Проекта (гранта)
Скачать 0.71 Mb.
|
Выводы и рекомендации Двухлетние итоги действия новой политики дают основания говорить о значительном позитивном эффекте и положительном потенциале, заключенном в либеральном режиме управления миграцией. Во-первых, изменилось соотношение регулируемой и нерегулируемой составляющих трудовой миграции в пользу первой. Доля легальной миграции увеличилась как минимум в три-четыре раза по сравнению с первой половиной десятилетия. Во-вторых, появилась возможность с помощью мониторинга и специальных процедур более достоверно оценить численность трудовых мигрантов и перспективную потребность в ИРС. В-третьих, повышение уровня легитимности миграции способствует улучшению положения мигрантов, сокращению нарушений прав и эксплуататорских практик в отношении мигрантов. В-четвертых, более чем в 2 раза возросла налогооблагаемая база мигрантского труда. В-пятых, новые подходы к правовому оформлению мигрантов обнажили, «вывели из тени» многие проблемы, требующие решения. Несмотря на явно позитивные результаты новой миграционной политики, она обнаруживает явное стремление к попятному движению – откат к старым порядкам. Ниже представлены основные рекомендации по совершенствованию миграционной политики, вытекающие из проведенного анализа. Общий тезис, на котором основывались эти рекомендации, заключается в необходимости учета долгосрочных интересов, на которые должна ориентироваться миграционная политика, и разработки механизма стратегического управления миграцией. Такой долгосрочной тенденцией на ближайшие несколько десятилетий является рост миграции в Россию (как на постоянное жительство, так и на время), который обусловлен как потребностью принимающей страны в пополнении населения и трудовых ресурсов, так и наличием масштабного предложения труда и миграционного давления со стороны стран выхода мигрантов. Недостаток стратегического компонента в управлении миграцией в скором будущем может обернуться серьезными проблемами.
- Снять зависимость мигранта от принимающей стороны, которая стала барьером для легализации мигрантов. Она, во-первых, является источником коррупции, во-вторых, сохраняет зависимость значительной части мигрантов от работодателя, приводящую к нарушению прав мигрантов. Предполагаемая ответственность принимающей стороны за мигранта в реальности не более чем фикция, так как почти половина мигрантов не проживает по адресу учета. В связи с этим стоит подумать о том, чтобы ввести самостоятельную регистрацию мигрантов, полностью возложив на них самих ответственность за свое правовое оформление. - Увеличить срок постановки на учет с 3-х до 7-10 рабочих дней. - Разработать простой порядок учета/регистрации членов семьи мигранта в соответствии с идеей и принципами воссоединения семьи. - В целях переориентации приоритетов миграционной политики с краткосрочной миграции на среднесрочную и долгосрочную облегчить процедуру продления срока временного пребывания, рассмотреть вопрос об увеличении срока временного пребывания с 90 дней до полугода, а при продлении – с 1 года до 2 лет.
- Сохранить упрощенный порядок получения разрешения на работу для мигрантов, приезжающих в порядке, не требующем получения визы. Чтобы сохранить конкурентный рынок мигрантского труда, отказаться от жесткой привязки разрешения на работу к конкретному работодателю. - Рассмотреть возможность отмены квотирования разрешений на работу, либо частичной отмены в отдельных субъектах, для определенных видов деятельности либо профессий, для отдельных стран исхода, и т.п. Разработать альтернативный квотированию механизм регулирования численности привлекаемой ИРС, основанный, например, на оперативном рассмотрении заявлений на получение разрешения на работу в службе занятости и получение заключения по установленной процедуре. - Рассмотреть возможность замены разрешительного порядка занятости на уведомительный для отдельных категорий работников, например, для высококвалифицированных специалистов, представителей особо дефицитных профессий, отдельных стран исхода (по примеру Беларуси). - В целях переориентации приоритетов миграционной политики с краткосрочной миграции на среднесрочную и долгосрочную продлить срок действия разрешений на работу до 3-х лет. Разрешить выезд из страны на короткое время в пределах срока действия разрешения на работу без переоформления документов. - В целях снятия барьеров, препятствующих полноценному использованию труда мигрантов, упразднить ограничения по передвижению мигрантов между субъектами федерации. - Разработать форму документа (справки, карточки и т.п.), подтверждающего срок и место работы, вид деятельности и заработок мигранта и согласовать его введение в практику (например, расчета пенсионных начислений) с основными странами-донорами; - Снизить подоходный налог на мигрантов (налоговых нерезидентов) в первые полгода их работы РФ с 30% до 18-20%. - Ввести для мигрантов ИНН с возможностью использования его при повторных приездах. На этой основе разработать и согласовать механизм пенсионных отчислений и их трансферта от страны назначения странам происхождения мигрантов. Кроме того, присвоение ИНН предполагает занесение мигранта в налоговый банк данных, а, следовательно, возможность контроля за поступающими от него и его работодателя налогами.
