Комментарий к федеральному закону от 25. 12. 2008 n 273-фз
Скачать 6.57 Mb.
|
Рассмотрим на конкретном примере, как распределяются основные полномочия в сфере противодействия коррупции между органами местного самоуправления. Постановлением администрации Хасанского муниципального района от 01.04.2016 N 122-па утвержден Порядок осуществления мер по противодействию коррупции в границах сельских поселений, входящих в состав Хасанского муниципального района, который определяет следующие организационные основы предупреждения коррупции: 1) представительный орган сельского поселения: - осуществляет правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции; - осуществляет контроль за исполнением (реализацией) решений представительного органа сельского поселения, регулирующих отношения в сфере противодействия коррупции; - определяет порядок и проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов сельского поселения и их проектов; - участвует в разработке антикоррупционных программ в Хасанском муниципальном районе; - проводит антикоррупционный мониторинг в пределах своей компетенции; - утверждает план по противодействию коррупции; - осуществляет иные полномочия в сфере противодействия коррупции в соответствии с федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами; 2) глава сельского поселения: - проводит единую антикоррупционную политику, осуществляемую органами местного самоуправления в границах сельского поселения; - координирует деятельность органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений по реализации антикоррупционной политики; - проводит мероприятия для выявления и пресечения преступлений в области коррупции, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению; - согласовывает план по противодействию коррупции; - осуществляет иные полномочия в сфере противодействия коррупции в соответствии с федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами. 3) исполнительно-распорядительный орган сельского поселения; - разрабатывает и утверждает антикоррупционную программу Хасанского муниципального района; - проводит антикоррупционный мониторинг в пределах своей компетенции; - в установленном порядке проводит антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов исполнительного органа сельского поселения; - реализует и развивает механизмы противодействия коррупции на муниципальной службе; - осуществляет контроль исполнения законодательства о противодействии коррупции в экономической и социальной сферах; - координирует и стимулирует антикоррупционную пропаганду, осуществляемую средствами массовой информации; - участвует в антикоррупционном образовании; - оказывает поддержку формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции; - публикует отчеты о реализации мер антикоррупционной политики; - разрабатывает план по противодействию коррупции; - осуществляет иные полномочия в сфере противодействия коррупции в соответствии с федеральным и региональным законодательством, муниципальными правовыми актами. Подробнее о деятельности органов местного самоуправления в сфере предупреждения коррупции см. комментарий к ст. ст. 6, 7 Закона. 7. В соответствии с требованием ч. 4.1 комментируемой статьи на правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица возлагается обязанность информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Рассмотрим на конкретном примере, каким образом на практике могу быть реализованы указанные нормы. В ст. 9 Закона Псковской области от 17.07.2008 N 784-оз "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления" закреплен следующий механизм информирования о выявленных коррупционных факторах: 1) депутат Псковского областного Собрания депутатов (депутат представительного органа муниципального образования), выявивший коррупционный фактор, письменно информирует об этом председателя Псковского областного Собрания депутатов (председателя представительного органа местного самоуправления); 2) лица, замещающие государственные и муниципальные должности, должности государственной гражданской и муниципальной службы, выявившие коррупционный фактор, обязаны немедленно письменно информировать об этом соответствующего представителя нанимателя; 3) руководитель (заместитель руководителя) государственного или муниципального учреждения или государственного или муниципального предприятия Псковской области, выявивший коррупционный фактор, обязан немедленно письменно информировать об этом руководителя органа исполнительной власти, органа местного самоуправления в порядке ведомственной подчиненности; 4) государственные органы области, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих государственных органов области и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным гражданским служащим области или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Аналогичный механизм информирования предусмотрен в Законе города Севастополя от 11.06.2014 N 30-ЗС "О противодействии коррупции в городе Севастополе" (ст. 17). 8. Положения ч. 5 комментируемой статьи предусматривают, что в целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции могут формироваться специальные органы - органы по координации деятельности в области противодействия коррупции. Здесь необходимо обратить внимание на два принципиальных момента: 1) такие органы могут быть сформированы исключительно по решению Президента РФ; 2) такие органы формируются в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных лиц. Комментируемая статья предусматривает возможность наделения таких координационных органов правом нормотворческой инициативы по подготовке проектов указов, распоряжений и поручений Президента РФ, проектов постановлений, распоряжений и поручений Правительства РФ, которые в установленном порядке должны быть представлены на рассмотрение Президенту РФ и Правительству РФ. Кроме того, могут также издаваться акты (совместные акты) федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, представители которых входят в состав соответствующего органа по координации деятельности в области противодействия коррупции. При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы по координации деятельности в области противодействия коррупции передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке. Следует отметить, что еще до принятия комментируемого Закона Указом Президента РФ от 19.05.2008 N 815 "О мерах по противодействию коррупции" в целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, был образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, к числу основных задач которого отнесены: - подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции; - координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; - контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. Об