Организация работы ревизионных комиссий региональных,
межрегиональных организаций профсоюза в соответствии
с финансовой политикой
профсоюза. Права и обязанности ревизионных комиссий.
Содержание работы ревизионных комиссий. Проведение ревизий,
основные направления
и документальное оформление
О. М. Грубрина,
ведущий специалист по финансовой работе
Учебно-исследовательского центра
Московской Федерации профсоюзов
Я буду говорить об организации работы ревизионной комиссии, но упор сделаю с вашего разрешения, именно на проверку финансово-хозяйственной деятельности.
Начну с законодательной базы, которая регулируют финансовую деятельность, а в более широком смысле – уставную деятельность профсоюзов:
Гражданский кодекс Российской Федерации
часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ,
часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ,
часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ и
часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ
Трудовой кодекс Российской Федерации
от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ
«О некоммерческих организациях»
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ
«Об общественных объединениях»
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ
«О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ
«О государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей»
Налоговый кодекс Российской Федерации
часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ
и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ.
Федеральный закон от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ
«О бухгалтерском учете»
Я хочу обратить ваше внимание на некоторые моменты из этих законов, которые сегодня для нас будут важны.
Во-первых, Гражданский кодекс РФ. Сразу обращаю ваше внимание на главу 4, в которой дано понятие юридических лиц и классификация некоммерческих организаций.
Во-вторых, Трудовой кодекс РФ. Его будем рассматривать в той части, которая касается обязанностей работодателя, связанных с обеспечением деятельности профсоюзной организации.
В рамках развития тех норм, которые прописаны в Гражданском кодексе, приняты три федеральных закона, которые регулируют деятельность профсоюзов. Хочу обратить ваше внимание, что для финансовой деятельности все три для нас очень важны.
И так, три закона: «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях» и «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Обратите внимание, что в эти законы постоянно вносятся изменения и дополнения.
Дальше очень важные для нас законы – это закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О бухгалтерском учете», а также Налоговый кодекс РФ.
Гражданский кодекс – статья 48 – понятие юридического лица. Гражданский кодекс в понятие юридического лица вкладывает имущественные отношения. Если организация хочет иметь в собственности обособленное имущество, от своего имени этим имуществом распоряжаться, то есть приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, а заодно и нести ответственность по этому имуществу, то она должна зарегистрироваться, как юридическое лицо.
В главе 4 Гражданского кодекса, со статьи 116 начиная, дается классификация некоммерческих организаций России. Во-первых, если мы говорим о коммерческих организациях, то они создаются для извлечения прибыли, некоммерческие создаются для решения каких-то широких социальных проблем, которые у общества возникают.
Если мы говорим о коммерческих организациях, то они создаются для извлечения прибыли. Некоммерческие создаются для решения каких-то широких социальных проблем, которые возникают у общества. Некоммерческие организации делятся на государственные и негосударственные. Негосударственные некоммерческие организации включают в себя общественные объединения. В общественные объединения входят общественные организации и уже в общественных организациях – профсоюзы. То есть, наше полное наименование – негосударственная некоммерческая общественная профсоюзная организация.
Это полное наименование дает нам возможность из всей массы законодательных и нормативных актов извлекать те нормы, которые касаются или некоммерческих, или общественных, или профсоюзных организаций. Это касается и налоговых льгот.
Еще раз вернемся к статье 48 Гражданского кодекса. В этой же статье прописано, что учредители (члены) общественной организации не имеют имущественных прав, то есть права распоряжаться имуществом, которое они передали общественной организации на уставную деятельность. Отсюда нужно сделать вывод, что член профсоюза, отчисляя членские взносы в профсоюзную организацию, не имеет права распоряжаться этими членскими взносами от своего имени, потребовать их обратно. И еще – теряются все налоговые обязательства, которые были выполнены членом профсоюза по заработной плате, из которой были перечислены членские взносы. Ну, вы меня сразу спросите, а кто тогда может распоряжаться этим имуществом? Обращаю ваше внимание на многоступенчатую систему управления общественными организациями. У нас есть высший руководящий орган (собрание, конференция, съезд), постоянно действующий руководящий орган (профсоюзный комитет, совет, президиум, центральный комитет) и исполнительный орган (председатель профсоюзной организации). Распределение руководящих функций между этими структурами прописано в Уставе. А задача контрольно-ревизионных комиссий контролировать соблюдение этого регламента.
