4.3. Регистрация мигрантов по месту пребывания
13. Введение в действие миграционных карт4 ознаменовало в свое время новые методы регулирования процессов международной миграции. С их помощью сделана попытка ужесточения контроля за иностранными гражданами непосредственно на территории РФ, хотя лица, ответственные за миграционную политику в стране утверждали, что миграционная карта - учетный документ и используется прежде всего для сбора информации5. Тем не менее, миграционная карта стала для иностранных граждан в России необходимым документом, отсутствие которого влекло за собой административные взыскания. Она является необходимым документом для постановки на миграционный учет, получения регистрации по месту пребывания6.
Подавляющее большинство - 90% опрошенных имели миграционную карту, у незначительной части - 3,5% она была утеряна, и лишь 5,5% заявили, что ее у них «нет и не было». Какой-либо четкой зависимости от страны исхода мигрантов, заявивших об отсутствии миграционной карты, не выявлено; в то же время, не имели миграционной карты чаще те, кто прибыл в Россию впервые и находятся в стране недолго (видимо, сказывается отсутствие миграционного опыта), хотя зачастую не имеют карты и те, кто, по их словам, почти безвыездно находятся в России.
Примерно трети респондентов приходилось специально выезжать из России для получения миграционной карты, причем половина из них делала это неоднократно. Причина в том, что часть мигрантов испытывают трудности при регистрации, поэтому им необходимо периодически выезжать для получения новой миграционной карты. Наиболее распространенный маршрут таких поездок - до ближайшей границы, например, в Харьков.
Отсутствие миграционной карты является препятствием для выезда из России, т.к. иностранный гражданин обязан сдать ее на пункте пропуска через границу7. На вопрос о том, что собираются предпринимать респонденты, у которых отсутствует миграционная карта, 47% затруднились с ответом, 24% будут пытаться получить дубликат через ФМС (т.е. пойдут официальным путем), а 25% собирались ее «купить» в посреднической фирме или получить за взятку.
14. Основная часть опрошенных - 79% встали на миграционный учет (или во всяком случае, имеют соответствующий документ), еще 9% собираются это сделать. Только 10% респондентов откровенно сознались, что собираются обойти эту процедуру. Чаще всего отказываются от этой процедуры люди, приезжающие на работу на короткий срок, на сезон, у 90% срок пребывания в России не превышает 5 месяцев. У 90% из тех, кто встал на миграционный учет, подтверждающий это документ (отрывная часть уведомления о прибытии) находится на руках.
15. Стоит отметить, что подавляющее большинство респондентов встают на миграционный учет в короткий срок, не более чем через 7 дней по прибытии в Россию, подавляющее большинство из них успевали в срок до 3-х дней. Однако 14% опрошенных требовался для этого более длительный срок (рис. 6).
Рис. 6. Срок, в течение которого респонденты встали на миграционный учет
16. Содействие в постановке на миграционный учет чаще всего оказывает работодатель, об этом сообщили 49% респондентов. В 18% случаев «принимающей стороной» выступили родственники и друзья опрошенных, у которых он временно проживал, в 16% случаев - арендодатели, в 12% случаев - фирма, предоставляющая соответствующие посреднические услуги.
17. Чаще всего, в 52,5% случаев, постановка на миграционный учет осуществлялась при непосредственном посещении органа ФМС России, также распространена отправка документов по почте - 15%. При этом 21% респондентов не знали, каким образом они были поставлены на миграционный учет - видимо, его полностью осуществлял работодатель или посредническая фирма, выступающие в качестве принимающей стороны. Таким образом, нововведение закона 2007г. – возможность отправки документов по почте – пока не получило большого распространения среди мигрантов и их принимающей стороны.
18. Место работы - наиболее распространенный адрес для постановки мигрантов на учет, треть опрошенных зарегистрированы именно там (рис. 7). Значительная часть респондентов поставлены на учет у арендодателей, у родственников и знакомых.
Рис. 7 . По какому адресу Вы поставлены на учет сейчас?
19. Две трети респондентов сообщили, что действительно проживают по адресу, по которому поставлены на миграционный учет. Для остальных этот адрес является не более чем условностью, необходимым атрибутом законного пребывания на территории России.
20. Самой распространенной причиной отсутствия постановки на миграционный учет у опрошенных являлось отсутствие адреса, по которому могли зарегистрироваться, а точнее - отказ принимающей стороны оформлять регистрацию. Называлось в качестве причины и незнание законодательства, а также отсутствие миграционной карты (рис. 8). В качестве других причин назывались «гражданам Украины не обязательно», «нет необходимости», «ООО, указанное в визе, пропало», «меня сразу заберут» и т.п.
Примечание: Сумма ответов превышает 100%, т.к. опрошенные могли называть не один вариант ответа
Рис. 8. Если Вы не встали на миграционный учет, то почему? (%)
21. Отсутствие регистрации порождает у большинства респондентов проблемы. 45% боятся лишний раз куда-то выйти или поехать, 33% имеют проблемы с милицией, приходится платить штрафы, 14% испытывали трудности с поиском работы, 11% получают меньшую зарплату, 17% не могут пойти в поликлинику, 7% - не могут пойти в банк. При этом 24% не испытывали трудностей из-за отсутствия регистрации.
22. Разрешение на временное проживание в России имели 26% респондентов, еще 4% подали документы на его получение.
|
