Доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае за 2013 год План доклада Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае за 2013 год
Скачать 0.61 Mb.
|
План доклада Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае за 2013 год Введение 1. Формирование института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае 1.1. Цели и задачи Уполномоченного 1.2. Нормативная база 1.3. Организационное и ресурсное обеспечение деятельности Уполномоченного 1.4. Взаимодействие с органами государственной власти, муниципалитетами, предпринимательским сообществом 1.5. Деятельность контрольно-надзорных органов в предпринимательской сфере 1.6. Научная и образовательная и общественная работа. 1.7. Международная деятельность 1.8. Количественные и качественные показатели работы с обращениями, истории успеха 1.9. Амнистия для предпринимателей 1.10. Выявленные системные проблемы в различных сферах предпринимательства 2. Меры по улучшению инвестиционного климата. Результаты анализа эффективности мероприятий, проводимых регионом в этих целях 3. Рекомендации по повышению эффективности защиты прав предпринимателей в Пермском крае 4. Оценка работы института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае в 2013 году Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Настоящий Доклад подготовлен с целью информирования о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае в 2013 году. Итоги деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае за 2014 год будут представлены в порядке, установленном статьей 11 Закона Пермского края от 11.11.2013г. № 250-ПК «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Пермском крае» до 1 марта 2015 года». Введение В соответствии с частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Часть 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Институт Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», которым, в частности, было поручено Правительству Российской Федерации создать институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей, осуществляющий свою деятельность на федеральном и региональном уровнях. В своем выступлении на 16 Петербургском международном экономическом форуме Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил: «… для формирования совершенной системы государственных услуг для бизнеса необходимо время. А текущие проблемы, когда предприниматель сталкивается с нарушением своих прав, бюрократическим давлением, коррупцией, административными барьерами, – нужно решать уже сегодня. Именно поэтому также в контакте с бизнесом в России создаётся новый специальный институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей – как отечественных, так и иностранных, хочу подчеркнуть. Он получит право отстаивать интересы бизнеса в суде, приостанавливать ведомственные и нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников». 22.06.2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин Указом № 879 назначил Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова. Правовую основу деятельности института Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации на федеральном уровне составляют: Федеральный закон от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и Федеральный закон от 02.11.2013 № 294-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об Уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». На региональном уровне – Закон Пермского края от 11.11.2013 № 250-ПК «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Пермском крае».
1.1. Цели и задачи института Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае создан в целях развития предпринимательства, обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также соблюдения указанных прав и законных интересов органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами. Основными задачами института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае являются:
Очевидно, что устойчивое развитие предпринимательства требует от государства незамедлительных действий по созданию благоприятных условий для ведения бизнеса, устранения системных проблем. Выявление таких проблем и выработка предложений по их решению – важнейшая задача Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае. 1.2. Нормативная база Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае создан в начале 2013 года по инициативе и при непосредственном руководстве губернатора Пермского края В.Ф. Басаргина. В конце 2012 года губернатор Пермского края согласовал кандидатуру на должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае с Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Титовым Б.Ю., предпринимательским сообществом Пермского края (Пермской торгово-промышленной палатой, РО «Опора России», РО «Деловая Россия», РО «Российский союз промышленников и предпринимателей»), аппаратом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе. 14.02.2013 года Белов В.А. был назначен советником губернатора Пермского края. С указанной даты была начата работа по подготовке проекта краевого закона «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Пермском крае», по организации взаимодействия с предпринимательским сообществом, по приему и рассмотрению жалоб субъектов предпринимательской деятельности в Пермском крае. Важно отметить, что для устранения правовой неопределенности до принятия регионального законодательства губернатором Пермского края В.