Еще один тоже очень важный для нас момент, особенно, для региональных, межрегиональных организаций. Если некоммерческая организация занимается предпринимательской деятельностью, то должна знать, что Гражданский кодекс разрешает ей это делать только в рамках уставной деятельности. И желательно, чтобы в Уставе были прописаны виды предпринимательской деятельности, которыми профсоюз собирается заниматься.
Профсоюзные организации не имеют права распределять прибыль, которую получают от предпринимательской деятельности, среди членов организации, а отправляют ее на уставную деятельность. Это опять же отличие от коммерческих организаций. Ну, а если у профсоюзной организации получится убыток по предпринимательской деятельности, то он гасится за счет целевых поступлений.
Теперь, что касается Закона «О государственной регистрации юридических лиц». В этом законе нам нужно обратить внимание на статью 5, где прописаны все документы, которые организации должны представлять на регистрацию, перерегистрацию, ликвидацию, или внесение изменений в учредительные документы, и, самое главное, сроки представления этих документов. Нарушение этих сроков влечет самые разные административные ил налоговые санкции. В статье 10 этого Закона, прописано, что у целого ряда юридических лиц есть особый порядок регистрации. Общественные организации относятся к этому ряду.
Правительство РФ через свои Постановления разработало принцип «одного окна» для регистрации организаций во всех необходимых органах. Общественные организации, зарегистрировавшись в Министерстве юстиции, автоматически регистрируются в налоговых органах и внебюджетных фондах. За профсоюзными организациями остается только функция контроля, так как этот процесс занимает по времени от полутора до двух месяцев в лучшем случае (от подачи документов до получения свидетельства о регистрации изменений). Отсюда у нас возникает одна неразрешимая в законодательстве проблема. Например, если в результате выборов сменился председатель организации, то по законам «Об общественных объединениях» и «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» председатель вступает в свои права с момента избрания, а по закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с момента получения Свидетельства о регистрации изменений в учредительные документы. В этот переходный период возникает момент двоевластия. Я рекомендую, если не в Уставе, то в специальном Положении по передаче этих полномочий, прописывать этот порядок. По поводу смены руководителя или главного бухгалтера хочется добавить, что этот процесс должен быть обязательно оформлен актом приемки-передачи дел, который подписывают как председатели (бухгалтеры), так и члены ревизионной комиссии. Наличие этого акта позволит избежать целого ряда проблем при осуществлении финансовой деятельности.
Обсудим теперь нормативные документы, на основании которых работает ревизионная комиссия. Это прежде всего – Устав профсоюза, Положение о первичной профсоюзной организации, Положение о контрольно-ревизионных комиссиях. В каждом структурном подразделении Профсоюза эти документы должны быть, и причем подлинники с последними изменениями. Рекомендую задуматься о возможности предоставить право первичным профсоюзным организациям разрабатывать свои Положения, что даст им возможность отразить в них свои особенности.
Рассмотрим Положение о контрольно-ревизионных комиссиях вашего Профсоюза. Этот документ, как правило, требует разработки и других нормативных документов, в которых подробнее прописывается порядок действия в тех или иных ситуациях.
Ревизионная комиссия избирается вместе с профсоюзным руководящим органом на съезде (конференции, собрании) соответствующей организации по тому принципу, который в Уставе и в Положении о ревизионных комиссиях изложен, то есть тайным или открытым голосованием. Одновременно определяемся с количественным составом, размер которого может зависеть от количества членов профсоюзной организации или от других обстоятельств, прописанных в Уставе. И дальше определяем по Положению, как избираем председателя комиссии, заместителя председателя, секретаря, то есть их избирают сами члены ревизионной комиссии на первом своем заседании.
Хочу остановиться на моменте доизбрания или переизбрания членов ревизионной комиссии. Этот момент не рассмотрен в Положениях. Решения ревизионной комиссии будут легитимными, если в заседании принимают участие более половины членов. А что делать, если членов ревизионной комиссии к определенному моменту по разным причинам стало менее половины общего числа? И возникает вопрос доизбрания. А что у нас говорит Устав или Положение? Ничего толком не говорит.