1 Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 года. Стат. бюлл./Госкомстат России. М., 2005, с. 8, 116. 2 Российское экономическое чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2020 г. Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. Деловая литература. Москва, 2007. С. 155. 3 Подробнее см.: Зайончковская Ж.А., Мкртчян Н.В. Роль миграции в динамике численности и состава населения Москвы / Иммигранты в Москве. // Институт Кеннана; под ред. Ж.А. Зайончковской. –М.: «Три квадрата», 2009 с. 42, рис.15 4 Соответствующий совместный приказ МВД России, МИД России, Минтранса России, МПС России, ГТК России и ФПС России от 11 ноября 2002 года N 1095/16531/143/49/1189/692 подготовлен во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. N 232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики". 5 Иностранцам, находящимся в России, прекращают выдавать миграционные карты / Радио «Маяк», 24.09.03. 6 Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" ст. 22, п.2.1.а) 7 Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. N 413 «О миграционной карте». 8 Официальный портал Префектуры ВАО г. Москвы, http://www.vao.mos.ru/vaomos/HTMLTree.aspx?id=564&TREE=SH, Официальный портал Префектуры ЗАО г. Москвы http://www.zao.mos.ru/presscenter/conference/detail.php?ID=1293 9 Олимова С. Когда работа становится совсем неэффективной, они возвращаются домой //Российская миграция. 2009. № 5-6 (36-37) август – сентябрь. с. 35-38 10 ФМС передала налоговой адреса более 100 тысяч квартир, которые cдают мигрантам. Хозяев ждут проверки / NEWS.msk.com, 22 апреля 2009 г. 11 Налоговики припугнули арендодателей / Российский налоговый портал, 5 мая 2009 года 12 Плохое знание мигрантами русского языка побудило некоторых экспертов предложить введение в законодательство языкового ценза, в том числе для временных трудовых мигрантов. Мы считаем, что, учитывая масштабы и характер трудовой миграции, эта мера невозможная и даже вредная. Поскольку плохое знание русского языка, согласно исследованиям, является сегодня реальной проблемой и для мигранта и для работодателя, и они оба заинтересованы в ее решении, необходимо создать им возможность решить эту проблему, создав доступные сервисы по обучению мигрантов русскому языку. 13 При анализе результатов опросов мигрантов следует учитывать некоторую систематическую ошибку: доля легальной миграции в опросах, как правило, несколько преувеличивается, а нелегальной, наоборот, занижается из-за неискренности респондентов и искажения структуры выборки (нелегальные мигранты чаще отказываются от ответов на вопросы или не попадают в поле зрения социологов). Эту ошибку следует учитывать при анализе отдельных показателей, однако в представленных сравнениях ее влияние элиминируется. 14 Выступление К. Ромодановского на расширенном заседании коллегии ФМС России 31 января 2008 г. http://www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=9792 15 В законодательстве не оговорено, каким образом осуществляется связь (и осуществляется ли вовсе) между квотой и разрешениями на работу. Таким образом, работодатель, получивший квоту, мог и не найти на рынке «своих» мигрантов. 16 Квота на выдачу иностранным работникам разрешений на работу, принятая в ноябре 2008г. в размере 3976747, в декабре 2008г. была фактически урезана вдвое, так как в регионы было распределено ровно половина этого количества (1988373 разрешений), а вторая половина перешла в, так называемый, «резерв квоты», который, может быть использован только по специальному распоряжению правительства (Постановление Правительства РФ №835 от 7 ноября 2008 г. «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»; Приказ Минздравсоцразвития России №777н от 26 декабря 2008 г. «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу»). http://rian.ru/society/20081007/151934342.html |
Похожие:
 | Получатель гранта обязан вести (очень важно!) обособленный учет всех операций по использованию гранта и отчитываться перед грантодателем... |  | Кта (за счет средств гранта) (далее – фэо) предусмотрена разделом 5 Заявки на участие в седьмом конкурсном отборе инновационных социальных... |
| Благовещенск, ул. Игнатьевское шоссе 21, копр к. 107. E-mail: romario16@mail ru; т. 8 (4162)54-42-48 | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Институтом общественного проектирования по итогам II конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... |
| Институтом общественного проектирования по итогам III конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии... | | Получатели гранта Губернатора, начиная с 2013 г., могут претендовать только на федеральную квоту, получение гранта Губернатора возможно... |