Доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области А. Ю. Головина за 2015 год Тула, 2016 Введение

Скачать 1.2 Mb.

Название	Доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области А. Ю. Головина за 2015 год Тула, 2016 Введение
страница	7/8
Тип	Доклад

filling-form.ru > бланк доверенности > Доклад

1 2 3 4 5 6 7 8

6) Предложения по повышению эффективности деятельности института уполномоченных (проблемы и предложения по их устранению).
Перечень инструментов, которые Уполномоченный вправе использовать в деле защиты прав предпринимателей, обозначен непосредственно в Федеральном законе от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», который включает в себя нормы о целях, задачах и принципах деятельности региональных уполномоченных, а также закрепляет их однообразные полномочия и способы осуществления их деятельности.

Однако для эффективного и оперативного решения проблем предпринимателей в регионах считаем необходимым рассмотреть вопрос о расширении предоставленных региональным бизнес-омбудсменам полномочий.

В частности, опыт работы в отчетном периоде подтвердил существование ряда проблем участия Уполномоченного в судебных разбирательствах в защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Во многих случаях разрешение конфликтных ситуаций с участием предпринимателей удается достичь путем реализации имеющихся полномочий, в частности, направлением ходатайств и заключений о восстановлении прав, проведением мероприятий по досудебному урегулированию споров и т.п. Однако в ряде случаев вышеперечисленные действия не приводят к желаемому результату. В таких ситуациях Уполномоченным и предпринимателем принимается совместное решение об обращении в суд.

В соответствии со статьей 53.1 АПК РФ, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, обратившиеся в арбитражный суд, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.

Однако не во всех случаях в силу действующего законодательства Уполномоченный правомочен самостоятельно обратиться в суд в качестве заявителя. К примеру, в настоящее время участились жалобы на действия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Тульской области, а также на необоснованное привлечение к административной ответственности.

В данных ситуациях Уполномоченным оказывается правовая поддержка субъектам предпринимательской деятельности, подготавливаются необходимые документы в суд, оказывается содействие в формировании доказательственной базы.

Со всей очевидностью можно утверждать, что эффективная защита нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности во многих случаях возможна лишь при условии участия Уполномоченного в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Привлечение судом Уполномоченного в качестве лица, участвующего в деле, будет способствовать своевременному рассмотрению дела, содействовать реализации принципа состязательности.

Кроме этого, у Уполномоченного имеется процессуальный интерес в разрешении спора в связи с тем, что жалобы на действия заинтересованных лиц находятся на рассмотрении у Уполномоченного и требуют принятия по ним мер реагирования. Предприниматели, обращаясь с жалобами к Уполномоченному, видят в нем специально уполномоченное лицо по защите их прав и интересов, в том числе в судебных инстанциях.

В этой связи необходимо внести изменения в части 2 и 3 статьи 53.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ, наделив регионального бизнес-омбудсмена правом вступить в дело на стороне истца или ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований по своему усмотрению по делам, рассматриваемым в порядке норм глав 24-25 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Кроме того, можно констатировать, что в настоящее время участились жалобы представителей бизнеса по вопросу необоснованного возбуждения дел об административных правонарушениях и привлечения к административной ответственности.

В этой связи целесообразно законодательное расширение компетенции Уполномоченного, предоставление ему процессуальных прав на:

- ознакомление с материалами дел об административных правонарушениях;

- защиту прав заявителя по делам об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу, в порядке, установленном законодательством;

- обжалование постановления по делу об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством.

Стоит отметить, что в настоящее время в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации находится на рассмотрении законопроект № 638178-6 «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

Законопроектом предлагается внести ряд изменений, направленных на внедрение и развитие альтернативных способов разрешения споров, использование которых позволит повысить эффективность правосудия в целом, в том числе посредством уменьшения количества споров, которые могут стать предметом рассмотрения арбитражных судов.

Законопроектом предлагается установить в Арбитражном процессуальном кодексе РФ в качестве общего правила обязательное применение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования споров. Кроме того, законопроектом предусматривается положение, согласно которому экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после использования досудебного порядка, если он установлен федеральным законом.

