Доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области А. Ю. Головина за 2015 год Тула, 2016 Введение
Скачать 1.2 Mb.
|
1. Работа Уполномоченного, связанная с проведением мероприятий по правовому просвещению и профилактике нарушений прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и восстановлением их нарушенных прав В 2015 году Уполномоченный принял участие в 24 конференциях, круглых столах и информационных семинарах для предпринимателей, в том числе в выездных деловых миссиях Тульской торгово-промышленной палаты, мероприятиях, организованных Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», Тульским региональным фондом «Центр поддержки предпринимательства». А также в 6 научно-практических форумах федерального и межрегионального уровня, проводимых институтом бизнес-омбудсменов Российской Федерации, общероссийскими бизнес-организациями и объединениями. Непосредственно Уполномоченным организовано и проведено 13 конференций, круглых столов, семинаров по актуальным вопросам защиты бизнеса, обеспечению прав и защиты интересов субъектов предпринимательской деятельности. В течение 2015 года велась постоянная работа по информированию предпринимателей в муниципальных образованиях Тульской области о задачах работы института уполномоченного по защите прав предпринимателей, мерах предпринимаемых для восстановления нарушенных прав предпринимателей, положительном опыте решения проблем бизнеса в регионе. В рамках Координационных советов по развитию малого и среднего предпринимательства посещены 25 муниципальных образований Тульской области. 9 июля 2015 года состоялся круглый стол на тему: «Изменения в пенсионном законодательстве Российской Федерации». Тема изменений в пенсионном законодательстве особенно востребована в последнее время, несмотря на пенсионное реформирование, пенсионная система продолжает оставаться непонятной большинству граждан и предпринимателей. Главными темами круглого стола выступили вопросы отличия нынешней пенсионной системы от ранее действовавшей, особенности пенсионного обеспечения в Тульской области, проблемы повышения пенсионного возраста, меры, принимаемые региональным правозащитным институтом, по защите прав граждан на пенсионное обеспечение, взаимодействие Общественной палаты Тульской области с органами государственной власти в вопросах реализации пенсионного законодательства. В своем выступлении на круглом столе бизнес-омбудсмен А.Ю.Головин обратил внимание на ряд проблем обеспечения пенсионных прав предпринимателей. 11 июня 2015 года в Региональном бизнес-инкубаторе при Центре поддержки предпринимательства Тульской области с участием Уполномоченного организован и проведен Обучающий семинар «Основы предпринимательской деятельности». Основными темами семинара стали государственная поддержка бизнеса в Тульской области, защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, основы маркетинговой деятельности и бизнес – планирования, управление персоналом, предпринимательские риски и способы их снижения. Такие обучающие семинары дают возможность не только получить необходимые знания и навыки для начинающих предпринимателей, но и по их завершении поучаствовать в грантах. 12 августа 2015 года по инициативе Уполномоченного и Общественной палаты Тульской области был проведен круглый стол на тему: «Обеспечение прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства в сфере арендных и иных отношений по размещению торговых объектов». Организаторами мероприятия выступили Уполномоченный, Общественная палата Тульской области и Общероссийское общественное движение «Народный фронт «За Россию» в Тульской области. На круглом столе бизнес-омбудсменом была представлена разработанная им «Дорожная карта», которая включала в себя перечень типовых задач и мероприятий органов исполнительной власти Тульской области, органов местного самоуправления и должностных лиц в сложных ситуациях, складывающихся в сфере арендных и иных отношений по размещению торговых объектов субъектами малого предпринимательства. В указанную «Дорожную карту» вошли три блока мероприятий: - мероприятия по правовому просвещению и поддержке субъектов малого предпринимательства, вступающих в арендные и иные отношения по размещению торговых объектов; - информационные мероприятия, проводимые в целях обеспечения прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства в сфере отношений, связанных с арендой и субарендой торговых площадей/мест и размещением на ином праве торговых объектов; - организационные мероприятия, проводимые в целях обеспечения прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства в сфере отношений, связанных с арендой и субарендой торговых площадей/мест и размещением на ином праве торговых объектов. В