В вашем Положении в пункте 1.4 говорится только об отзыве и замене по решению собрания, конференции или выборного органа этой организации. Раз у вас этого не прописано в положении, то разработайте свой внутренний нормативный документ, который это регулирует. А вообще на будущее, когда следующее положение будете разрабатывать, учтите эту проблему.
Привожу раздел из Положения:
2. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
РЕВИЗИОННОЙ КОМИССИИ
2.1. Ревизионная комиссия проводит ревизию финансово-хозяйственной деятельности и контролирует соблюдение уставных требований в соответствующем выборном органе, а также в нижестоящих организациях Профсоюза, где по Уставу ревизионные комиссии не избираются.
2.2. Контролю подлежит:
- соблюдение требований Устава Профсоюза;
- выполнение постановлений съездов Профсоюза собраний и конференций профсоюзных организаций, соответствующих профсоюзных органов;
- состояние финансовой дисциплины в вопросах целевого использования имущества и денежных средств Профсоюза, а также привлеченных средств и средств от предпринимательской и иной деятельности в интересах Профсоюза;
- достоверность бухгалтерских данных, финансовой и статистической отчётности, законности и целесообразности использования средств и имущества Профсоюза;
- правильность начисления и своевременность перечисления членских профсоюзных взносов;
- исполнение сметы доходов и расходов;
- порядок рассмотрения писем и заявлений членов Профсоюза, профсоюзных органов, органов государственной власти и местного самоуправления.
Самое главное, что мы из Положения выделяем, во-первых, что ревизионная комиссия проверяет, работает ли профсоюзная организация в рамках целей и задач, прописанных в Уставе. Во-вторых, выполняет ли профсоюзная организация решения вышестоящих органов, которые до нее доведены. Вот что нам важно посмотреть.
Ну, а остальные пункты – это проверка финансово-хозяйственной деятельности, о которой мы попозже будем говорить.
И, конечно, порядок рассмотрения жалоб, заявлений трудящихся и членов профсоюза.
Ревизионная комиссия на первом после избрания заседании выбирает председателя, заместителя, секретаря и распределяет другие полномочия среди членов ревизионной комиссии. На этом же заседании нужно утвердить после обсуждения план работы на год. План работы разрабатывается с учетом требований, изложенных в пункте 2.2 вашего Положения.
Если говорить о таком пункте, как «соблюдение требований Устава профсоюза», то, на мой взгляд, эта обобщенная норма говорит о том, что ревизионная комиссия постоянно должна сверять любые действия профсоюзной организации с нормами Устава.
При составлении Плана работы ревизионной комиссии нужно определится какие направления финансовой деятельности выбрать для контроля, как часто эти проверки будут проводится, как часто собираться.
Например, порядок прохождения денежных средств по расчетному счету, поступление членских взносов и так далее. Чем чаще мы это проверяем и видим там какие-то недоработки в плане поступления, тем лучше. Можно, например, проводить контроль имущественного состояния раз в году перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, это просто прописано во всех нормативных актах проведения бухгалтерского учета и на ревизионную комиссию это возлагается соответствующими положениями. Можно проверять, например, учет членов профсоюза, тоже продумать в зависимости от текучести кадров в ваших учреждениях, или чаще, или реже, и так далее и тому подобное. Если вы, например, часто проводите культурно-массовые и спортивно-оздоровительные мероприятия, тоже определите себе – как часто проверять, или проверка порядка оказание материальной помощи. Вот это все в план мы включаем.
В Положении прописано, что заседание комиссии считается правомочным, если на нём присутствует более половины членов комиссии. Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии при наличии кворума. Об этом не забываем.
Результаты ревизии должны быть оформлены актом. Формы Актов должны быть разработаны и утверждены на одном из заседаний.
Хотелось бы высказать соображения по пункту 3.4 Положения. Предложения и выводы ревизионной комиссии, не противоречащие Уставу профсоюза и действующего законодательства, является для ревизуемого органа обязательным для исполнения. Фраза «…не противоречащие Уставу профсоюза и действующего законодательства…» слишком общая и дает простор для бесконечных разбирательств.