Ф. Басаргиным был подписан Указ губернатора Пермского края от 15.04.2013 № 37 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Пермском крае» (далее – Указ). Указом губернатора была учреждена должность государственной гражданской службы – Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае, советник губернатора. В соответствии с Указом Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае, советник губернатора был наделен полномочиями по оказанию содействия в защите законных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности; рассмотрению жалоб и обращений субъектов предпринимательской деятельности на решения, действия и (или) бездействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц; оказанию содействия в восстановлении нарушенных прав предпринимателей; по осуществлению взаимодействия с предпринимательским сообществом. С 06.05.2013 года В.А. Белов переведен на вышеуказанную должность. Такие действия высшего должностного лица Пермского края позволили уже в первой половине 2013 года проводить работу по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и рассмотрению жалоб и обращений предпринимателей. 19.04.2013 года губернатором Пермского края в Законодательное Собрание Пермского края был внесен проект Закона Пермского края «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Пермском крае». Проект Закона был рассмотрен Законодательным Собранием Пермского края, принят в первом чтении 15.08.2013 г., во втором чтении – 25.10.2013 года. Закон Пермского края от 11.11.2013 г. № 250-ПК вступил в законную силу 29.11.2013 года. Таким образом, к концу 2013 года работа по созданию законодательной базы для функционирования института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае была завершена. 20.02.2014 г. Законодательным Собранием Пермского края В.А. Белов назначен на государственную должность Пермского края Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае (Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20.02.2014 г. № 1167). Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей, советника губернатора в Пермском крае ликвидирована. 1.3. Организационное и ресурсное обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае Общее организационное и техническое обеспечение деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае, советника губернатора в 2013 году осуществляла Администрация губернатора Пермского края. Уже в марте 2013 года Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Пермском крае были предоставлены помещения по адресу: г. Пермь, ул. Советская, 64, кабинеты 1,2,3; телефоны: (342)-237-54-48, (342)-237-54-45, факс: (342)-237-54-46; определен регламент работы, приемные дни. Контактная и новостная информация размещалась на сайте Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей http://ombudsmanbiz.ru/permskij-kraj. Подробная информация о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае была размещена в Интернет-приемной по адресу http://territoriaprava.ru/predprinimatel/. В 2014 году интернет-приемная преобразована в официальный Интернет-сайт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае (http://ombudsmanbiz59.ru/). Институт имеет единую электронную почту – perm.ombudsmanbiz@gmail.com для приема обращений граждан, работает в интегрированной системе электронного документооборота (ИСЭД) региональных органов государственной власти и муниципальных органов власти Пермского края, что значительно ускоряет переписку института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае с ними. Учет и регистрация жалоб и обращений предпринимателей с июня 2013 года ведется в едином информационном ресурсе Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей. В 2013 году Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае не имел аппарата, обеспечивающего его деятельность. При осуществлении своих полномочий активно использовал поддержку Администрации губернатора Пермского края, а также юридического и предпринимательского сообществ Пермского края по системе pro bono. 27.08.2013 г. между Уполномоченным при Президенте РФ Б.Ю. Титовым и Правительством Пермского края в лице Председателя Правительства Пермского края Г.П. Тушнолобова был заключен Меморандум о взаимодействии в целях организации в Пермском крае Общественной приемной Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей для организации консультирования субъектов малого и среднего бизнеса по вопросам защиты их прав и законных интересов. На функционирование Общественной приемной в 2013 году из краевого бюджета выделены средства в размере 720 тыс. рублей. Общественная приемная функционировала в октябре-декабре 2013 года по следующим направлениям деятельности: предоставление консультаций субъектам малого и среднего бизнеса; организация краткосрочных программ обучения (семинаров) для субъектов малого и среднего бизнеса; подготовка проектов нормативно-правовых актов и законодательных инициатив в сфере малого и среднего предпринимательства; проведение опросов предпринимателей об удовлетворенности результатами рассмотрения жалоб и обращений. В Общественную приемную Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае в течение трех месяцев 2013 года за получением консультаций обратилось 60 субъектов предпринимательской деятельности, 47 из них получили устные или письменные первичные консультации, 13 получили вторичные письменные консультации. Работа Общественной приемной института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае в 2014 году будет продолжена. В настоящее время ведется работа по формированию аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае. 1.4. Взаимодействие с органами государственной власти, муниципалитетами, предпринимательским сообществом Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Пермском крае в течение 2013 года были подписаны соглашения о взаимодействии и сотрудничестве со следующими органами государственной власти:
В 2013 году была проведена подготовительная работа по заключению соглашений о взаимодействии и сотрудничестве с ГУ МВД России и Следственным управлением СК России по Пермскому краю. Фактически эти соглашения были заключены в начале 2014 года. Уполномоченные Пермского края: по правам человека в Пермском крае, по защите прав предпринимателей в Пермском крае, по правам ребенка в Пермском крае, директор Регионального офиса в Пермском крае Финансового омбудсмена Ассоциации российских банков 29.04.2013 г. одними из первых в Российской Федерации подписали общее соглашение о взаимодействии и сотрудничестве. Важной вехой в работе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае стало подписание соглашений с общественными организациями предпринимателей:
В 2013 году Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае также вошел в состав Совета Уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа; Общественного Совета при Управлении Росреестра по Пермскому краю; Совета по предпринимательству при губернаторе Пермского края; Общественного Совета по защите прав малого и среднего предпринимательства при прокуратуре Пермского края, рабочей группы по надзору за соблюдением законодательства о защите прав предпринимателей при прокуратуре Пермского края; Общественно-консультативного Совета Пермской таможни; Совета потребителей филиала ОАО «МРСК Урала» - «Пермэнерго», Межведомственную комиссию по планированию социально-экономического развития Пермского края. 16.12.2013 г. на очередном заседании правления Совета муниципальных образований Пермского края между Советом в лице его председателя Кузнецова А.П. и Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Пермском крае, советником губернатора Беловым В.А. подписано Соглашение о взаимодействии. В течение 2013 года Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае провел серию встреч с представителями 43 муниципальных органов власти и предпринимателями Пермского края. Встречи проходили: 21.05.2013 г. в г. Березники; 23.05.2013 г. в г. Перми; 24.05.2013 г. в г. Краснокамске; 14.06.2013 г. в ЗАТО «Звездный»; 05.07.2013 г. в г. Березники; 08.07.2013 г. в г. Очере; 15.07.2013 г. в п. Гайны; 17.07.2013 г. в п. Октябрьском; 19.07.2013 г. в г. Чайковском; 22.07.2013 г. в г. Чусовом. Встречи были посвящены наличию административных барьеров в нормативных правовых актах муниципалитетов и носили разъяснительный характер для сотрудников органов местного самоуправления. Вторая половина каждой из встреч проходила в формате общения с представителями малого и среднего бизнеса. На них так же обсуждались вопросы, связанные с темой административных барьеров. После обсуждения общих вопросов, предприниматели получали индивидуальные консультации по вопросам государственной поддержки бизнеса, защиты бизнеса, по вопросам налогообложения, юридические и бухгалтерские консультации. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае вел личный прием предпринимателей. 17 предпринимателей обратилось к Уполномоченному с персональными вопросами и жалобами. В процессе подготовки к встречам в феврале 2013 года по заданию Пермского фонда развития предпринимательства среди субъектов малого и среднего предпринимательства был проведен опрос о наличии в государственных и муниципальных услугах административных барьеров. По итогам опроса с участием Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае были выбраны три тематики нормативных правовых актов Пермского края и муниципальных образований края, в которых предприниматели, по их мнению, чаще всего сталкиваются с административными барьерами:
По трем выбранным темам была проведена юридическая экспертиза 100 нормативных правовых актов (НПА) исполнительных органов власти и местного самоуправления Пермского края. Почти во всех рассматриваемых НПА, по мнению экспертов, были обнаружены административные барьеры. В отношении каждого НПА была проведена юридическая экспертиза и подготовлено заключение, в котором указаны обнаруженные административные барьеры, пояснения, почему указанная норма является барьером. Выявленные в нормативных правовых актах административные барьеры в целях соблюдения прав и законных интересов сторон при реализации государственной поддержки бизнеса предложено устранить, предложены способы их устранения. Заключения носили рекомендательный характер и были размещены на официальном сайте Пермского фонда развития предпринимательства – http://frp59.ru/ в разделе «Административные барьеры». Совместная работа института Уполномоченного по защите прав предпринимателей с Пермским фондом развития предпринимательства в этом направлении будет продолжена в 2014 году. 26.03.2013 г. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае принял участие в заседании Президиума Регионального объединения работодателей Пермского края «Сотрудничество», на котором выступил с сообщением «О направлениях работы Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае». 23.05.2013 г. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае принял участие в работе форума «Дни Пермского бизнеса-2013», проходившего на площадке ВЦ «Пермская ярмарка», и выступил с докладом о типичных нарушениях прав предпринимателей в Российской Федерации и Пермском крае. 24.05.2013 г. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае принял участие в Девятом Ежегодном бизнес форуме «Развитие предпринимательства в муниципалитетах» в г. Краснокамске, где выступил с докладом «Приоритетные задачи института государственной защиты прав бизнеса». 15.11.2013 г. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае принял участие в Форуме муниципалитетов в г. Лысьва, где выступил в качестве эксперта в ходе экспертной сессии «Инвестиции в муниципалитеты: факторы успеха». 03.12.2013 г. в г. Перми состоялся форум предпринимателей «Территория бизнеса», организованный министерством промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края, на котором Уполномоченный представил доклад о новом институте государственной защиты прав предпринимателей в Пермском крае. 12.07.2013 г. Управлением Минюста России по Пермскому краю принято решение о государственной регистрации Автономной некоммерческой организации «Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции» в Пермском каре» (далее - ЦОП), 17 июля 2013 года УФНС России по Пермскому краю внесены соответствующие сведения в ЕГРЮЛ. 07.11.2013 г. в здании Пермской Торгово-промышленной палаты прошло первое заседание ЦОП, на котором рассмотрено обращение индивидуального предпринимателя Мохнаткиной Н.И., более пяти лет ведущей судебные тяжбы с администрацией г. Перми по вопросу получения права на размещение нестационарного торгового объекта. В экспертном заключении приводятся факты нарушений законодательства со стороны администрации г. Перми, Департамента земельных отношений, Управления по развитию потребительского рынка, администрации Свердловского района г. Перми. Экспертами отмечен факт длительного непринятия Схемы размещения нестационарных торговых объектов, в связи с чем, с начала 2010 года по октябрь 2012 года деятельность предпринимателей в г. Перми находилась в состоянии правовой неопределенности. Также было указано, что Департамент земельных отношений администрации г. Перми выносил решения о предоставлении участков под нестационарные торговые объекты после перехода полномочий к Управлению по развитию потребительского рынка, что указывает на дискриминационные подходы и «двойные стандарты» по отношению к предпринимателям. Кроме того, отсутствие упрощенного порядка и четко определенных сроков внесения изменений и дополнений в Схему позволяет должностным лицам муниципалитета считать, что внесение изменений и дополнений в Схему производится 1 раз в год до 1 ноября года, предшествующего году начала срока действия Схемы. Полагаю, что такая позиция органа местного самоуправления создает административные барьеры для занятия предпринимательской деятельностью на территории города Перми. По результатам рассмотрения обращения были подготовлены мотивированные письма в администрацию г. Перми по устранению нарушений прав предпринимателя, Прокуратуру г. Перми с просьбой осуществить надзор над принятием необходимых мер. К сожалению, до настоящего времени исчерпывающих мер по восстановлению права предпринимателя на занятие предпринимательской деятельностью не принято. Для исключения случаев нарушений прав предпринимателей при размещении нестационарных торговых объектов необходимо рекомендовать: Министерству промышленности предпринимательства и торговли Пермского края рассмотреть возможность внесения изменений в Постановление Правительства Пермского края от 11.08.2010 г. № 483-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» в части регулирования порядка и сроков внесения изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов. Пермской городской Думе целесообразно проработать вопрос внесения изменений в решение Пермской городской Думы от 01.03.2011 г. № 27 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Перми и о внесении изменений в отдельные решения Пермской городской Думы в части размещения нестационарных торговых объектов», предусматривающий упрощенный порядок внесения изменений в Схему. Администрации города Перми целесообразно выстраивать системную работу с предпринимательским сообществом на основе введения единообразных подходов к предпринимателям, установления четких правил ведения торговой деятельности на территории города, ликвидации излишних административных барьеров для предпринимательской деятельности. Прокуратуре г. Перми целесообразно провести комплексную проверку соблюдения администрацией г. Перми требований законодательства при размещении нестационарных торговых объектов на территории г. Перми. |
Похожие:
 | Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей в тульской области |  | «Проблема пыток и жестокого обращения с гражданами в деятельности правоохранительных органов и учреждений в Пермском крае» |
| Формирование института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Алтайском крае | | Алтайского края Избирательной комиссии Алтайского края, Счетной палаты Алтайского края, Уполномоченного по правам человека в Алтайском... |
| Ня 2014 года в Уфе состоялся совместный семинар с Арбитражный судом Республики Башкортостан на тему «Вопросы реализации прав Уполномоченного... | | Инимателей наложены значительные суммы штрафов за осуществление деятельности без регистрации в органах фсс РФ. Вместе с тем органы... |
| Информация об институте Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей | | Настоящий Закон определяет правовой статус Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, порядок его назначения на должность... |
| Настоящий Закон определяет правовой статус Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, порядок его назначения на должность... | | Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Нижегородской области |