первый блок мероприятий «Дорожной карты» вошло проведение обучающих семинаров для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих торговую деятельность, в том числе по вопросам изменения действующего законодательства, проведение обучающих семинаров, «круглых столов», консультаций в рамках правовой поддержки бизнесменов. Наиболее значимым мероприятием, предложенным к реализации во втором блоке, является составление и опубликование реестра сведений о заключенных органами исполнительной власти Тульской области, местного самоуправления и их подведомственными организациями договорах аренды или предоставления права на размещение торговых объектов в части указания срока их действия и некоторых других условий, имеющих значение для обеспечения прав на предпринимательскую деятельность третьих лиц. Третья часть «Дорожной карты» содержит организационные мероприятия по реагированию на сложные и проблемные ситуации. «Дорожная карта» по итогам обсуждения и одобрения членами консультативного и экспертного советов при Уполномоченном, участниками круглого стола, направлена в правительство Тульской области и рекомендована к использованию региональным органам власти и органам местного самоуправления. 14 августа 2015 года состоялось совместное заседание Комитета по содействию развитию малого и среднего бизнеса и Комитета по финансовым рынкам и кредитным организациям Тульской торгово-промышленной палаты. Были обсуждены проблемы, которые возникли у бизнес-структур в результате отзыва лицензий у ряда российских банков. 24 сентября 2015 года в Тульской торгово-промышленной палате на круглом столе «Актуальные вопросы государственной поддержки в условиях кризиса» Уполномоченный выступил с темой «Новые инструменты защиты бизнеса: институт омбудсмена по защите прав малого и среднего предпринимательства». 15 октября 2015 года в Главном управлении МЧС России по Тульской при участии Уполномоченного прошла конференция по совершенствованию принципов деятельности контрольных (надзорных) органов путем внедрения современных форм оценки соответствия объектов защиты. На мероприятии обсуждались вопросы современной деятельности контрольных и надзорных органов, развитие института независимой оценки пожарного риска, в частности аудита пожарной безопасности. Проведение таких тематических встреч контрольно-надзорных органов и предпринимателей приносит свои позитивные результаты, служит средством повышения эффективности взаимодействия бизнеса и власти, площадкой повышения правовых знаний и обсуждения накопившихся проблемных вопросов. 16 октября 2015 года Уполномоченный принял участие в научно-практической конференции «Устойчивое развитие. Взаимодействие власти, общества, бизнеса. Рациональное природопользование», организованной Общественной палатой Тульской области, общественным советом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области, Тульской торгово-промышленной палатой. Основными темами для обсуждения на указанном мероприятии стали проблемы, касающиеся улучшения экологической ситуации в регионе, вопросы взаимодействия власти, бизнеса и общества в этом направлении. Уполномоченный обратил внимание участников конференции на недостаточную правовую информированность представителей малого бизнеса Тульской области по вопросам ответственности за нарушения экологического законодательства. С участием Уполномоченного 29 октября 2015 года в здании администрации Центрального района города Тулы состоялся круглый стол «Обеспечение доступности финансовых ресурсов». Мероприятие организовали Тульский региональный фонд «Центр поддержки предпринимательства» совместно с Тульским областным фондом поддержки малого предпринимательства при содействии комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку. 20 ноября 2015 года в Центре развития бизнеса в Туле состоялся углубленный семинар «Практические вопросы развития процедуры оценки регулирующего воздействия в Тульской области», организованный министерством экономического развития Тульской области совместно с Тульским региональным отделением ООО МСП «ОПОРА РОССИИ». Сегодня оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) - обязательный элемент процесса подготовки нормативных правовых актов, затрагивающих сферу предпринимательской деятельности. Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей активно участвует в сфере ОРВ. А.Ю. Головин является одним из экспертов по ОРВ в Тульской области.  Фото 18. Раздел «Экспертное сообщество» на официальном сайте ОРВ (https://orv.gov.ru) Институтом Уполномоченного на регулярной основе даются заключения ОРВ на проекты региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, вносятся предложения по совершенствованию нормативной базы проведения ОРВ на региональном и муниципальном уровне. 