Органы местного самоуправления также управомочены устанавливать порядок проведения антикоррупционной экспертизы. Так, решением Даровской районной Думы Кировской области от 17.02.2017 N 43 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов Даровской районной Думы Даровского района Кировской области. Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с указанным Порядком и Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96, в отношении:
- проектов решений районной Думы, имеющих нормативный правовой характер, - при проведении правовой экспертизы на стадии их подготовки.
- решений районной Думы, имеющих нормативный правовой характер, - при мониторинге их правоприменения.
Важно отметить, что согласно ст. 5 Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) (см. Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96)).
Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (см. Приказ Минюста РФ от 27.07.2012 N 146 "Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации").
В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения (см. Приказ Минюста РФ от 21.10.2011 N 363 "Об утверждении формы заключения по результатам независимой антикоррупционной экспертизы").
Среди документов, принятых отдельными органами и организациями для целей проведения антикоррупционной экспертизы принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), можно отметить:
- Порядок проведения антикоррупционной экспертизы локальных нормативных правовых актов и проектов локальных нормативных правовых актов Суда по интеллектуальным правам (утв. Приказом Суда по интеллектуальным правам от 01.04.2013 N СП-21/14);
- Порядок проведения антикоррупционной экспертизы локальных нормативных правовых актов и проектов локальных нормативных правовых актов Арбитражного суда Саратовской области (утв. Приказом Арбитражного суда Саратовской области от 21.04.2014 N 62-од) (см. URL: http://saratov.arbitr.ru/node/13734);
- Порядок проведения антикоррупционной экспертизы локальных актов и проектов локальных нормативных актов МБДОУ "Тушнурский детский сад N 17 "Колосок" (утв. Приказом МБДОУ "Тушнурский детский сад N 17 "Колосок" от 10.01.2014 N 2г) (см. URL: http://edu.mari.ru/mouo-novotoryal/dou17/DocLib14/Forms/AllItems.aspx).
4. Для выявления норм права, которые используются в коррупционных целях, и последующей корректировки действующего законодательства необходимо постоянно вести мониторинг законов и иных нормативных правовых актов, а также связанной с ними правоприменительной практики.
На этот случай комментируемая статья в п. 2.1 предусматривает рассмотрение вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) соответствующих органов, организаций и их должностных лиц. Рассмотрение указанных вопросов осуществляется не реже одного раза в квартал.
Данное мероприятие осуществляется в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений следующими субъектами:
1) федеральными органами государственной власти;
2) органами государственной власти субъектов РФ;
3) органами местного самоуправления;
4) другими органами, организациями, наделенными федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Рассмотрение вопросов правоприменительной практики включает в себя:
- анализ вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) указанных субъектов;
- выявление причин, послуживших основаниями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) обозначенных субъектов;
- последующая разработка и реализация системы мер, направленных на устранение и предупреждение указанных причин;
- контроль результативности принятых мер, последующей правоприменительной практики.
В ходе рассмотрения вопроса правоприменительной практики по каждому случаю признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) соответствующих органов, организаций и их должностных лиц определяются:
- причины принятия ненормативных правовых актов, решений и совершения действий (бездействия) соответствующими органами, организациями и их должностными лицами, признанных судом недействительными (незаконными);
- причины, послужившие основаниями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) соответствующих органов, организаций и их должностных лиц.
По итогам рассмотрения вопросов правоприменительной практики рабочая группа соответствующего субъекта принимает решение, в котором:
- устанавливается, что в рассматриваемой ситуации содержатся (не содержатся) признаки коррупционных фактов;
- даются рекомендации по разработке и принятию мер в целях устранения и предупреждения причин выявленных нарушений или устанавливается отсутствие необходимости разработки и принятия таких мер.
В целях реализации рассматриваемых норм комментируемой статьи был принят Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 05.12.2014 N 1850 "О рассмотрении вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки и ее должностных лиц".
Закон Нижегородской области от 07.03.2008 N 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области" в ст. 10 закрепляет, что в органах государственной власти Нижегородской области, органах местного самоуправления не реже одного раза в квартал подлежат рассмотрению вопросы правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.
