4.9. Права мигрантов
38. Несмотря на введение нового законодательства и пристальное внимание гражданского общества и официальных органов к проблемам нарушения прав мигрантов, ситуацию в этой сфере кардинально изменить не удалось. Большинство нарушений прав, отмеченных мигрантами, связано с трудовыми отношениями, главным образом, с произволом со стороны работодателей.
Больше половины мигрантов сталкивались с обманами при оплате работы (56%), причем 13% недополучили особо крупные суммы или вовсе не получили зарплату. Треть работала дольше положенного времени, а пятая часть – в очень плохих условиях. У 13% была ограничена свобода передвижения, а почти каждый десятый сталкивался с ситуацией изъятия паспорта работодателем.
Как ни странно, мигранты в обеих столицах – Москве и Санкт-Петербурге – подвергаются меньшей эксплуатации, чем в остальных городах опроса. По недоплатам лидируют Казань и Краснодар (68% и 84%, соответственно), по жалобам на плохие условия труда - Воронеж (42%), по доле сталкивавшихся с ограничениями свободы передвижения – Казань и Воронеж (21 и 23%, соответственно). Изъятие паспортов практикуется чаще всего в Воронеже (21% ответивших) и Краснодаре (25%).
39. По-прежнему велика доля респондентов, столкнувшихся с произволом со стороны правоохранительных органов: треть мигрантов заявила о нарушении их прав милицией. При этом доля мигрантов, плативших те или иные штрафы, еще выше, - около 40%, т.е. мигранты в четверти случаев воспринимают штраф как справедливое наказание, а не нарушение своих прав. Из тех, кто платил штраф в Москве и Санкт-Петербурге, официально по квитанции делали это около 1% опрошенных. Средняя сумма штрафа за месяц в целом по массиву – 1500 рублей.
40. Основной метод борьбы с нарушениями прав мигрантов – введение их в правовое поле. Поэтому меры, облегчающие легализацию мигрантов (см. рекомендации по совершенствованию регуляризации мигрантов), автоматически будут способствовать и сужению сферы нарушений их прав, т.к. легальный мигрант может официально бороться за свои права.
Кроме того, необходим правовой ликбез для мигрантов, т.к. иногда простое незнание ими своих прав уже ставит их в положение потенциальных жертв. И в этой связи необходимо развертывание и поддержка сети НПО, имеющих в своем штате юриста (желательно со знанием миграционной специфики), куда мигрант мог бы обратиться за правовой консультацией, и, если надо, за помощью для представления своих интересов в суде.
Необходимо также проводить работу с российскими работодателями и правоохранительными органами, привлекая внимание к случаям нарушения ими прав мигрантов. Кроме проверок официальных органов, которые делают это по долгу службы, неоценимую помощь могут оказать гражданское общество и СМИ – постоянно озвучивая наиболее типичные случаи, формируя непримиримое отношение окружающих к тем работодателям, кто считает себя «рабовладельцем».
4.10. Безопасность
41. Меньше половины мигрантов (45%) рассматривают свое положение в России как абсолютно безопасное – «думаю, что мне ничего здесь не угрожает». Столько же считают, что «бывают опасные ситуации, но не так много». В этой категории резко выделяется Санкт-Петербург – там 71% опрошенных выбрали этот вариант. Постоянно чувствуют опасность и страх около 8% опрошенных (в Москве и Казани – 13% и 12%, соответственно).
Женщины чувствуют себя в большей безопасности, чем мужчины (49% считают, что им ничего не угрожает, против 43% у мужчин); мигранты из европейских стран – Украины и Молдавии – в меньшей степени ждут каких-либо опасностей, чем мигранты из Средней Азии («мне ничего не угрожает» заявили 63% выходцев из Украины, 54% - из Молдавии, и всего лишь 31% - из Таджикистана, 32% - из Киргизии, 43% - из Узбекистана).
Еще один фактор, влияющий на ощущение внутренней безопасности, - интеграционный потенциал мигранта, в первую очередь, степень его владения русским языком. Среди тех, кто общается в России в основном на своем родном языке, только 33% считают, что им ничего не угрожает, а среди тех, кто общается в основном на русском, - таких почти в два раза больше - 63%.
42. Высокая степень ожидания каких-либо опасностей мигрантами имеет под собой реальную почву. Они не только постоянно чувствуют неприязнь местного населения по отношению к себе, но и подвергаются реальной опасности: в 2008 году только в одной Москве, по информации ГУВД, было совершено в общей сложности 95 нападений на лиц с неславянской внешностью, в том числе 47 убийств и 46 случаев причинения тяжкого вреда здоровью. (РИА «Новости», 21 января 2009). Поэтому главный вектор действий в целях обеспечения безопасности мигрантов должен быть направлен, в первую очередь, на воспитание собственного населения в духе толерантности. Для этого должны быть разработаны специальные программы для школ и вузов; в прессе необходимо инспирировать появление статей, формирующих положительный образ мигранта-труженика, способствующего экономическому росту в нашей стране и повышению благосостояния российского населения. Это должно стать одним из важных направлений деятельности гражданского общества в России.
С другой стороны, необходимо повышать интеграционный потенциал самих мигрантов, в первую очередь, способствовать их свободному владению русским языком (поощрять организацию курсов русского языка на родине мигрантов; на межгосударственном уровне влиять на включение русского языка в полном объеме в образовательные программы школ в странах-донорах рабочей силы; организовывать недорогие языковые курсы для мигрантов уже в самой России).
|
