены Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденными Приказом Минфина России от 13.06.1995 N 49 (далее - Методические указания по инвентаризации).
Целями инвентаризации являются выявление фактического наличия имущества, сопоставление с данными бюджетного учета и проверка полноты отражения в нем обязательств (п. 1.4 Методических указаний по инвентаризации). Порядок проведения инвентаризации утверждается при принятии учреждением учетной политики (ч. 3 ст. 11 Федерального закона N 402-ФЗ, п. 6 Инструкции N 157н).
Организация проведения инвентаризации
перед составлением годовой бюджетной отчетности
Для проведения инвентаризации создается постоянно действующая инвентаризационная комиссия, а при большом объеме работ для одновременного проведения инвентаризации имущества и обязательств создаются рабочие инвентаризационные комиссии (п. 2.2 Методических указаний по инвентаризации).
Персональный состав постоянно действующей и рабочих инвентаризационных комиссий утверждается приказом (постановлением, распоряжением) руководителя учреждения (далее - приказ (ф. N ИНВ-22)). В соответствии с п. 2.3 Методических указаний по инвентаризации этот приказ регистрируется в журнале учета контроля за выполнением приказов (постановлений, распоряжений) о проведении инвентаризации (далее - журнал (ф. N ИНВ-23)).
См. образец заполнения приказа (ф. N ИНВ-22).
См. образец заполнения журнала (ф. N ИНВ-23).
В приказе (ф. N ИНВ-22) указываются наименования имущества и обязательств, подлежащих инвентаризации, даты начала и окончания проведения инвентаризации, а также причина ее проведения. Председатель и члены инвентаризационной комиссии в обязательном порядке ставят подписи в журнале (ф. N ИНВ-23), подтверждающие их ознакомление с приказом.
Членами комиссии могут быть работники администрации, бухгалтерской службы и другие специалисты, которые способны оценить состояние имущества и обязательств учреждения. Кроме того, в инвентаризационную комиссию могут быть включены работники службы внутреннего аудита учреждения, а также представители независимых аудиторских организаций.
Если при проведении инвентаризации отсутствует хотя бы один член комиссии, то ее результаты могут быть признаны недействительными.
Председателю инвентаризационной комиссии перед началом инвентаризации целесообразно подготовить план работы, провести инструктаж с членами комиссии и организовать изучение ими законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов по проведению инвентаризации, организации и ведению бюджетного учета имущества и обязательств, ознакомить с материалами предыдущих инвентаризаций, ревизий и проверок.
До начала проверок председатель инвентаризационной комиссии обязан завизировать последние приходные и расходные документы и сделать в них запись "до инвентаризации на "__________" (дата)". После этого работники бухгалтерии отражают в регистрах учета указанные документы, определяют остатки инвентаризируемого имущества и обязательств к началу инвентаризации (п. 2.4 Методических указаний по инвентаризации).
Внимание! Материально ответственные лица в состав инвентаризационной комиссии не входят, но их присутствие при проверке фактического наличия имущества является обязательным (п. 2.8 Методических указаний по инвентаризации).
С материально ответственных лиц члены инвентаризационной комиссии обязаны взять расписки в том, что к началу инвентаризации все расходные и приходные документы сданы в бухгалтерию или переданы комиссии и все ценности, поступившие на их ответственное хранение, оприходованы, а выбывшие списаны в расход. Аналогичные расписки дают и лица, имеющие подотчетные суммы на приобретение или доверенности на получение имущества (п. 2.4 Методических указаний по инвентаризации).
Фактическое наличие находящегося в учреждении имущества при инвентаризации проверяют путем подсчета, взвешивания, обмера. Для этого руководитель учреждения должен предоставить членам комиссии необходимый персонал и механизмы (весы, контрольно-измерительные приборы и т.п.) (п. 2.7 Методических указаний по инвентаризации).
Результаты инвентаризации отражаются в инвентаризационных описях (актах). Инвентаризационная комиссия обеспечивает полноту и точность внесения в описи данных о фактических остатках имущества, правильность и своевременность оформления материалов (п. 2.6 Методических указаний по инвентаризации). Для каждого вида имущества оформляется своя форма инвентаризационной описи. ПБС использует формы, приведенные в Приложении N 3 к Приказу Минфина России от 30.03.2015 N 52н.