Также отметим следующие документы:
- Приказ Минюста Республики Дагестан от 25.05.2016 N 50-ОД "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Министерства юстиции Республики Дагестан и его должностных лиц и утверждении состава рабочей группы по вопросам правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Министерства юстиции Республики Дагестан и его должностных лиц";
- Приказ Минпромторга Республики Дагестан от 12.05.2016 N 31-ОД "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) Министерства промышленности и торговли Республики Дагестан и его должностных лиц";
- Постановление администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 16.03.2017 N 1580 "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) администрации муниципального образования "Город Астрахань", ее территориальных и отраслевых (функциональных) структурных подразделений со статусом юридического лица и их должностных лиц";
- Постановление администрации Надеждинского муниципального района от 08.12.2016 N 737 "Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) администрации Надеждинского муниципального района и ее отраслевых (функциональных) органов, их должностных лиц" и др.
5. Предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы.
Квалификационные требования предъявляются в зависимости от вида службы в установленном соответствующим законом порядке.
Так, например, квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы закреплены в ст. 12 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел - в ст. 9 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; квалификационные требования к должностям в федеральной противопожарной службе - в ст. 9 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др.
В частности, предъявляются требования к уровню профессионального образования, стажу службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки.
Обратим внимание, что Федеральным законом от 30.06.2016 N 224-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" введен новый подход к установлению квалификационных требований к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей государственным гражданским и муниципальным служащим. Данные требования устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности служащего его должностным регламентом (должностной инструкцией - для муниципального служащего). Кроме того, должностным регламентом (должностной инструкцией - для муниципального служащего) может быть установлено требование к наличию образования по конкретной специальности, направлению подготовки.
Детализация квалификационных требований содержится в соответствующих подзаконных актах, среди которых можно отметить такие, как:
- Указ Президента РФ от 16.01.2017 N 16 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы";
- Указ Президента РФ от 22.11.2012 N 1575 "Вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Квалификационными требованиями к стажу службы в органах внутренних дел Российской Федерации или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации");
- Приказ МЧС России от 01.12.2016 N 653 "О квалификационных требованиях к должностям в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы";
- Приказ МВД России от 18.05.2012 N 521 "О квалификационных требованиях к должностям рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации" и др.
Основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы предусмотрены в ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". В ч. 2 указанной статьи законодатель определил порядок, в соответствии с которым устанавливаются квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Структура этого порядка сводится к следующему:
а) законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы определяются типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы;
б) на основе указанных типовых квалификационных требований разрабатываются и утверждаются соответствующие муниципальные правовые акты, в которых детализируются необходимые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки.
Так, ст. 7 Закона Московской области от 24.07.2007 N 137/2007-ОЗ "О муниципальной службе в Московской области" предусматривает, что для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям:
1) к уровню профессионального образования;
2) к стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки;
3) к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей;
4) к специальности, направлению подготовки - при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя).
Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определены настоящим Законом в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.
Квалификационные требования к знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются в зависимости от области и вида профессиональной служебной деятельности муниципального служащего его должностной инструкцией. Должностной инструкцией муниципального служащего могут также предусматриваться квалификационные требования к специальности, направлению подготовки.
В типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы категории "руководители" высшей и главной групп должностей входит наличие высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры. В типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы категорий "руководители", "помощники (советники)" ведущей группы должностей и категории "специалисты" ведущей и старшей групп должностей входит наличие высшего образования. В типовые квалификационные требования к должностям муниципальной службы категории "специалисты" младшей группы должностей входит наличие среднего профессионального образования.
Квалификационное требование для замещения должностей муниципальной службы категории "руководители" высшей и главной групп должностей муниципальной службы о наличии высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры не применяется:
1) к гражданам, претендующим на замещение указанных должностей муниципальной службы, и муниципальным служащим, замещающим указанные должности, получившим высшее профессиональное образование до 29.08.1996;
2) к муниципальным служащим, имеющим высшее образование не выше бакалавриата, назначенным на указанные должности до 01.06.2017, в отношении замещаемых ими должностей муниципальной службы.
Типовые квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки определяются по группам должностей:
1) высшие должности муниципальной службы - не менее четырех лет стажа муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;
2) главные должности муниципальной службы - не менее четырех лет стажа муниципальной службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;
3) ведущие должности муниципальной службы - не менее двух лет стажа муниципальной службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки, а для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома - не менее одного года стажа муниципальной службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки;
4) старшие и младшие должности муниципальной службы - без предъявления требований к стажу.
Для целей реализации обозначенных законодательных норм были приняты, например, Постановление администрации г. Дубны МО от 03.02.2017 N 108ПА-82 "Об утверждении Квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в администрации города Дубны Московской области", Постановление администрации Ступинского муниципального района МО от 28.06.2016 N 3189-п "Об утверждении квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы в администрации Ступинского муниципального района" и др.