Замечания ревизионной комиссии в месячный срок должны быть устранены и в письменной форме ревизуемый орган об этом сообщает.
И опять же здесь в пункте 3.6. прописано, что имеет право запрашивать в случае необходимости справки по результатам финансово-хозяйственной деятельности ревизионного органа в кредитных и иных учреждениях.
Ревизионная комиссия имеет право в кредитное учреждение обратиться о том, что ему какую-то справку предоставили? Нет, конечно.
Напоминаю обязанности ревизионной комиссии
- соблюдать установленные сроки проведения ревизий и проверок;
- информировать о выявленных фактах растрат, недостач денежных средств и материальных ценностей вышестоящие профсоюзные органы;
- контролировать устранение вскрытых недостатков и реализацию внесённых предложений;
- информировать членов Профсоюза о результатах ревизий;
- соблюдать конфиденциальность сведений, полученных от профсоюзных органов;
- отчитываться о своей работе на собрании, конференции, съезде.
Пункт 3.5 Положения гласит: «Ревизионные комиссии Профсоюза вправе проводить ревизию финансово-хозяйственной и иной деятельности нижестоящей в структуре Профсоюза организации с привлечением членов ревизионных комиссий данных организаций».
На мой взгляд, это очень хороший пункт, который во многих Положениях других профсоюзов вообще не прописан. Этот пункт дает возможность вышестоящим ревизионным комиссиям оказывать содействие нижестоящим профсоюзным структурам в проверке их финансово-хозяйственной деятельности. Неплохо было бы разработать регламент, естественно, потому что у нас положение это общее. Кто, как, в каких случаях, как это все оформляется, то есть, должно быть разработан вот этот регламент. А вообще пункт очень хороший, он помогает укрепить финансовую дисциплину в Профсоюзе и позволяет оказывать помощь нижестоящим организациям, так как финансовые работники в первичных профсоюзных организациях невсегда соответствуют тем требованиям, которые к ним сейчас предъявляются.
А теперь приступим к обсуждению порядка проверки финансово-хозяйственной деятельности.
Приступая к своей деятельности, ревизионная комиссия должна убедиться:
- в наличии Свидетельства о государственной регистрации юридического лица, кода ОГРН, ИНН;
- в своевременности внесения изменений в учредительные документы и дополнительных сведений в Единый государственный реестр налогоплательщика (ЕГРН) после их регистрации в органе юстиции (наличие соответствующих Свидетельств о внесении изменений);
- в ежегодном информировании органа, принявшего решение о государственной регистрации профсоюзной организации о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа (профсоюзного комитета), его названия и данных о председателе профсоюзной организации в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Также вначале ревизионная комиссия должна проверить порядок осуществления безналичных расчетов через счета, открытые в банках профсоюзной организацией. Если таких счетов несколько, то ревизионная комиссия должна проверить целесообразность открытия каждого счета, проанализировав соответствующие решения руководящего органа.
Общие требования к оформлению документов, предъявляемых в банк для осуществления безналичных расчетов, приведены в «Положении о безналичных расчетах в Российской Федерации», утвержденном ЦБ РФ 03.10.2002 №2-П.
Ревизионная комиссия должна проверить Договор банковского счета. Начать нужно с проверки перечня документов, представленных в банк на открытие счета, обратив внимание на своевременное внесение изменений в представленные документы.
Проверка денежных средств, находящихся в банках на счетах, производится путем сверки остатков сумм, числящихся на соответствующих счетах по данным бухгалтерии организации, с данными выписок банков.
Организация заключает с банком соглашение, по которому банк будет выдавать в установленные сроки выписки о начальных и конечных остатках на расчетном счете и суммы операций, отраженных на расчетном счете, с приложением оправдательных документов. Организация может получать такие выписки в согласованные с банком сроки.
В ходе проверки остатка денежных средств на расчетных счетах целесообразно проверить суммы, выплаченные в качестве вознаграждения банкам за расчетно-кассовое обслуживание организации. Эти суммы нередко отражаются в банковской выписке без предоставления первичных документов, поскольку банки снимают вознаграждение с расчетного счета в соответствии с договором на расчетно-кассовое обслуживание. Суммы комиссионных вознаграждений банку должны отражаться в смете в составе управленческих расходов на уставную деятельность и не должны уменьшать налоговую базу по налогу на прибыль.