В этой связи можно резюмировать, что в ближайшем будущем в России появится новый институт досудебного порядка урегулирования, в том числе путем медиации, экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

С учетом того, что случаи применения такого порядка будут определены в специальных нормах, институт бизнес-омбудсмена должен сыграть здесь ключевую роль. Уполномоченный должен и может стать тем независимым арбитром, который сможет наладить диалог между бизнесом и властью, разрешив конфликтную ситуацию во внесудебном порядке.

Кроме того, в целях организации эффективной защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также для формирования в предпринимательском сообществе доверительного отношения к институту Уполномоченного, необходимо установить полный свидетельский иммунитет Уполномоченного, освободить его от обязанности давать свидетельские показания не только в рамках гражданского процесса, но в уголовном процессе, а также в арбитражных судах, если сведения стали известны ему в ходе выполнения своих служебных обязанностей по жалобе предпринимателя.

Для этого необходимо статью 56 Арбитражного процессуальный кодекс Российской Федерации, статью 56 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации дополнить частью следующего содержания:

«Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации вправе отказаться от дачи свидетельских показаний в отношении сведений, ставших им известными в связи с выполнением своих обязанностей.».

В настоящее время в Государственную Думу Федерального собрания РФ внесен законопроект № 986572-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», где учтены многие из вышеприведенных положений. Законопроект направлен на совершенствование института уполномоченных по защите прав предпринимателей и обеспечение функционирования института во всех субъектах Российской Федерации как единой системы.

Законопроект существенно расширяет полномочия, предоставленные региональным бизнес-омбудсменам, к примеру, наделяет их компетенцией на рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) субъектов естественных монополий, государственных и муниципальных учреждений, созданных государством или муниципальными образованиями фондов, государственных компаний, государственных и муниципальных унитарных предприятий, хозяйственных обществ, более 50% акций (долей) в уставных капиталах которых принадлежит государству.

Согласно законопроекту региональные бизнес-уполномоченные будут наделены правом:

- обратиться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации (за исключением органов прокуратуры, Следственного комитета Российской Федерации)

- обратиться в суд с иском о защите прав и законных интересов других лиц, в том числе групп лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности;

- обжаловать вступившие в законную силу судебные акты;

- обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, вынесенного органом местного самоуправления, не действующим;

а также другими полномочиями.

Идеи законопроекта № 986572-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полностью поддерживаются и разделяются. Наделение бизнес-омбудсменов дополнительными процессуальными полномочиями станет дополнительным эффективным механизмом в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства.