актуальном составе Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции см. информацию на официальном сайте Президента РФ в разделе "Советы" (URL: http://kremlin.ru/structure/councils). В целях обеспечения деятельности Президента РФ по реализации государственной политики в области противодействия коррупции Указом Президента РФ от 03.12.2013 N 878 "Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" в составе Администрации Президента РФ было образовано Управление Президента РФ по вопросам противодействия коррупции и утверждено положение о данном органе. Основными задачами Управления Президента РФ по вопросам противодействия коррупции являются: 1) участие в обеспечении реализации Президентом РФ его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции; 2) осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением федеральных конституционных законов, федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ), указов, распоряжений, поручений и указаний Президента РФ по вопросам противодействия коррупции; 3) подготовка предложений Президенту РФ по вопросам противодействия коррупции в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях, а также урегулирования конфликта интересов; 4) содействие Президенту РФ в пределах своей компетенции в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций по вопросам противодействия коррупции; 5) обеспечение деятельности Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции и президиума этого Совета, Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих Администрации Президента РФ и урегулированию конфликта интересов, а также в пределах своей компетенции - деятельности иных совещательных и консультативных органов при Президенте РФ; 6) обеспечение взаимодействия Президента РФ и руководителя Администрации Президента РФ с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах по вопросам, относящимся к компетенции Управления. Указом Президента РФ от 15.07.2015 N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции" в целях обеспечения единой государственной политики в области противодействия коррупции утверждены три типовых положения: - о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте Российской Федерации; - о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; - об органе субъекта РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ рекомендовано (в трехмесячный срок): а) образовать комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъектах РФ. При разработке положений о таких комиссиях руководствоваться Типовым положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в субъекте РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 15.07.2015 N 364; б) обеспечить издание нормативных правовых актов, устанавливающих порядок рассмотрения комиссиями по координации работы по противодействию коррупции в субъектах РФ вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ, и урегулирования конфликта интересов. При разработке указанных нормативных правовых актов руководствоваться Положением о порядке рассмотрения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан, утвержденным Указом Президента РФ от 25.02.2011 N 233 "О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции"; в) создать органы субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений. При разработке положений об этих органах руководствоваться Типовым положением об органе субъекта РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденным Указом Президента РФ от 15.07.2015 N 364. На сегодняшний день во всех субъектах РФ образованы соответствующие комиссии по координации работы по противодействию коррупции (см., например, постановление Губернатора МО от 05.11.2015 N 471-ПГ "Об утверждении Положения о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Московской области", Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 09.10.2015 N 276-у "О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Алтай", постановление администрации г. Георгиевска Ставропольского края от 12.02.2016 N 224 "О создании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в администрации города Георгиевска" и др.). Также утверждены положения о работе указанных комиссий (см., например, Указ Главы Республики Адыгея от 30.09.2015 N 141 "О Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Адыгея" (вместе с Персональным составом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Адыгея, "Положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Адыгея"), Указ Главы Республики Адыгея от 01.10.2015 N 143 "О порядке рассмотрения Комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Республике Адыгея вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Республики Адыгея, и урегулирования конфликта интересов", Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 09.10.2015 N 276-у "О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Алтай" (вместе с Положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Республике Алтай, Положением о порядке рассмотрения комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Республике Алтай вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Республики Алтай, и урегулирования конфликта интересов), Указ Губернатора Алтайского края от 30.09.2015 N 100 "Об утверждении Положения о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Алтайском крае и Положения о порядке рассмотрения президиумом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Алтайском крае вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Алтайского края, и урегулирования конфликта интересов" и др.). Что касается создания органов субъектов РФ по профилактике коррупционных и иных правонарушений, то здесь можно отметить распоряжение Губернатора Кемеровской области от 15.10.2015 N 56-гк "О создании отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Кемеровской области", хотя в большинстве случаев соответствующие функции были возложены на уже созданные государственные органы. Так, например, Указом Главы Республики Калмыкия от 23.12.2015 N 193 "О государственном органе Республики Калмыкия по профилактике коррупционных и иных правонарушений" отдел по вопросам противодействия коррупции Администрации Главы Республики Калмыкия был наделен функциями государственного органа Республики Калмыкия по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Постановлением Губернатора Калужской области от 16.10.2015 N 484 "Об органе Калужской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений" органом Калужской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений определена Администрация Губернатора Калужской области. Также отметим