Проблематика
|
Необходимые решения
|
Перечень поручений
|
Сфера регулирования: Сертификация, лицензирование и техрегулирование
Регулирование производства и оборота подакцизных товаров
|
Ограничения розничной продажи алкогольной продукции, установленные Законом Тульской области от 24.07.2006 № 727-ЗТО «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области», распространяются на территорию, прилегающую к образовательным организациям, за исключением автошкол.
В настоящее время широко распространен бизнес по открытию различного вида курсов дополнительного образования, в том числе профессиональной подготовки и повышения квалификации. Такие организации, как правило, коммерческие, расположенные вблизи организаций общественного питания (ресторанов, кафе), магазинов создают условия для лишения их лицензий на реализацию алкогольной продукции.
|
Необходимо внесение поправок в Закон Тульской области от 24.07.2006 № 727-ЗТО, а именно исключение из перечня организаций, на прилегающую территорию которых распространяются ограничения розничной продажи алкогольной продукции, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность только по дополнительным общеобразовательным программам для взрослых или дополнительным профессиональным программам, а также образовательную деятельность с применением только дистанционных образовательных технологий.
|
Предложения готовятся к внесению уполномоченным по защите прав предпринимателей в Тульской области на праве законодательной инициативы в Тульскую областную Думу.
|
Сфера регулирования: Налоги
|
Ограниченный характер применения налоговых льгот, предусмотренных частями 3,4 статьи 5 Закона Тульской области от 24.11.2003 №414-ЗТО «О налоге на имущество организаций». Указанные льготы существенно ниже аналогичных, чем в ряде соседних субъектах федерации, обременены дополнительными условиями.
Кроме того, указанным законом не предусмотрены налоговые льготы для организаций, осуществивших строительство или реконструкцию объектов недвижимого имущества, в том числе на кредитные средства. Как следствие, организация осуществляет и выплату средств по кредитам, и вынуждена платить налог исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
|
- при определении налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества предусмотреть возможность уменьшения налоговой базы на величину кадастровой стоимости до 500 квадратных метров площади объекта недвижимого имущества на одного налогоплательщика в отношении одного объекта по его выбору.
- рассмотреть возможность и условия установления в течение определенного периода льгот по уплате налога на имущество организаций, которые были вновь построены или реконструированы и внести соответствующие поправки в Закон Тульской области №414-ЗТО.
|
Разработать и внести соответствующие поправки в Закон Тульской области от 24.11.2003 №414-ЗТО «О налоге на имущество организаций».
|
Сфера регулирования: Малый и средний бизнес
|
30 декабря 2015 был принят Федеральный закон №447-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» (далее – Федеральный закон №447-ФЗ).
Пункт «г» статьи 2 Федерального закона №447-ФЗ дополняет статью 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующей нормой:
«Законом субъекта Российской Федерации устанавливается перечень муниципальных районов и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным. При этом законом субъекта Российской Федерации определяются критерии включения муниципальных районов и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий».
В настоящее время в отношении муниципальных районов и городских округов Тульской области применяются положения Закона Тульской области от 02.12.2014 № 2245-ЗТО «О регулировании вопросов оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Тульской области». Нормы указанного закона устанавливают ряд обязанностей для органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Тульской области в части процедуры проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
|
Необходимо законодательно определить критерии включения муниципальных районов и городских округов Тульской области в перечень муниципальных районов и городских округов региона, в которых является обязательным проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
|
-
|
Принятие муниципальных нормативных правовых актов без учета мнения предпринимательского сообщества и должного экономического обоснования; отсутствие или несовершенство нормативной базы проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - ОРВ) в муниципалитетах, а также экспертизы ранее принятых нормативных правовых актов в нарушение требований Закона Тульской области от 02.12.2014 N 2245-ЗТО «О регулировании вопросов оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Тульской области».
|
Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов:
- в кратчайшие сроки принять нормативные правовые акты в соответствии с требованиями Закона Тульской области от 02.12.2014 № 2245-ЗТО «О регулировании вопросов оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Тульской области» и совершить иные действия в соответствии с указанным законом;
- принять меры по повышению гражданской и экономической активности предпринимателей, развитию взаимодействия предпринимательских сообществ в муниципальных образованиях с органами местного самоуправления;
- нормативные правовые акты, регулирующие сферу предпринимательской деятельности, принимать только после проведения процедур ОРВ и при наличии надлежащего экономического обоснования.
|
|
В целях создания условий для реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, развития малого бизнеса, его сохранения в современных условиях экономики необходимо обсуждения вопроса об изменении регионального законодательства в части предоставления права индивидуальным предпринимателям на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи
|
Необходимо обсуждение вопроса об изменении регионального законодательства в части предоставления права на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи индивидуальным предпринимателям, оказавшимся в трудном материальном положении, по делам, связанным с их банкротством, а также взысканием кредиторской задолженности, возникшей у них в ходе осуществления предпринимательской деятельности
|
-
|
Пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит к ведению субъектов Российской Федерации установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Опыт работы института уполномоченного показывает, что в отдельных случаях имеют место факты вмешательства в деятельность Уполномоченного, неисполнение должностными лицами законных требований Уполномоченного, несоблюдение должностными лицами установленных сроков предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) Уполномоченному, что приводит, в том числе, к невозможности своевременного рассмотрения обращения предпринимателя и принятию мер по эффективной защите его прав и интересов.
|
Необходимо внесение поправок в Закон Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в части установления административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного.
При этом учитывая общие задачи, стоящие перед региональными омбудсменами, единые принципы организации работы целесообразно установить норму об административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности уполномоченного по правам человека в Тульской области, уполномоченного по правам ребенка в Тульской области, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области.
|
Предложения готовятся к внесению Уполномоченным на праве законодательство инициативы в Тульскую областную Думу.
|
Сфера регулирования: Контрольно-надзорная деятельность
|
Субъекты предпринимательской деятельности привлекаются к административной ответственности не только по КоАП РФ, но и в соответствии с региональным законодательством (Закон Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (далее - Закон).
КоАП РФ предоставляет регионам право устанавливать административную ответственность в виде предупреждения или штрафа. При этом на федеральном уровне не закреплено требований к размерам административных штрафов, которые могут устанавливаться субъектами РФ.
Президент России Владимир Путин в рамках состоявшегося пленарного заседания форума организации «Опора Россия» отметил, что сначала нужно выносить предупреждение, только потом штрафовать.
Проведенный мониторинг показал, что чаще всего предприниматели привлекаются к административной ответственности по статье 8.6-1 Закона (Размещение наружной информации в не установленных для этих целей местах) и статье 8.11-1 Закона (Невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства).
Предпринимательским сообществом Тульской области отмечается, что санкции вышеуказанных статей предусматривают наказание исключительно в виде административных штрафов, притом имеющих высокие размеры. Соответственно, один штраф в сто тысяч рублей, например, за грязную прилегающую территорию или выброшенный не в том месте мусор, фактически может привести к банкротству или ликвидации бизнеса. Санкциями указанных норм возможность вынесения предупреждения за первое такое нарушение не установлена.
|
|
- разработать и внести соответствующие поправки в Закон Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях» в части введения в соответствующие статьи предупреждения как санкции за правонарушение, совершенное субъектов предпринимательской деятельности впервые либо имеющее незначительный характер, либо, если его последствия устранены виновным лицом в кратчайший срок.
|