III. Предложения в Доклад Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей по итогам проведения региональных обсуждений по сферам регулирования
Название субъекта РФ: Тульская область
Формат проведения мероприятия (СИТАН/КРУГЛЫЙ СТОЛ/ИНОЕ), дата проведения
Сфера регулирования: Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
Проблематика	Необходимые решения	Перечень поручений
Для предпринимательского сообщества актуальна проблема существующего порядка перевода жилого помещения в нежилой фонд. Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое установлены статьями 22 - 23 ЖК РФ. Согласно СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» помещения общественного назначения должны иметь входы и эвакуационные выходы, изолированные от жилой части здания, в противном случае помещение в нежилых целях использоваться не может. Это приводит к тому, что собственник нежилого помещения, полученного путем перевода из квартиры, вынужден оборудовать отдельный вход. Практика свидетельствует, что эти действия сопровождаются визуальным изменением фасада дома, необходимостью обустройства крыльца, подходов, использованием земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, и прилегающей территории. Проведенный анализ правоприменительной практики показал, что в настоящее время органы местного самоуправления требует от лиц, которые обращаются с заявлением о переводе помещения, получения согласия всех собственников помещений в таком многоквартирном доме. При этом уполномоченные органы в данном случае руководствуются частью 2 статьи 40 ЖК РФ, согласно которой если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Указанный вывод соответствует и сложившейся судебной практике. Очевидно, что получение согласия 100 % голосов при разрешении вопроса о переводе помещения объективно невозможно.	В настоящее время можно констатировать имеющиеся пробелы в правовом регулировании в вопросе перевода квартир в нежилые помещения. На сегодняшний день многие предприниматели лишены правовой возможности перевести принадлежащие им на праве собственности квартиры в нежилые помещения и организовать свой бизнес. Требуется внесение дополнений в законодательство, в частности в статью 46 ЖК РФ, согласно которым решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о даче согласия на перевод помещения в нежилое помещение.	Разработать и вынести на рассмотрение проект федерального закона о внесении изменений в статью 46 ЖК РФ, согласно которым решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о даче согласия на перевод помещения в нежилое помещение принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.
Сфера регулирования: Государственные и муниципальные закупки
Неисполнение или ненадлежащее исполнение государственными и муниципальными заказчиками (органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями), а также организациями с государственным участием своих обязательств по оплате поставленного товара, оказанных услуг, выполненных работ в рамках заключенных договоров и контрактов, в том числе государственных и муниципальных контрактов. В июле 2015 году Президентом РФ дано поручение (ПР-1349) о проверке соблюдения законодательства в части своевременной оплаты заказчиками обязательств по исполненным государственным и муниципальным контрактам. Неисполнение или несвоевременное исполнение государственными или муниципальными заказчиками финансовых обязательств перед предпринимателями негативно влияет на бизнес-климат в регионе, затрудняет ведение бизнеса, причиняет финансовый ущерб конкретным субъектам предпринимательской деятельности, может повлечь за собой банкротство предприятий и задержку выплаты заработной платы работников, влияет на сокращение рабочих мест.	Необходимые решения в части совершенствования законодательства: установление юридической ответственности должностных лиц за проведение торгов без надлежащего финансового обеспечения и также необоснованный отказ от оплаты надлежащим образом выполненных предпринимателем обязательств по государственному или муниципальному контракту	Разработать и вынести на рассмотрение проект федерального закона о внесении дополнений в КоАП РФ в части установления административной ответственности должностных лиц за проведение закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд без надлежащего финансового обеспечения, а также необоснованный отказ от оплаты надлежащим образом выполненных обязательств по государственному или муниципальному контракту
Сфера регулирования: Банковское кредитование бизнеса
Одностороннее повышение банковскими и иными кредитными организациями процентных ставок для предпринимателей по ранее выданным кредитам	Введение законодательного запрета на повышение ставок для субъектов малого предпринимательства либо законодательный порог по такому увеличению	Проработать вопрос о возможности закрепления запрета на повышение ставок для субъектов малого предпринимательства либо законодательный порог по такому увеличению
Сфера регулирования: Налоги
Изменения федерального законодательства, согласно которым в настоящее время размер страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию, уплачиваемого индивидуальными предпринимателями, с 1 января 2014 года исчисляется по-новому. Так, расчет взносов производится с суммы дохода индивидуального предпринимателя, указанной в декларации по НДФЛ (НДФЛ-3), без вычета задекларированных им сумм материальных расходов, что привело к значительному росту начисляемых сумм. Размер дохода, необходимого для исчисления страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию, зависит от того, какой режим налогообложения применяет предприниматель (ч.8 ст. 14 Закона №212-ФЗ). Применительно к определению дохода по смыслу ст. 41 НК РФ как денежного или иного материального поступления выгода подразумевает превышение сумм, поступивших лицу, над расходами, связанными с получением этой суммы.	Необходимо усовершенствовать законодательное регулирование порядка определения размера страховых взносов, дать легальные дефиниции ряду понятий, таких как «доход», «расход», «прибыль» и др., применительно к обозначенным нормам.	Разработать порядок определения дохода исходя из понятия «объект налогообложения», чтобы уровнять условия взимания сборов для предпринимателей, формирующие доходы по фактическим результатам деятельности с предпринимателями, учитывающие потенциально возможные доходы к получению, установленные органами власти (патентная система и система ЕНВД).
Сфера регулирования: Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство
СП 59.13330.2012 предусмотрена обязанность по принятию мер по установке пандусов или иных устройств, обеспечивающих доступ маломобильных групп населения. На многих объектах это сделать технически невозможно с учетом сложившейся застройки, т.к. часто помещения имеют выход на центральные улицы города, непосредственно на тротуар. Имеются юридические проблемы, связанные с отсутствием согласия собственников МКД на такое переоборудование, а также переоборудование зданий - памятников культуры.	Необходимо обсуждение идеи и принятие руководящих разъяснений по вопросу заключения трехсторонних соглашений между субъектами предпринимательской деятельности, органами государственной власти и общественными организациями инвалидов об обеспечении альтернативных вариантов доступа к реализуемым товарам и услугам для маломобильных групп населения	Проработать вопрос о заключении трехсторонних соглашений между субъектами предпринимательской деятельности, органами государственной власти и общественными организациями инвалидов об обеспечении альтернативных вариантов доступа к реализуемым товарам и услугам для маломобильных групп населения. Также необходимо нормативно определить орган, ответственный за дачу заключения по вопросу технической невозможности оборудования пандусов к помещениям, занимаемым предпринимателями.
Сфера регулирования: Регулирование торговой деятельности
В сфере размещения нестационарных торговых объектов имеют место следующие проблемы: - невключение объектов в схемы размещения НТО не смотря на законность размещения таких объектов до формирования схемы; - отсутствие механизма понуждения ОМС к проведению аукционов на право размещения НТО; - установление коротких (1-3 года) сроков для размещения НТО; - требования ОМС об освобождении земельных участков от объектов перед проведением аукциона, непринятие во внимание того, что право на размещение объекта может на условиях аукциона получить прежний пользователь; - фактическая нереализация схемы размещения НТО, непроведение торгов; - отсутствие законодательно установленного способа получения преимущественного права размещения НТО для добросовестных субъектов предпринимательской деятельности.	-	Разработать и вынести на рассмотрение проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в части решения обозначенных проблем.
Сфера регулирования: Кадастры, земельные отношения и имущественные права
При установлении кадастровой стоимости земельных участков у субъектов предпринимательской деятельности были выявлены следующие проблемы: - необоснованно завышенная кадастровая стоимость; - сложность процедуры оспаривания размера кадастровой стоимости	-	Проработать вопросы: о возможности оказания влияния на процесс оценки через предоставление субъектами предпринимательской деятельности информации о своих объектах, о необходимости включения в состав комиссий по оспариванию кадастровой стоимости представителей предпринимательского сообщества, об обязательной публикации органами государственной власти и местного самоуправления экономического обоснования по ставкам и коэффициентам имущественных налогов и аренды, о необходимости установления на законодательном уровне механизма привлечения к ответственности оценщиков за недостоверную оценку кадастровой стоимости, случаев возмещения ими убытков, понесенных предпринимателями. Разработать проект Постановления Правительства РФ об утверждении единой методики проведения государственной оценки.

1 2 3 4 5 6 7 8

	Доклад о результатах деятельности в 2015 году Нижний Новгород, 2016 содержание Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области		Доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском... Формирование института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае
	Доклад о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской... Информация об институте Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей		Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской... Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством...
	Рекомендации по реализация прав Уполномоченного по защите прав предпринимателей... Ня 2014 года в Уфе состоялся совместный семинар с Арбитражный судом Республики Башкортостан на тему «Вопросы реализации прав Уполномоченного...		Доклад о реализации конституционных прав и свобод граждан в Республике... Выполнение рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладу Уполномоченного в 2016 году 12
	Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Чувашской... Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством...		В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в рб поступило... Инимателей наложены значительные суммы штрафов за осуществление деятельности без регистрации в органах фсс РФ. Вместе с тем органы...
	Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области Деятельность Уполномоченного направлена на оказание содействия в реализации и защите прав и законных интересов всем слоям населения...		Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области Деятельность Уполномоченного направлена на оказание содействия в реализации и защите прав и законных интересов всем слоям населения...

Доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области А. Ю. Головина за 2015 год Тула, 2016 Введение

Похожие: