3) Структура института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области
В соответствии с требованиями статьи 11 Закона Тульской области №1890-ЗТО при уполномоченном созданы консультативный и экспертный советы, работающие на общественных началах, из лиц, обладающих знаниями в области прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности. Утверждены составы указанных советов, а также положения об их деятельности.
Консультативный совет при уполномоченном по защите прав предпринимателей в Тульской области является постоянно действующим общественным совещательно-коллегиальным органом, созданным в целях оказания информационно-аналитической, консультационной, организационной, научно-методической помощи и иного содействия уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тульской области при реализации его полномочий.
Фото 2. Заседание Общественного (Консультативного) совета при Уполномоченном
Основными целями консультативного совета выступают:
- выявление и решение проблем, связанных с защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Тульской области, а также субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории Тульской области;
- развитие института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области, направленное на повышение эффективности его деятельности;
- улучшение предпринимательского климата в Тульской области, создание благоприятных условий для ведения бизнеса в регионе.
В состав консультативного совета при Уполномоченном входят:
Белова Анна Игоревна, руководитель Тульского отделения Всероссийского сообщества молодых предпринимателей;
Берестнев Михаил Александрович, директор Института права и управления, заведующий кафедрой гражданского и земельного права ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет»;
Бычков Денис Владимирович, депутат Тульской областной Думы, председатель комитета по вопросам собственности и земельным отношениям;
Данилов Юрий Иванович, руководитель Тульской областной общественной организации по защите прав и интересов малого бизнеса «Объединение малого предпринимательства»;
Глухов Михаил Григорьевич, председатель Совета Тульского регионального отделения ООО МСП «ОПОРА РОССИИ»;
Осташев Виктор Альбертович, заместитель председателя Тульской городской Думы;
Прозоров Сергей Юрьевич, вице-президент адвокатской палаты Тульской области;
Суменков Геннадий Николаевич, директор юридического центра Тульской торгово-промышленной палаты;
Толкачева Алиса Евгеньевна, председатель Тульского регионального отделения Общественной организации «Деловая Россия»;
Шестаков Андрей Александрович, управляющий Тульским отделением № 8604 ОАО «Сбербанк России».
К компетенции экспертного совета при Уполномоченном относится:
- выявление и анализ системных проблем и коррупционных практик, приводящих к нарушению прав предпринимателей;
- разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики;
- обобщение результатов рассмотрения обращений о нарушении прав предпринимателей;
- рассмотрение результатов деятельности региональных органов исполнительной власти по защите прав предпринимателей и результатов рассмотрения региональными органами исполнительной власти обращений Уполномоченного;
- подготовка и экспертная оценка материалов и документов, используемых при составлении специальных и ежегодных докладов уполномоченного о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Тульской области Губернатору Тульской области;
- подготовка информационно-аналитических и методических материалов для публичного использования.
Фото 3. Заседание Экспертного совета при Уполномоченном
В состав экспертного совета при Уполномоченном входят:
Адамов Владимир Иванович, директор регионального центра МИМ ЛИНК;
Бородин Олег Анатольевич, заместитель председателя коллегии адвокатов «БМП» г. Тулы Тульской области;
Забродский Андрей Дмитриевич, исполнительный директор Объединения работодателей «Тульский областной союз работодателей»;
Зайцева Оксана Владимировна, генеральный директор юридической компании «Анкория», руководитель правового комитета ТРО Опора России;
Кулакова Марина Дмитриевна, президент НП по содействию развитию предпринимательства и инновационной деятельности «Тульский клуб молодых предпринимателей»;
Крючков Александр Николаевич, директор юридической компании «Крючков и партнеры»;
Ковалев Сергей Николаевич, заместитель директора института права и управления ФГБОУ ВО «Тульский государственный университет»;
Лаврентьев Виктор Викторович, помощник Президента Тульской торгово-промышленной палаты;
Левина Любовь Борисовна, генеральный директор ООО «Международная школа консультирования - Тула»;
Левин Николай Николаевич, заместитель главного бухгалтера ОАО «Центрогаз»;
Протасова Елена Николаевна, управляющий партнер юридической фирмы «Протасова и партнеры»;
Федорова Татьяна Александровна, ректор АНО ВПО «Восточно-Европейский институт экономики управления и права».
В 2015 году проведено 4 заседания консультативного и экспертного советов при Уполномоченном.
При Уполномоченном продолжает активно функционировать институт экспертов pro bono.
К содействию в решении сложных юридических и управленческих проблем привлекаются эксперты, обладающие большим опытом работы по юридической профессии, высокой квалификацией, специализирующиеся в различных сферах права и управленческой деятельности (имущественные и земельные отношения, налогообложение, деятельность контрольно-надзорных органов, менеджмент и др.).
Всего в 2015 году в ходе рассмотрения обращений и жалоб подготовлено 45 экспертных заключений.
В 2015 году Уполномоченным заключено 13 новых соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с экспертами pro bono, в том числе с Коллегией адвокатов г.Тулы Тульской области «Вектор», ООО «Крючков и партнеры», адвокатами к.ю.н. А.В. Матвеевым, А.В.Боднарчуком, экспертами в сфере гражданского, предпринимательского и административного права, к.ю.н., К.С.Евсиковым, к.ю.н. Т.Ю.Руденко, к.ю.н. И.И.Пустомолотовым и другими специалистами.
11 декабря 2015 года на площадке Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей прошла III Всероссийская конференция экспертов, работающих в рамках института Уполномоченных по защите прав предпринимателей на условиях «pro bono publico». В рамках мероприятия состоялось награждение федеральных и региональных экспертов почетными знаками «За содействие институту Уполномоченных по защите прав предпринимателей на условиях «pro bono publico». От Тульской области был награжден эксперт «pro bono», председатель коллегии адвокатов «Вектор» г.Тулы Тульской области Сергей Юрьевич Прозоров.
Фото 4. Награждение эксперта С.Ю. Прозорова почетным знаком «За содействие институту Уполномоченных по защите прав предпринимателей на условиях «pro bono publico»
Использование профессионального опыта, правовой подготовки экспертов «pro bono» в институте уполномоченного по защите прав предпринимателей очень ценно для совершенствования механизма защиты прав и законных интересов бизнеса в Тульской области. Эксперты активно привлекаются к проводимым Уполномоченным мероприятиям, в рамках которых обсуждаются наиболее актуальные и проблемные для бизнеса вопросы.
В 2015 году значительную помощь в первичном рассмотрении обращений и жалоб субъектов предпринимательской деятельности в адрес Уполномоченного оказывали специалисты Общественной приемной Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в Тульской области.
Общественная приемная организована в целях защиты прав и законных интересов предпринимателей Тульской области, устранения нарушений прав субъектов предпринимательской деятельности, повышения их правовой грамотности, информирования бизнеса о возможностях государственной и иных формах поддержки.
Общественная приемная начала работать 27 июля 2015 года с момента подписания соглашения между уполномоченным по защите прав предпринимателей в Тульской области и Тульским региональным фондом «Центр поддержки предпринимательства».
Тульский региональный фонд «Центр поддержки предпринимательства» активно ведет консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства, особенно начинающих свой бизнес. Соглашение, подписанное сторонами, предусматривает совместную работу в этом направлении, что, безусловно, положительно скажется на повышении уровня правовой грамотности предпринимателей Тульской области. Общественная приемная осуществляет работу на базе «Бизнес-инкубатора». Адрес приемной: г. Тула, ул. Кирова, д.135, оф.21.
Работа Общественной приемной финансируется в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2009-2016 годы».
В 2015 году получили консультации и юридическую помощь специалистов Общественной приемной 74 субъекта предпринимательской деятельности.
В Общественной приемной на безвозмездной основе оказываются как устные, так и письменные юридические консультации субъектам предпринимательской деятельности.
В целях популяризации работы Общественной приемной информация об их деятельности размещена на официальных сайтах комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку, регионального фонда «Центр поддержки предпринимательства», а также на официальном сайте Уполномоченного.
4) Формирование института общественных помощников (представителей) уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области
Законом Тульской области от 13.07.2015 №2324-ЗТО внесены дополнения в Закон Тульской области от 01.04.2013 №1890-ЗТО «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Тульской области», нормативно закрепившие институт общественных помощников бизнес-омбудсмена в регионе.
Закон был внесен в Тульскую областную Думу уполномоченным по защите прав предпринимателей в Тульской области. Впервые в Тульской области Уполномоченным было реализовано право законодательной инициативы, предоставленное Уставом (Основным Законом) Тульской области. В соответствии с внесенными изменениями уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области вправе назначать общественных помощников, действующих на общественных началах.
Общественные помощники содействуют Уполномоченному в повышении эффективности работы по защите прав предпринимателей, обеспечении большей доступности и публичности данного правозащитного института, оперативности реагирования на обращение и жалобы предпринимателей.
Положение об общественных помощниках утверждено приказом Уполномоченного. Общественные помощники осуществляют свою деятельность по отраслевым направлениям и в муниципальных образованиях Тульской области.
Общественные помощники Уполномоченного назначаются из числа наиболее активных предпринимателей в муниципальных образованиях, а также лиц, обладающих опытом правозащитной работы. Большая часть общественных помощников тульского бизнес-омбудсмена входит в координационные советы по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях, общественные бизнес-организации и объединения.
 
Фото 5,6 . Вручение удостоверения общественным помощникам Уполномоченного Алексею Елистратову, Оксане Зайцевой
На сегодняшний день Уполномоченным назначено 24 общественных помощника. Из них 7 занимаются отраслевыми направлениями, в том числе вопросами развития и защиты малого бизнеса, медиации, финансово-кредитной сферы, сельского хозяйства, организации рынков и ярмарок и др. 17 помощников работают в различных муниципальных районах и городских округах Тульской области.
Работа по подбору и назначению общественных помощников продолжается.
2 октября 2015 года Уполномоченным проведен обучающий семинар-совещание с общественными помощниками.
Фото 7. Обучающий семинар с общественными помощниками Уполномоченного
В 2015 году общественные помощники Уполномоченного систематически проводили личные приемы предпринимателей, готовили экспертные заключения в рамках оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления Тульской области, осуществляли разъяснительную работу о средствах и порядке защиты нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательства.
В 2015 году к общественным помощникам Уполномоченного поступило 64 обращения, по большей части которых помощниками даны консультации и разъяснения, оказано содействие в составлении документов.
Общественные помощники активно принимают участие в выездных личных приемах предпринимателей, проводимых Уполномоченным в муниципальных образованиях Тульской области.
Общественными помощниками было передано на рассмотрение Уполномоченному 3 жалобы, среди которых особо стоит выделить коллективное обращение предпринимателей Киреевского района Тульской области о несогласии с решением Собрания депутатов муниципального образования город Киреевск Киреевского района «Об установлении и введении в действие на территории муниципального образования город Киреевск Киреевского района налога на имущество физических лиц». Данное решение устанавливало ставку в размере 2% налога на имущество физических лиц, в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ.
Инициатором обращения к Уполномоченному и обеспечения активной позиции предпринимателей по отстаиванию своих интересов выступила общественный помощник бизнес-омбудсмена в Киреевском районе Тульской области Светлана Караваева.
По итогам совместной проделанной работы собранием депутатов муниципального образования город Киреевск Киреевского района было принято решение от 25.06.2015 №30-139 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов от 27.11.2014 г. №20-102 «Об установлении и введение в действие на территории муниципального образования город Киреевск Киреевского района налога на имущество физических лиц», согласно которому в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2, ставка уменьшена до размера 0,7 процента. Решение вступает в силу с 30 июля 2015 года и распространяет свое действие на правоотношения, возникающие с 1 января 2015 года.
Стоит отметить, что работа по указанному обращению достигла положительного результата благодаря активной работе общественного помощника Уполномоченного в Киреевском районе Светланы Караваевой. Эта ситуация показывает эффективность работы института общественных помощников на местах. Именно общественные помощники обладают первичной и наиболее полной информацией о проблемах, с которыми сталкиваются предприниматели в муниципальных образованиях области.
На общественных помощников Уполномоченного возлагается большая ответственность, именно к ним в первую очередь обратится предприниматель, столкнувшийся с нарушением своих прав на местах. Решая первичную задачу защиты прав и законных интересов конкретного предпринимателя, общественный помощник анализирует общие и конкретные причины возникновения проблемной ситуации. Это могут быть пробелы и коллизии в действующих нормативных правовых актах, незаконные действия или бездействия различных органов власти и управления, недостаточная информированность бизнесменов о механизмах защиты своих прав и законных интересов.
В связи с этим общественные помощники не забывают о задачах правового и профессионального просвещения субъектов малого предпринимательства, разъяснении существующих меры поддержки бизнеса, оказывают содействие при организации взаимодействия с органами власти и их должностными лицами.
Так, помимо работы, проведенной по обращениям субъектов предпринимательской деятельности, общественные помощники ведут постоянную информационно-просветительскую работу. В частности, с общественными бизнес-объединениями организуют круглые столы и семинары для предпринимателей с участием представителей органов власти и местного самоуправления, фондов поддержки предпринимательства и финансово-кредитных организаций.
Также общественные помощники подготавливают публикации в местных СМИ, направленные на информирование бизнеса о возможных мерах защиты своих прав и законных интересов, общаются с предпринимателями на местах, раздают информационные материалы, направленные на информирование бизнеса о новациях в законодательстве, мерах поддержки предпринимателей на региональном и муниципальном уровнях.
Фото 8. Публикация интервью общественного помощника Уполномоченного Людмилы Литвиновой в газете «Тульские известия»
|