2. Количественные и качественные показатели работы с обращениями, истории успеха Согласно статье 7 Закона Тульской области «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Тульской области», Уполномоченный рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности (далее - заявитель) на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Тульской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Тульской области, органов местного самоуправления в Тульской области, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности. Получив жалобу и зарегистрировав ее, Уполномоченный принимает жалобу к рассмотрению либо отказывает в принятии жалобы к рассмотрению. Уполномоченный направляет заявителю мотивированный отказ в принятии жалобы к рассмотрению при наличии в жалобе указания почтового и (или) электронного адреса заявителя по следующим основаниям: 1) текст жалобы, направленной в письменной форме, не поддается прочтению; 2) в жалобе содержится только тот вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в обращении не приводятся новые обстоятельства по этому вопросу; 3) ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 4) заявителем не указаны фамилия, имя, отчество или наименование субъекта предпринимательской деятельности. В случае, если после принятия жалобы к рассмотрению Уполномоченным будет установлено, что аналогичная жалоба уже рассматривается уполномоченным в другом субъекте Российской Федерации, жалоба оставляется без дальнейшего рассмотрения и возвращается обратившемуся с ней субъекту предпринимательской деятельности. Для удобства предпринимателей на сайте Уполномоченного (http://ombudsmanbiz71.ru/) предлагается для заполнения типовая форма жалобы. За 2015 год к Уполномоченному поступило 310 обращений, из которых 212 приняты в производство (см. рис. 1), по 98 - Уполномоченным даны устные консультации на личных приемах. В ходе рассмотрения жалоб с целью полного и всестороннего их рассмотрения было подготовлено 45 заключений экспертов, работающих на условиях PRO BONO. За 2015 год уполномоченным по защите прав предпринимателей в Тульской области завершена работа по 190 обращениям. По 22 обращениям работа была продолжена в 2016 году. Рис 1. Обращения к Уполномоченному за 2015 год - январь 2016 года, принятые в производство. Анализ поступивших обращений показывает, что наиболее часто заявители обращаются к Уполномоченному непосредственно на личных приемах, что подтверждает необходимость сохранения практики регулярных личных приемов, в том числе выездных в муниципальных образованиях Тульской области. Отмечается рост обращений с использованием электронной приемной (интернет-портала) Уполномоченного (см. рис. 2)  Рис. 2. Источники поступления обращений к Уполномоченному в 2015 году, принятых в производство. Тематика обращений к Уполномоченному достаточно разнообразна, однако можно выделять ряд общих направлений предпринимательской деятельности, в процессе осуществления или создания которых у предпринимателей возникают различные проблемы и трудности. Наибольшее количество обращений связано со сферой розничной и оптовой торговли, что отчасти объясняется доминированием указанной сферы предпринимательской деятельности в общей структуре бизнеса Тульской области (см. рис. 3).  Рис. 3. Сферы предпринимательской деятельности, в связи с осуществлением которой в 2015 году поступали обращения к Уполномоченному. Характеризуя субъектный состав заявителей, необходимо отметить, что в 96% случаев к Уполномоченному обращались субъекты малого предпринимательства или лица, планировавшие организовать малый бизнес. Большая часть обратившихся – индивидуальные предприниматели. 12 обращений к Уполномоченному носили коллективный характер (см. рис. 4).  Рис. 4. Субъектный состав заявителей в 2015 году Наибольшее количество всех обратившихся к Уполномоченному осуществляют свою деятельность непосредственно в муниципальном образовании город Тула (98 обращений), что отчасти объясняется насыщенностью бизнеса именно в областном центре.  