Проверяем основания списания денежных средств с расчетных счетов. В иных случаях операции по выбытию денежных средств с расчетного счета осуществляются банком по платежному поручению клиента.
Очередность списания денежных средств с расчетных счетов организации при недостаточности средств определяется статьей 855 Гражданского кодекса РФ.
Спорные суммы могут быть опротестованы в течение 10 дней с момента получения выписки.
Обращаем особое внимание на новые правила заполнения расчетных документов на уплату налогов и взносов, представленные в приказе Минфина РФ от 24.11.2004 №106н «Об утверждении правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации». При неправильном заполнении таких платежных поручений могут возникнуть проблемы с налоговой инспекцией по зачислению на лицевой счет уплаченных налогов. Потому ревизионная комиссия должна проверить – регулярно ли бухгалтеры проводят сверку по уплаченным налогам в налоговой инспекции.
Так как банки зачастую зачисляют на расчетный счет организации суммы вознаграждений за использование принадлежащих им средств (проценты на остаток денежных средств) без оформления первичных документов, то необходимо проверить, что все такие поступления правильно оформлены в бухгалтерском учете. Суммы вознаграждений, полученных в качестве процентов от банков, организации следует отражать в составе прочих доходов в бухгалтерском учете (пункт 7 ПБУ 9/99 «Доходы организации»), и они подлежат налогообложению налогом на прибыль организаций как внереализационные доходы (статья 250 НК РФ). Ревизионная комиссия должна проверить наличие соглашения с банком о лимите остатка кассы.
Особое внимание ревизионная комиссия должна уделить проверке ведения кассовых операций бухгалтером-кассиром. Эти операции осуществляются в соответствии с «Порядком ведения кассовых операций», утвержденном решением Совета Директоров ЦБ РФ от 22.09.1993 №40, Положением «О правилах наличного денежного обращения на территории РФ», утвержденном Советом Директоров Банка России от 05.01.1998 №14. При проведении ревизии используются Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденные приказом Минфина РФ от 13.06.1995 №49. Нужно обратить внимание на то, что все кассовые документы должны быть оформлены в соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 18.08.1998 №88 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации».
Ревизионная комиссия, проанализировав Договор банковского счета, проверяет соблюдение организацией лимита остатка кассы (есть ли превышение лимита), так как за превышение лимита организация и ее руководитель могут быть оштрафованы. Также необходимо проверить, соответствуют ли расчеты наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке указанию Центрального Банка России от 20.06.2007 №1843-У. С 1 июля 2007 года эта сумма выросла до 100000 рублей. При этом расчеты наличными деньгами, даже осуществляемые по нескольким денежным документам, но в рамках одного договора, не должны превышать предельного размера расчетов наличными деньгами.
Начинает проверку кассы ревизионная комиссия с наличия Договора о полной материальной ответственности с кассиром в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Минтруда РФ от 31.12.2002 №85 . В профсоюзных организациях, у которых в связи с ограниченным объемом денежных средств и хозяйственных операций нет возможности иметь в штате кассира, обязанности последнего, как правило, выполняются главным бухгалтером или другим работником по письменному распоряжению руководителя организации (с обоснованием). Поэтому ревизионной комиссии необходимо проверить наличие в трудовом договоре бухгалтера прописанных обязанностей кассира и заключения с ним договора о полной материальной ответственности (опираемся на пункт 36 Порядка ведения кассовых операций).
Ревизионная комиссия проверяет ведение кассовой книги, журнала учета приходных и расходных кассовых ордеров, порядок оформления приходных и расходных кассовых ордеров, расчеты наличными деньгами между юридическими лицами.
Ревизионной комиссии нужно проверить, что все поступления и выдача наличных денег в обязательном порядке учитываются кассиром в кассовой книге сразу же после совершения операции. Кассовая книга должна быть одна и должна быть пронумерована, прошнурована и опечатана. Количество листов в кассовой книге заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера профсоюзной организации. Нужно обратить внимание на аккуратное заполнение кассовой книги. Подчистки и неоговоренные исправления в кассовой книге не допускаются. Сделанные исправления заверяются подписями кассира, а также главного бухгалтера организации или лица, его заменяющего.