6. В качестве мер по профилактике коррупции комментируемый Закон предусматривает проверку в установленном порядке сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы.
Соответствующие положения об этом закрепляются также нормами законодательства о государственной и муниципальной службе и принятыми в целях их реализации законами субъектов РФ и подзаконными актами. Здесь можно отметить:
1) на федеральном уровне:
- Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению";
- Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации";
- Указ Президента РФ от 06.06.2013 N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации";
2) на региональном уровне:
- Закон Санкт-Петербурга от 16.04.2010 N 160-51 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга, и государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга, и соблюдения государственными гражданскими служащими Санкт-Петербурга требований к служебному поведению";
- Закон Камчатского края от 27.04.2010 N 436 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Камчатского края, должностей государственной гражданской службы Камчатского края, а также соблюдения лицами, замещающими государственные должности Камчатского края, установленных ограничений и соблюдения государственными гражданскими служащими Камчатского края требований к служебному поведению";
- Постановление Губернатора МО от 17.04.2017 N 174-ПГ "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Московской области, и лицами, замещающими государственные должности Московской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Московской области";
- Указ Главы Республики Крым от 30.12.2015 N 407-У "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение отдельных государственных должностей Республики Крым, и лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Крым, и соблюдения ограничений лицами, замещающими отдельные государственные должности Республики Крым";
- Указ Губернатора Тульской области от 13.11.2015 N 325 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Тульской области, и лицами, замещающими государственные должности Тульской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Тульской области";
3) на муниципальном уровне:
- решение Думы Лесозаводского городского округа от 21.02.2017 N 576-НПА "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению";
- Постановление Местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР от 16.11.2016 N 191 "Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР, и муниципальными служащими местной администрации Эльбрусского муниципального района КБР, и соблюдения муниципальными служащими требований к служебному поведению".
7. Конвенция ООН против коррупции в ч. 5 ст. 8 закрепляет, что каждое государство-участник стремится, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц. При этом в ч. 6 этой же статьи предусмотрено, что каждое государство-участник рассматривает возможность принятия, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, дисциплинарных или других мер в отношении публичных должностных лиц, которые нарушают установленные подобного рода обязательства.
С учетом указанных международных норм положениями п. 4 комментируемой статьи предусмотрена еще одна мера по профилактике коррупции, однако ее формулировка в нынешнем виде оставляет желать лучшего, поскольку не только не удобна для восприятия, но и построена с нарушением правил русского языка.
Речь идет об установлении мер юридической ответственности за непредставление государственными или муниципальными служащими, лицами, замещающими должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, соответствующих сведений либо неполное представление таких сведений, либо представление этих сведений заведомо недостоверными (ложными).
К сведениям, которые должны быть представлены, относятся:
1) сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера самого государственного или муниципального служащего, лица, замещающего должности государственной или муниципальной службы;
2) сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственного или муниципального служащего, лица, замещающего должности государственной или муниципальной службы.
В качестве мер ответственности предусмотрены:
1) освобождение от замещаемой должности;
2) увольнение лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы;
3) увольнение с государственной или муниципальной службы.
Кроме того, Закон допускает применение в отношении виновных лиц иных мер юридической ответственности (см. комментарий к ст. 13 Закона). Речь, в частности, может идти о применении соответствующих мер дисциплинарной ответственности, например вынесении выговора. В любом случае во внимание принимаются и степень виновности лица, и характер связанных с причиненным правонарушением последствий, и т.п.
Для целей практического применения норм п. 4 комментируемой статьи необходимо учитывать положения комментируемого Закона, обязывающие представлять сведения о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, о расходах (ст. ст. 8, 8.1) (см. комментарий к указанным статьям), положения Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и соответствующие нормы законодательства о государственной и муниципальной службе.
Во внимание принимаются положения Указа Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей", Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 558 "О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Указ Президента РФ от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации", Указ Президента РФ от 31.12.2005 N 1574 "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы", письмо Минтруда России от 26.12.2016 N 18-2/10/В-9843 "О Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки".
8. Конвенция ООН против коррупции в гл. II "Меры по предупреждению коррупции" в числе прочего предусматривает, что:
1) каждое Государство-участник стремится создавать, поддерживать и укреплять такие системы продвижения по службе, которые основываются на принципах эффективности и прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности;
2) в целях борьбы с коррупцией каждое Государство-участник поощряет, среди прочего, неподкупность, честность и ответственность своих публичных должностных лиц в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы.
Исходя из вышеизложенного как профилактическая мера противодействия коррупции в п. 5 комментируемой статьи рассматривается внедрение в практику кадровой работы органов государственной власти и местного самоуправления учета преданности своему делу государственных или муниципальных служащих (длительное, безупречное и эффективное исполнение ими своих должностных обязанностей) при назначении на вышестоящую должность, присвоении воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или поощрении.
По сути, здесь отражено правило, являющееся основой публичной службы, обеспечивающее ее стабильность и гарантирующее "право на карьеру".
9. Развитие института общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции (п. 6 комментируемой статьи).
Статья 13 Конвенции ООН против коррупции закрепила, что каждое Государство-участник принимает надлежащие меры, в пределах своих возможностей и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз. Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как:
a) усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений;
b) обеспечение для населения эффективного доступа к информации;
c) проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах;
d) уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции. Могут устанавливаться определенные ограничения этой свободы, но только такие ограничения, какие предусмотрены законом и являются необходимыми:
i) для уважения прав или репутации других лиц;
ii) для защиты национальной безопасности, или публичного порядка, или охраны здоровья или нравственности населения.
В ч. 3 ст. 61 Конвенции ООН против коррупции предусмотрено, что каждое Государство-участник рассматривает возможность осуществления контроля за своей политикой и практическими мерами по борьбе с коррупцией, а также проведения оценки их эффективности и действенности.
Модельный закон "Основы законодательства об антикоррупционной политике" в ч. 1 ст. 34 также предусматривает, что в целях повышения эффективности реализации антикоррупционной политики в государстве создается единая система контроля, включающая государственный и общественный контроль.
Однако комментируемый Закон не содержит норм, которые определяли бы систему национального контроля в сфере антикоррупционной политики. В ст. 5 Закона речь идет лишь о полномочиях отдельных государственных органов в части определения организационных основ противодействия коррупции. Комментируемая статья упоминает о развитии институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в качестве одной из возможных мер по профилактике коррупции, а в ст. 7 Закона указано на совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью (п. 4) и совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции (п. 10).
Фактически получается, что Закон определил основных субъектов антикоррупционной политики и их полномочия в части противодействия коррупции, систему превентивных мер противодействия коррупции, основные направления по повышению эффективности противодействия коррупции, запреты, ограничения и обязанность публичных должностных лиц, однако не предусмотрел при этом норм, устанавливающих, кто и в каком порядке осуществляет контроль и надзор за реализацией антикоррупционной политики. И подобное упущение, на наш взгляд, по сравнению с рядом других имеющихся в Законе пробелов и недостатков, является наиболее существенным и требует внесения в Закон соответствующих дополнений.
В соответствии с Модельным законом "Основы законодательства об антикоррупционной политике" (ст. 34) государственный контроль включает в себя:
1) парламентский. Парламентский контроль осуществляют палаты Парламента государства и Уполномоченный государства по правам человека;
2) судебный. Конституционный суд государства осуществляет контроль за конституционностью правовой основы антикоррупционной политики в порядке, установленном законодательством государства. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды осуществляют судебный контроль за реализацией антикоррупционной политики в порядке, установленном законодательством государства;
3) финансовый. Финансовый контроль осуществляют контрольно-счетный орган, Министерство финансов, Казначейство, Центральный банк государства, финансовые и контрольно-счетные органы субъектов государства (для федеративных государств) во взаимодействии с финансовыми органами муниципальных образований, лицами, осуществляющими функции аудита. Контрольно-счетный орган государства как высший, постоянно действующий орган государственного финансового контроля осуществляет координацию деятельности всех государственных органов в области финансового контроля и предупреждения коррупционных правонарушений, в сферах бюджетного процесса, кредитно-банковской деятельности, эмиссии государственных ценных бумаг, приватизации государственного имущества, осуществления государственных закупок, предоставления и получения зарубежной финансовой и гуманитарной помощи, а также в других сферах, непосредственно связанных с исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы государства на всей его территории; проводит антикоррупционную экспертизу правовых актов и проектов правовых актов по вопросам своей компетенции;
4) специальный контроль. Специальный контроль осуществляют контрольные органы Администрации Президента, Правительства государства, правоохранительные и иные государственные органы исполнительной власти в пределах собственной компетенции, установленной национальным законодательством.
|