Рис.5. «География» обращений к Уполномоченному в 2015 году Анализ тематики обращений в отношении деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных учреждений позволяет сделать вывод, что наиболее проблемными вопросами для бизнеса остается осуществление в отношении них различных проверочных мероприятий, административных расследований органами государственного контроля и надзора, действий (бездействия) правоохранительных органов, начисления налогов и страховых взносов во внебюджетные фонды (см. рис. 6). Ряд обращений к Уполномоченному в 2015 году был связан с принятым Центральным банком РФ решением об отзыве лицензии у банка «Тульский промышленник» и возникших у предпринимателей - клиентов банка проблем, связанных с возвратом денежных средств, находившихся на счетах в этом банке. Продолжают оставаться актуальными вопросы качества государственной кадастровой оценки объектов недвижимого имущества и оспаривания ее результатов. Помимо индивидуальных обращений к Уполномоченному этот вопрос неоднократно обсуждался на коллективных встречах тульского бизнес-омбудсмена с предпринимателями области. Анализ тематики обращений в отношении деятельности региональных органов исполнительной власти, государственных учреждений Тульской области позволяет сделать вывод, что предпринимателей преимущественно интересуют сведения и механизмы получения мер региональной поддержки на организацию и ведение бизнеса, налоговых и иных льгот, предоставленных областным законодательством, оспаривание отказов органов власти в предоставлении такой поддержки субъектам предпринимательской деятельности, лицензионная и контрольно-надзорная деятельность в сфере ЖКХ, экологии и природных ресурсов, а также вопросы размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и земельных отношений в областном центре – г. Тула (см. рис. 7).  Рис. 6. Тематика и количество обращений в отношении деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, федеральных государственных учреждений  Рис. 7. Тематика и количество обращений в отношении деятельности региональных органов исполнительной власти, государственных учреждений Тульской области Анализ обращений, поступавших к Уполномоченному в отношении деятельности органов местного самоуправления в Тульской области, позволяет сделать вывод, что наибольшую обеспокоенность бизнеса вызывают действия муниципальных властей в сфере земельных отношений и отношений по размещению и эксплуатации нестационарных торговых объектов, аренды и выкупа муниципального имущества, заключения и надлежащего исполнения муниципальных контрактов со стороны заказчиков, а также осуществление муниципального контроля (см. рис. 8).  Рис. 8. Тематика обращений в отношении деятельности органов местного самоуправления в Тульской области Тематика обращений в отношении деятельности иных хозяйствующих субъектов в большинстве случаев затрагивала вопросы конкуренции и ограничения монополистической деятельности, договорных отношений и распоряжения имуществом в многоквартирных домах. Из числа рассмотренных в 2015 году обращений в 56% были выявлены факты нарушения прав и/или ненадлежащего обеспечения законных интересов предпринимателей, приняты меры по восстановлению прав (см. рис. 9). Из обращений, работа по которым завершена в 2015 году, в 103 случаях выявлены факты нарушения прав, ненадлежащего обеспечения законных интересов предпринимателей. При этом права полностью или частично восстановлены (56 % случаев).  Рис. 9. Результаты рассмотрения обращений Приведем ряд примеров успешного разрешения жалоб и предложений субъектов предпринимательской деятельности. По инициативе бизнес-омбудсмена в Туле изменен нормативный акт, нарушающий права предпринимателей в сфере торговли алкогольной продукцией. Обратилось общество с ограниченной ответственностью по вопросу нарушения прав утвержденной схемой границ территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Субъект предпринимательства осуществлял свою деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании соответствующей лицензии. В ходе работы по жалобе предпринимателя было установлено, что постановлением администрации города Тулы от 28.06.2013 № 2052 были определены границы территорий, прилегающих к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования по адресу: г.Тула, ул.М.Горького, 33, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (50 метров по радиусу). Деятельность указанного образовательного учреждения фактически делала невозможным осуществление предпринимательской деятельности ввиду имеющихся ограничений на реализацию алкогольной продукции. Уполномоченным было установлено, что площадь образовательного учреждения составляет 78,6 кв.м. Постановлением администрации города Тулы от 28.05.2013 № 1378 «О проведении работы по определению границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» определен способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции. Согласно действующей редакции данного муниципального нормативного правового акта закреплены следующие нормативы: для детских, образовательных и медицинских организаций площадью менее 300 квадратных метров минимальным считать расстояние 10 метров. С учетом вышеизложенного Уполномоченным было принято решение оказать содействие предпринимателю в обеспечении его прав и интересов. Бизнес-омбудсмен направил заключение об устранении допущенных нарушений со стороны администрации города Тулы путем принятия нормативного правового акта о внесении изменений в постановление администрации города Тулы от 28.06.2013 № 2052, а также об организации работы по мониторингу муниципальных правовых актов, определяющих границы прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на предмет их соответствия установленным нормативам. По итогам рассмотрения указанного заключения было принято постановление «О внесении изменений в постановление администрации города Тулы от 28.06.2013 № 2052», в котором территория, прилегающая образовательному центру, определяется окружностью радиусом 10 м. Права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью были восстановлены. Ряд обращений о нарушении прав предпринимателей занимающихся торговлей в нестационарных объектах был разрешен Уполномоченным в пользу заявителей. На личном приеме, проведенном в Кимовском районе Тульской области, к уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тульской области обратился предприниматель с жалобой о невозможности осуществления торговли в связи с отказом в согласовании места размещения нестационарного торгового объекта. Предприниматель сообщил, что администрацией муниципального образования Кимовский район принято постановление о предоставлении земельного участка в аренду для размещения объектов торговли. Указанным актом из земель населенных пунктов г. Кимовска, в аренду на 10 лет был предоставлен земельный участок с К№ 71:28:010504:79, общей площадью 18,0 м.кв. В рамках реализации упомянутого постановления предприниматель заключил договор аренды земельного участка № 25/2015 от 32.03.2015г. с комитетом по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район. Однако при согласовании установки торгового объекта выяснилось, что по данному адресу проходит центральный магистральный водопровод, о чем имеется отметка в акте выбора земельного участка. Уполномоченным было проведено рабочее совещание с должностными лицами администрации муниципального образования Кимовский район, на котором было рекомендовано рассмотреть вопрос о подборе альтернативного места для размещения торгового объекта, заключение Уполномоченного об обеспечении прав предпринимателя было направлено в администрацию муниципального образования Кимовский район. Поставленный в жалобе вопрос разрешен в пользу предпринимателя, торговый объект установлен. По результатам проделанной работы в адрес Уполномоченного от предпринимателя поступило письмо с благодарностью. Успешно было разрешено коллективное обращение предпринимателей, длительное время занимающихся реализацией печатной продукции в нестационарных торговых объектах. К ним были предъявлены требования об освобождении земельного участка, на котором осуществлялась их деятельность, в связи с прекращением арендных отношений. С целью урегулирования спорной ситуации, и восстановления прав предпринимателей Уполномоченным было инициировано проведение совещания в министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области с участием заявителей, на котором были обсуждены указанные вопросы и пути их решения. По итогам принятых решений были заключены новые договоры аренды павильонов с лицами, которые ранее осуществляли торговую деятельность по продаже печатной продукции. Положительно решен вопрос организации в сфере аренды земельного участка для строительства. К уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тульской области обратилось ООО «БИФ» с жалобой на отказ в продлении министерством имущественных и земельных отношений Тульской области срока действия договора аренды земельного участка, ранее предоставленного для строительства административно-торгового здания. Земельный участок был предоставлен обществу в аренду в августе 2011 года сроком на три года. ООО «БИФ» не смогло завершить строительство объекта в указанные сроки. Данное обстоятельство легло в основу отказа со стороны органов власти региона в продлении срока действия договора аренды земельного участка. В ходе работы по жалобе предпринимателя было установлено, что ООО «БИФ» и аффилированное с ним ООО «СОЛИД» являются производственными организациями, осуществляющими промышленную металлообработку и поставку комплектующих на ряд крупных машиностроительных предприятий страны. Кроме того, предприятиями разработана и производится собственная продукция – оборудование и инструмент для бестраншейной прокладки коммуникаций, выступающие аналогами импортной техники. Административно-торговое здание необходимо обществу для демонстрации, реализации и хранения данного вида продукции и размещения там конструкторско-технологических служб. Кроме того, Уполномоченным были получены сведения, что срок, предоставленный обществу для строительства объекта, частично был пропущен по объективным причинам. В частности, имела место значительная задержка проектных работ в связи с проблемами на получение технических условий на электроснабжение объекта, на отдельных этапах работ имели место длительные сроки предоставления и согласования проектной и разрешительной документации. С учетом изложенного Уполномоченным было принято решение оказать содействие предпринимателю в обеспечении его прав и интересов. Так, по инициативе тульского бизнес-омбудсмена было проведено рабочее совещание с участием директора ООО «БИФ», министра имущественных и земельных отношений Тульской области. На совещании было принято решение повторно вынести вопрос на рассмотрение Градостроительно-земельного совета Тульской области. Заседание Градостроительно-земельного совета региона состоялось 2 июля 2015 года. При этом уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области впервые выступил докладчиком на заседании совета в защиту прав и законных интересов предпринимателя. По итогам рассмотрения вопроса Градостроительно-земельный совет области принял решение о продлении с ООО «БИФ» срока действия договора аренды земельного участка на один год для завершения строительства. Договор продлен министерством имущественных и земельных отношений региона 9 июля 2015 года. Таким образом, вследствие активных действий тульского бизнес-омбудсмена права и законные интересы ООО «БИФ» были восстановлены. В адрес уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области от ООО «БИФ» поступило благодарственное письмо. В 2015 году к Уполномоченному неоднократно поступали обращения от предпринимателей несогласных с привлечением к административной ответственности. В каждом из таких случаев Уполномоченным была оказана необходимая правовая и информационная помощь, оказана профессиональная юридическая помощь в ходе судебного разбирательства. Так, к Уполномоченному обратился генеральный директор общества с ограниченной ответственностью, выразивший несогласие с действиями и решениями должностных лиц отделения надзорной деятельности по Дубенскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Тульской области. 18 июня 2015 года по результатам проведенной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью были вынесены три постановления по делам об административных правонарушениях, согласно которым генеральный директор общества был привлечен к административной ответственности в виде штрафа на общую сумму 30000 руб. за совершение правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности». В ходе работы по жалобе Уполномоченным была оказана юридическая помощь предпринимателю в подготовке заявлений в районный суд об оспаривании законности постановлений, вынесенных должностным лицом отделения надзорной деятельности по Дубенскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по Тульской области. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тульской области был привлечен судом к рассмотрению дел в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Это первая региональная практика привлечения Уполномоченного к участию в судебных разбирательствах в качестве третьего лица по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности, рассматриваемых судами общей юрисдикции. В ходе судебного разбирательства Уполномоченным была поддержана позиция заявителя – генерального директора общества с ограниченной ответственностью. Изучив доводы жалоб, проверив материалы дел, суд вынес решение об изменении постановлений по делам об административных правонарушениях, квалифицировав совершенные деяния как единое продолжаемое бездействие, а не три различных административных правонарушения. По результатам рассмотрения генеральному директору общества судом назначено наказание в виде административного штрафа в размере 16 000 рублей. Размер административного наказания был снижен почти в два раза. Другой пример. К Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Тульской области поступили обращения двух индивидуальных предпринимателей по вопросу возбуждения в отношении них дел об административном нарушении со стороны управления по административно-техническому надзору администрации города Тулы. Предприниматели осуществляют свою деятельность по реализации текстильной продукции и промышленных товаров. В отношении каждого из них был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.11 «Совершение иных действий (бездействия), запрещенных правилами благоустройства территорий» Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области». За совершение указанного правонарушения предусмотрены штрафные санкции. В ходе работы по обращению предпринимателей было уставлено, что совершенное деяние выразилось в размещении возле входа в магазин с целью привлечения внимания покупателей