Ревизионная комиссия должна проверить порядок оформления приходных и расходных кассовых ордеров. Прием наличных денег кассой организации производится по приходным кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером или лицом на это уполномоченным письменным распоряжением руководителя организации. Обратите внимание, что прием наличных денег без кассового аппарата возможен, если эта операция не связана с оплатой по реализации товаров, работ, услуг (за исключением, оформленных документами строгой отчетности, форма которых утверждена). Принять наличные деньги без налоговых последствий можно в случае уплаты членских взносов, пожертвований и возврата подотчетных сумм.
Выдача денег из кассы производится строго по расходным ордерам или же надлежаще оформленным другим документам (платежным ведомостям, расчетно-платежным ведомостям, заявлениям на выдачу денег, счетам и др.) с наложением на этих документах штампа с реквизитами расходного кассового ордера. Документы на выдачу денег должны быть подписаны руководителем, главным бухгалтером организации или лицами на это уполномоченными, а также лицом, получившим деньги.
Ревизия кассы производится с полным полистным пересчетом денежной наличности и проверкой других ценностей, находящихся в кассе. Остаток денежной наличности в кассе сверяется с данными учета по кассовой книге, а также с учетными данными по счету 50 «Касса».
Проверка фактического наличия бланков ценных бумаг и других бланков документов строгой отчетности производится по видам бланков с учетом начальных и конечных номеров тех или иных бланков, а также по каждому месту хранения и по материально ответственным лицам. При этом определяется как фактическое их количество, так и стоимостная оценка. Фактический остаток денежных документов сверяют с данными бухгалтерского учета в целях определения недостачи или излишка по каждому их виду.
По результатам ревизии комиссия составляет акт «О ревизии наличных денежных средств». При обнаружении ревизией недостачи или излишка ценностей в кассе в акте указывается их сумма и обстоятельства возникновения.
Акт применяется для отражения результатов ревизии фактического наличия денежных средств (наличных денег, ценных бумаг и др.), находящихся в кассе организации.
Акт составляется в 3-х экземплярах и подписывается ревизионной комиссией и материально-ответственным лицом. Один экземпляр акта передается в бухгалтерию организации, второй остается у материально-ответственного лица, третий – у ревизионной комиссии.
До начала ревизии проверяется наличие заключенного с кассиром договора о полной материальной ответственности, и от каждого материально-ответственного лица берется расписка. Расписка включена в заголовочную часть формы.
При смене материально-ответственных лиц акт составляется в 3-х экземплярах (материально-ответственному лицу, сдавшему ценности, материально-ответственному лицу, принявшему ценности, и бухгалтерии).
Обращаю ваше внимание на то, что при смене председателя, главного бухгалтера необходимо обязательно передавать дела по акту, с участием ревизионной комиссии. Иначе сторона, принявшая дела без акта, берет на себя ответственность за все документально оформленные операции.
Следующим важным документом, который должен быть в наличии у профсоюзной организации является Учетная политика организации, утвержденная распоряжением председателя профсоюзной организации. Учетная политика должна быть разработана в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 №129-ФЗ и с Положением по бухгалтерскому учету ПБУ 1/2008 «Учетная политика организации», утвержденным приказом Минфина РФ от 06.10.2008 №106н.
В Учетной политике должно быть четыре основных раздела:
- Общий раздел.
- Организация и техника бухгалтерского учета.
- Методика бухгалтерского учета.
- Учетная политика для целей налогообложения.
Ревизионная комиссия должна проверить, как профсоюзная организация обеспечила ведение бухгалтерского учета в соответствии с разделом «Организация бухгалтерского учета» Учетной политики, а именно:
- организацию бухгалтерской службы (утверждение в штатном расписании должности бухгалтера, разработку должностной инструкции бухгалтера, порядок заключения трудовых отношений с ним, или в учетной политике должно быть отмечено, что бухгалтерский учет будет вести сам председатель профсоюзной организации);
- каким способом ведется бухгалтерский учет (ручным или при помощи программного обеспечения);
- какие регистры бухгалтерского учета использует организация (рекомендация – вести ЖУРНАЛ – ГЛАВНАЯ, а также при необходимости – карточки аналитического учета, оборотные ведомости по главным счетам и субсчетам и другие регистры);
- используются ли счета и субсчета из рабочего плана счетов бухгалтерского учета, утвержденного в Учетной политике (в Учетной политике должен быть утвержден рабочий план счетов с субсчетами);
- все ли формы первичных документов, используемые самой организацией в своей финансовой деятельности, разработаны и утверждены в Учетной политике.