Инвентаризационные описи составляются не менее чем в двух экземплярах отдельно по каждому месту хранения ценностей и материально ответственным лицам (п. п. 1.3, 2.5 Методических указаний по инвентаризации). Указанные документы подписывают все члены инвентаризационной комиссии и материально ответственные лица. В конце описи материально ответственные лица дают расписку об отсутствии к членам комиссии каких-либо претензий и принятии перечисленного в описи имущества на ответственное хранение, кроме того, расписка подтверждает проверку комиссией имущества в их присутствии (п. 2.10 Методических указаний по инвентаризации). Один экземпляр передается в бухгалтерию, а второй остается у материально ответственных лиц.
На имущество, находящееся на ответственном хранении, арендованное или полученное для переработки, составляются отдельные описи (акты) (п. 2.11 Методических указаний по инвентаризации).
Обязательства и имущество, подлежащие инвентаризации
перед составлением годовой бюджетной отчетности
Инвентаризации подлежат все виды финансовых обязательств и все имущество учреждения независимо от его местонахождения (п. п. 1.2, 1.3 Методических указаний по инвентаризации), в том числе:
1. Имущество и обязательства, учтенные на балансовых счетах:
1) основные средства;
2) нематериальные активы;
3) непроизведенные активы;
4) материальные запасы (в частности, товары и готовая продукция);
5) объекты незавершенного строительства (продукция незавершенного производства);
6) затраты на НИОКР и права на результаты научно-технической деятельности;
7) денежные средства;
8) денежные документы;
9) расчеты, в том числе по счетам аналитического учета счетов:
- 1 205 00 000 "Расчеты по доходам";
- 1 206 00 000 "Расчеты по выданным авансам";
- 1 208 00 000 "Расчеты с подотчетными лицами";
- 1 209 00 000 "Расчеты по ущербу и иным доходам";
- 1 210 00 000 "Прочие расчеты с дебиторами";
- 1 302 00 000 "Расчеты по принятым обязательствам";
- 1 303 00 000 "Расчеты по платежам в бюджеты";
- 1 304 00 000 "Прочие расчеты с кредиторами";
10) расходы будущих периодов;
11) резервы предстоящих расходов.
Примечание
Подробнее о порядке отражения на счетах бюджетного учета ПБС имущества и обязательств см. Практическое пособие по бюджетному учету для казенных учреждений и органов власти.
2. Имущество, учтенное на забалансовых счетах.
Инвентаризации подлежат числящиеся в бюджетном учете на забалансовых счетах основные средства, производственные запасы и другое имущество, не закрепленное за учреждением на праве оперативного управления (абз. 2 п. 1.3, п. 3.7 Методических указаний по инвентаризации), в том числе:
1) движимое и недвижимое имущество, полученное в безвозмездное пользование (забалансовый счет 01);
2) движимое и недвижимое имущество, полученное в возмездное пользование (лизинг), если объект имущества находится на балансе собственника имущества (лизингодателя) (забалансовый счет 01);
3) материальные ценности, принятые на ответственное хранение (забалансовый счет 02);
4) материальные ценности, принятые на переработку (забалансовый счет 02);
5) материальные ценности, принятые к учету до момента обращения их в собственность государства и передачи указанного имущества органу, осуществляющему в отношении его полномочия собственника (забалансовый счет 02). К такому имуществу относятся, в частности, бесхозяйное имущество и имущество, полученное в качестве дара.
Кроме того, подлежит инвентаризации имущество, учтенное на других забалансовых счетах:
1) бланки строгой отчетности (забалансовый счет 03);
2) переходящие призы, знамена, кубки для награждения команд, а также ценные подарки и сувениры (забалансовый счет 07);
3) путевки, полученные безвозмездно от общественных, профсоюзных и других организаций (забалансовый счет 08);
4) основные средства до 3000 руб. включительно, находящиеся в эксплуатации (забалансовый счет 21);
5) материальные ценности, полученные по централизованному снабжению (забалансовый счет 22);
6) периодические издания, приобретенные для формирования библиотечного фонда (забалансовый счет 23);
7) имущество, переданное в доверительное управление (забалансовый счет 24);
8) имущество, переданное в возмездное пользование (аренду) (забалансовый счет 25);
9) имущество, переданное в безвозмездное пользование (забалансовый счет 26);
10) материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам) (забалансовый счет 27).
Примечание
Подробнее об учете ПБС на забалансовых счетах см. раздел "Бюджетный учет на забалансовых счетах" Практического пособия по бюджетному учету для казенных учреждений и органов власти.
3. Имущество, не учтенное по каким-либо причинам (излишки).
Фактически находящееся в учреждении имущество, не учтенное по каким-либо причинам, также подлежит инвентаризации и последующему принятию к бюджетному учету (абз. 2 п. 1.3 Методических указаний по инвентаризации). |