нескольких манекенов с одеждой, в одном случае, а в другом - декоративных садовых фигурок. Предприниматели не знали, что своими действиями нарушили Правила благоустройства территории муниципального образования город Тула. Впрочем, допущенные нарушения не носили существенного характера и были устранены бизнесменами в кратчайшие сроки. Учитывая незначительный характер совершенных нарушений, личность самих предпринимателей, их имущественное положение, отсутствие сколь-либо серьезных негативных последствий деяний, Уполномоченным было принято решение о направлении ходатайств в управление по административно-техническому надзору администрации города Тулы о малозначительности совершенных деяний. В ходатайствах Уполномоченный, в частности, отметил, что последствия указанных деяний не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, нарушения были незамедлительно устранены предпринимателями и являются малозначительными. Бизнес-омбудсмен ходатайствовал перед административным органом о применении к предпринимателям норм КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, ограничившись в отношении них предупреждением без применения штрафных санкций. Управление по административно-техническому надзору города Тулы, рассмотрев на административной комиссии соответствующие протоколы об административном правонарушении и заявленное ходатайство Уполномоченного, вынесла постановление о назначении предпринимателям административного наказания в виде предупреждения. Таким образом, благодаря содействию уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области к субъектам малого предпринимательства не были применены штрафные санкции. Предпринимателям также были разъяснены действующие нормы Правил благоустройства территории муниципального образования город Тула. Нарушения субъектами малого предпринимательства различных правил, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, достаточно частное явление. Во многих случаях такие деяния являются по своей правовой природе малозначительными, не влекут за собой какие-либо серьезные негативные последствия для общественных отношений, устраняются предпринимателями в кратчайшие сроки после выявления. Эти обстоятельства накладывают на административные комиссии муниципальных образований, рассматривающих вопрос о привлечении предпринимателей к административной ответственности, обязанность в каждом конкретном случае принимать решение не только по формальным критериям, но и исходить из принципов разумности, целесообразности и соразмерности назначаемого наказания тяжести совершенного деяния. Уполномоченный помог предпринимателю доказать малозначительность административного правонарушения. На момент обращения к Уполномоченному предприниматель уже воспользовался своим правом на судебную защиту и подал в Арбитражный суд Тульской области заявление о признании незаконным и отмене постановления межмуниципального отдела по г. Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский от 02.06.2015 по делу № 25-ГП-Т/15 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. Определением Арбитражного суда Тульской области от 23.07.2015 года предпринимателю было отказано в привлечении Уполномоченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Однако, в целях оказания помощи предпринимателю в ходе судебного разбирательства, Уполномоченным и сотрудниками его аппарата был проведен полный правовой анализ ситуации, предпринимателю оказаны юридические консультации и помощь в составлении процессуальных документов. В ходе работы по обращению было установлено, что 18.05.2015 государственным инспектором района по использованию и охране земель проведена плановая проверка в отношении индивидуального предпринимателя. При проверке установлено, что на земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 75,1 кв. м, принадлежащий на праве собственности предпринимателю. Указанный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В части помещений жилого дома размещен магазин, который на момент проверки функционировал, осуществлялась коммерческая деятельность, следовательно, земельный участок используется собственником не в соответствии с видом разрешенного использования. Инспектором был составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. По рекомендации Уполномоченного предприниматель заявил в суде о применении к нему положений статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность правонарушения). Указанное обстоятельство предприниматель подтвердил тем, что у него не было умысла на совершение административного правонарушения. Допущенное нарушение было устранено, а именно внесены изменения в вид разрешенного использования земельного участка с установлением условно-разрешенного вида использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, для предпринимательства. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Указанные доводы были приняты судом во внимание, им была дана правовая оценка с учетом правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О. Решением от 03.09.2015 Арбитражный суд Тульской области признал незаконным и отменил постановление межмуниципального отдела государственного земельного надзора, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ. По результатам проделанной работы в адрес бизнес-омбудсмена и сотрудников аппарата от предпринимателя поступило письмо с благодарностью. Успешно была рассмотрена и коллективная жалоба предпринимателей о снижении ставки налога на недвижимое имущество в муниципальном образовании. Как один из примеров успешной работы по восстановлению прав нарушенных в сфере муниципального заказа можно привести следующий пример. Уполномоченному поступила жалоба ООО «Электро-М» по вопросу нарушения условий муниципального контракта. В результате рассмотрения жалобы Уполномоченным было установлено, что между администрацией муниципального образования Огаревское Щекинского района Тульской области и ООО «Электро-М» заключен муниципальный контракт на поставку сетевого насоса в котельную № 2. Предприниматель свои обязательства по контракту выполнил полностью и в обусловленные сроки. Однако местная администрация в нарушение положений контракта оплату не произвела. Вопрос о погашении задолженности выносился Уполномоченным на медиативное рассмотрение, однако в рамках досудебного урегулирования спор между предпринимателем и администрацией муниципального образования урегулировать не удалось. Понимая значимость надлежащего исполнения финансовых обязательств администрацией муниципального образования перед субъектом малого бизнеса, Уполномоченный и сотрудники аппарата оказали заявителю всю необходимую квалифицированную юридическую помощь в разрешении спора и по защите его прав и законных интересов. В частности, была подготовлена претензия о взыскании денежных средств за выполненные работы, предлагающая погасить общую сумму задолженности по контракту в добровольном порядке, а в последующем – исковое заявление в суд. В исковом заявление содержалось мотивированное ходатайство о привлечении к участию в судебном разбирательстве уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Исковое заявление принято Арбитражным судом Тульской области к производству по делу (№ А68-2626/2015). К рассмотрению указанного гражданского дела Уполномоченный был привлечен в качестве третьего лица. Такое привлечение тульского бизнес-омбудсмена к участию в исковом производстве стало первым успешным опытом оказания поддержки и правовой помощи предпринимателю в ходе судебного разбирательства по делу о взыскании в его пользу задолженности по муниципальному контракту. Представитель Уполномоченного принял участие во всех судебных заседаниях, где им поддерживалась позиция истца, оказывалась оперативная правовая помощь предпринимателю. 9 июля 2015 года Арбитражным судом Тульской области было оглашена резолютивная часть судебного решения. Исковые требования были удовлетворены в полном объеме. Суд обязал муниципальное образование погасить имеющийся долг в сумме 349 900 рублей, а также выплатить договорную неустойку в сумме 12 798 рублей. На администрацию муниципального образования также возложены судебные расходы по уплате государственной пошлины. Благодаря действиям уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тульской области нарушенные права и законные интересы компании «Электро-М» были восстановлены. |
Похожие:
 | Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области |  | Формирование института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае |
| Информация об институте Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей | | Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... |
| Ня 2014 года в Уфе состоялся совместный семинар с Арбитражный судом Республики Башкортостан на тему «Вопросы реализации прав Уполномоченного... | | Выполнение рекомендаций Верховного Совета Республики Хакасия, принятых по Докладу Уполномоченного в 2016 году 12 |
| Он, не располагая властно-распорядительными функциями, содействует восстановлению нарушенных прав человека и гражданина посредством... | | Инимателей наложены значительные суммы штрафов за осуществление деятельности без регистрации в органах фсс РФ. Вместе с тем органы... |
| Деятельность Уполномоченного направлена на оказание содействия в реализации и защите прав и законных интересов всем слоям населения... | | Деятельность Уполномоченного направлена на оказание содействия в реализации и защите прав и законных интересов всем слоям населения... |