Ревизионная комиссия, проанализировав раздел «Методика бухгалтерского учета», должна убедиться, что при ведении бухгалтерского учета бухгалтер использовал указанные особенности по учету средств целевого финансирования, основных средств, материалов и других расходов, осуществленных за счет этих средств.
Проверка правильности ведения бухгалтерского учета заключается в установлении его своевременности, полноты и отчетности. В связи с этим нужно проверить соблюдение правил ведения бухгалтерского учета в соответствии с рабочим планом счетов (бухгалтерские проводки).
Еще раз напоминаю, что необходимо проверить правильность оформления финансово-хозяйственных операций соответствующими оправдательными документами. Все оправдательные документы должны быть погашены штампом «Получено» или «Оплачено» с указанием даты. Посмотрите, все ли материально-ответственные лица утверждены решением профсоюзного комитета (или распоряжением председателя профсоюзной организации). Проверьте, оформляется ли актом прием–сдача дел при смене руководителей, бухгалтеров профсоюзных организаций.
В соответствии с приказом Минфина РФ от 13.06.1995 №49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» при отсутствии инвентаризационной комиссии ревизионная комиссия может проводить инвентаризацию. Поэтому рекомендую предусмотреть эту функцию в Положении о ревизионной комиссии. Порядок проведения инвентаризации должен быть утвержден председателем профсоюзной организации в соответствующем распоряжении.
Ревизионная комиссия, проанализировав раздел «Учетная политика для целей налогообложения», прежде всего, должна проверить, как ведутся налоговые регистры, представленные в этом разделе. Порядок ведения этих регистров описан в статьях 313, 314 главы 25 «Налог на прибыль организаций» НК РФ и статьей 230 главы 23 «Налог на доходы физических лиц» НК РФ.
Еще один важный момент из деятельности организации необходимо контролировать ревизионной комиссии. Это порядок оформления работы с подотчетными лицами. Ревизионная комиссия должна проверить, утвержден ли распоряжением председателя профсоюзной организации порядок выдачи работникам подотчетных сумм, в котором должен быть представлен список подотчетных лиц и срок сдачи авансовых отчетов.
Другой важный момент – проверка порядка утверждения подотчетных лиц – доверенных лиц первичных профсоюзных организаций, не являющихся юридическими лицами. Ревизионная комиссия проверяет наличие у организации Положения о порядке обеспечения финансовой деятельности профсоюзной организации, не являющейся юридическим лицом, в котором прописан порядок утверждения подотчетных (доверенных) лиц.
На профсоюзном собрании должны быть избраны доверенные лица, которым будет поручено получать денежные средства из кассы (или расчетного счета, открытого по месту нахождения первичной профсоюзной организации) для ведения уставной деятельности.
Вышестоящая профсоюзная организация после получения соответствующего решения первичной профсоюзной организации должна утвердить его на заседании своего руководящего органа.
Председатель вышестоящей профсоюзной организации своим распоряжением должен утвердить список доверенных лиц, кому он разрешает получать денежные средства из кассы организации (или расчетного счета, открытого по месту нахождения первичной профсоюзной организации) и срок сдачи авансового отчета. Хочу отметить, что порядок взаимоотношений вежду первичной и вышестоящей организацией предполагает подчиненность (а не договор) первичной профсоюзной организации требованиям Положения. Здесь не может быть договора еще и потому, что первичная профсоюзная организация не является юридическим лицом. вежду первиной и вышестоящейорганизациейем требованиям, которые к ним сейчас предъявл
Обращаю ваше внимание на то, что денежные средства на оказание материальной помощи должны получать сами члены профсоюза или представитель профсоюзной организации по доверенности, оформленной в законодательном порядке при наличии заявления и выписки из решения профкома.
Ревизионная комиссия должна проверить, утверждаются ли решением профсоюзного комитета сметы на каждое уставное мероприятие, подотчетные лица, ответственные по расходам на это мероприятие.
Проверьте, в срок ли сдаются авансовые отчеты подотчетных лиц (унифицированная форма утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 01.08.2001 №55 «Об утверждении унифицированной формы первичной учетной документации №АО-1 «Авансовый отчет»») с приложенными к ним первичными документами, подтверждающими расходы (товарные и кассовые чеки, квитанции к приходным кассовым ордерам и др.).
Ревизионная комиссия должна проверить, правильно ли оформлены Акты на списание израсходованных сумм, приложены ли к ним списки членов профсоюза, принявших участие в мероприятии.
Ревизионная комиссия должна проверить имеются ли в профсоюзной организации годовые сметы, а также годовые финансовые отчеты по сметам, утвержденные в соответствии с Уставом и Положением о первичной профсоюзной организации. Рассмотрим примерную форму сметы профсоюзной организации.
№
статей
|
Наименование
статей
|
Код строк
|
2011 год
|
Утверждено на
2011 год
|
План
|
Факт. выполнение
|
1
|
Остаток средств на начало года
|
1
|
|
|
|
|
ДОХОДЫ
|
|
|
|
|
1
|
Членские и вступительные профсоюзные взносы
|
2
|
|
|
|
2
|
Целевые поступления от предприятий по коллективному договору
|
3
|
|
|
|
3
|
Добровольные взносы граждан, членов профсоюза, организаций на уставную деятельность
|
4
|
|
|
|
4
|
Членские взносы, перечисленные на уставные мероприятия вышестоящими органами после перераспределения
|
5
|
|
|
|
5
|
Доходы от предпринимательской деятельности
|
6
|
|
|
|
6
|
Прочие доходы
|
7
|
|
|
|
|
Итого с доходов с остатком
|
8
|
|
|
|
|
РАСХОДЫ
|
|
|
|
|
1
|
Культурно-массовая работа, в том числе
|
9
|
|
|
|
1.1
|
Культурно-массовые мероприятия и работа с детьми
|
10
|
|
|
|
1.2
|
Оздоровительные лагеря
|
11
|
|
|
|
1.3
|
Заработная плата культработникам с начислениями
|
12
|
|
|
|
1.4
|
Хозяйственные и эксплутационные расходы культучреждений
|
13
|
|
|
|
1.5
|
Капитальный ремонт кульучреждений
|
14
|
|
|
|
1.6
|
Приобретение культинвентаря, оборудования книг для библиотек
|
15
|
|
|
|
1.7
|
Прочие расходы
|
16
|
|
|
|
2
|
Спортивно-оздоровительная
работа в том числе
|
17
|
|
|
|
2.1
|
Учебно-спортивная работа и массовые физкультурные мероприятия
|
18
|
|
|
|
2.2
|
з/п работников с начислениями
|
19
|
|
|
|
2.3
|
Хозяйственные и эксплутационные расходы спортсооружений
|
20
|
|
|
|
2.4
|
Приобретение спортивного инвентаря и оборудования
|
21
|
|
|
|
2.5
|
Прочие расходы
|
22
|
|
|
|
3
|
Материальная помощь членам профсоюза
|
23
|
|
|
|
4
|
Организационно-хозяйственные расходы в том числе
|
24
|
|
|
|
4.1
|
Проведение собраний, конференций
|
25
|
|
|
|
4.2
|
Подготовка профсоюзных кадров и актива (учеба)
|
26
|
|
|
|
4.3
|
Командировочные расходы
|
27
|
|
|
|
4.4
|
З/п и премирование штатных работников с начислениями (в том числе по совместительству)
|
28
|
|
|
|
4.5
|
Хозяйственные расходы
|
29
|
|
|
|
5
|
Премирование профсоюзного актива
|
30
|
|
|
|
7
|
Отчисления в фонды солидарности
|
31
|
|
|
|
8
|
Отчисления от членских взносов профорганам
|
32
|
|
|
|
|
Всего расходов
|
33
|
|
|
|
|
Остаток средств
к концу года
|
34
|
|
|
| |