постановление Губернатора Чукотского автономного округа от 07.09.2015 N 77 "О возложении осуществления функций органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений", распоряжение Правительства Челябинской области от 05.10.2015 N 548-рп "О возложении выполнения функций органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений", Указ Главы Республики Крым от 28.07.2015 N 197-У "О возложении осуществления функций органа Республики Крым по профилактике коррупционных и иных правонарушений" и др. Обратим особое внимание, что Указом Президента РФ от 15.07.2015 N 364 рекомендовано Председателю Центрального банка Российской Федерации, руководителям государственных внебюджетных фондов, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, руководителям органов местного самоуправления при разработке положений о подразделениях по профилактике коррупционных и иных правонарушений руководствоваться Типовым положением о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, утвержденным данным Указом. Здесь можно указать на такие документы, как: Приказ ФТС России от 27.04.2017 N 668 "Об утверждении положений о комиссиях по профилактике коррупционных правонарушений", Приказ МИД России от 17.12.2015 N 23504 "Об утверждении Положения об отделе по профилактике коррупционных и иных правонарушений Департамента кадров Министерства иностранных дел Российской Федерации", Приказ ФАС России от 21.10.2015 N 978/15 "Об утверждении положения о подразделении Федеральной антимонопольной службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений", Приказ Роскомнадзора от 27.08.2015 N 101 "О подразделении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по профилактике коррупционных и иных правонарушений" и др. Со ссылкой на Указ Президента РФ от 15.07.2015 N 364 в большинстве муниципальных образований созданы комиссии по координации работы по противодействию коррупции и определены соответствующие подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений (см., например, решение Киясовского районного Совета депутатов от 18.04.2016 N 397 "О Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в муниципальном образовании "Киясовский район", постановление Главы муниципального образования "Сабинский муниципальный район" от 15.01.2016 N 4-п "О комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Сабинском муниципальном районе Республики Татарстан", постановление Администрации муниципального образования - Ермишинский муниципальный район Рязанской области от 20.12.2016 N 172 "О создании подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений", решение Районного собрания представителей МО "Юхновский район" от 11.02.2016 N 43 "Об органе муниципального образования муниципальный район "Юхновский район" по профилактике коррупционных и иных правонарушений", распоряжение Администрации Упоровского муниципального района от 30.11.2015 N 67 "Об утверждении Положения о подразделении администрации Упоровского муниципального района по профилактике коррупционных и иных правонарушений" и др.). 9. Противодействие коррупции является одной из приоритетных задач государственной политики и важнейшим направлением деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, которым отводится центральное место в реализации антикоррупционного законодательства и обеспечении его неукоснительного соблюдения. Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации: URL: https://genproc.gov.ru/. Положения ч. 6 комментируемой статьи наделяют Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров полномочиями координаторов деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Кроме того, Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. Согласно Федеральному закону от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников. Генеральный прокурор Российской Федерации в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяет полномочия структурных подразделений, устанавливает штатную численность и структуру подчиненных органов и организаций прокуратуры. Генеральный прокурор Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности ректоров (директоров), проректоров (заместителей директоров) научных и образовательных организаций системы прокуратуры Российской Федерации, а также директоров филиалов научных и образовательных организаций прокуратуры и их заместителей. Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". В соответствии со ст. 36 Конвенции ООН против коррупции в 2007 году в составе Генеральной прокуратуры Российской Федерации образовано управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции <102> (см. Положение об Управлении по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, утв. Генпрокуратурой России 08.07.2016). -------------------------------- <102> См. публикацию: Противодействие коррупции. URL: https://genproc.gov.ru/anticor/detail/. Аналогичные специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции (далее - СППК) созданы на уровне субъектов РФ (см. Приказ Генпрокуратуры России от 03.08.2015 N 407 "Об утверждении Типового положения об отделе по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры субъекта Российской Федерации"). Организационное и методическое руководство деятельностью СППК в регионах осуществляет управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, а оперативное руководство работниками таких подразделений - лично прокуроры субъектов РФ. В состав управления входят: отдел по надзору за исполнением федерального законодательства; отдел по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью, обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами; организационно-аналитический отдел; старшие прокуроры управления с дислокацией в федеральных округах страны, реализующие надзорные полномочия в отношении государственных органов окружного и межрегионального уровня. Такое построение призвано обеспечить самостоятельную централизованную структуру в рамках единой прокуратуры Российской Федерации, призванную обеспечить комплексный подход к противодействию коррупции и устойчивую к возможному давлению извне со стороны представителей любых ветвей власти. Установленные для работников подразделений гарантии независимости позволяют эффективно и результативно осуществлять возложенные функции невзирая на уровень проверяемого органа. |
Похожие:
 | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) |
|  | Воронежа и области, автор многочисленных публикаций в области безопасности труда, жизнедеятельности и пожарной безопасности, лауреат... | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев |
| Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама | | Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы |