Комментарий к федеральному закону от 25. 12. 2008 n 273-фз
Скачать 6.57 Mb.
|
Президент РФ, как глава государства (см. ч. 1 комментируемой статьи): 1) определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; 2) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. В целях реализации обозначенных полномочий была принята Национальная стратегия противодействия коррупции (утв. Указом Президента РФ от 13.04.2010 N 460), признавшая коррупцию одной из системных угроз безопасности Российской Федерации и обозначившая своей основной целью искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе. Для достижения указанной цели последовательно решаются следующие задачи: а) формирование соответствующих потребностям времени законодательных и организационных основ противодействия коррупции; б) организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции; в) обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения в соответствии с законодательными актами Российской Федерации. Официальный сайт Президента РФ: URL: http://kremlin.ru/. Утвержденная Указом Президента от 31.12.2015 N 683 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации подтвердила, что коррупция относится к числу одной из основных угроз государственной и общественной безопасности, закрепив при этом, что особое внимание должно уделяться искоренению причин и условий, порождающих коррупцию, которая является препятствием устойчивому развитию Российской Федерации и реализации стратегических национальных приоритетов. В этих целях реализуются Национальная стратегия противодействия коррупции и национальные планы противодействия коррупции, в обществе формируется атмосфера неприемлемости данного явления, повышается уровень ответственности за коррупционные преступления, совершенствуется правоприменительная практика в указанной области. Кроме того, необходимы активные меры по борьбе с коррупцией, теневой и криминальной экономикой, а также по государственной защите российских производителей, осуществляющих деятельность в области военной, продовольственной, информационной и энергетической безопасности. В утвержденной Указом Президента РФ от 13.05.2017 N 208 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере отнесен к перечню вызовов и угроз экономической безопасности, а борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой названа в числе основных задач по реализации направления, касающегося развития системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики. Стратегия экономической безопасности предусматривает, что одной из задач по реализации направления, касающегося обеспечения безопасности экономической деятельности, является создание условий, исключающих возможность сращивания интересов должностных лиц бизнес-структур и представителей государственных органов, профилактика и предупреждение формирования коррупционных схем их взаимодействия, в том числе с участием в этих схемах представителей бизнеса иностранных государств. Один раз в два года принимается Национальный план противодействия коррупции, в рамках которого конкретизируются основные мероприятия в сфере противодействия коррупции на двухлетний период. В 2017 г. действует Национальный план противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы (утв. Указом Президента РФ от 01.04.2016 N 147). О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти см. Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314, см. также Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". К федеральным министерствам, службам и агентствам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (в этот перечень включены также федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам), относятся <94>: -------------------------------- <94> По состоянию на 25.05.2017; см. Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". - Министерство внутренних дел Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 21.12.2016 N 699 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации"); - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (см. Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий"); - Министерство иностранных дел Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865 "Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации"); - Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (см. Указ Президента РФ от 06.09.2008 N 1315 "О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества"); - Министерство обороны Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации"); - Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (см. Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1083 "Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству"); - Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (см. Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю"); - Министерство юстиции Российской Федерации (см. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации"); - Федеральная служба исполнения наказаний (см. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний"); - Федеральная служба судебных приставов (см. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов"); - Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) (см. Указ Президента РФ от 07.04.2014 N 213 "Вопросы Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации"); - Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) (см. Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ "О внешней разведке"); - Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) (см. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности", Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"); - Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба) (см. Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", Указ Президента РФ от 30.09.2016 N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации"); - Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) (см. Указ Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации"); - Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба) (см. Указ Президента РФ от 13.06.2012 N 808 "Вопросы Федеральной службы по финансовому мониторингу"); - Федеральное архивное агентство (федеральное агентство) (см. Указ Президента РФ от 22.06.2016 N 293 "Вопросы Федерального архивного агентства"); - Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) (см. Указ Президента РФ от 07.09.2004 N 1146 "Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации"); - Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство) (см. Указ Президента РФ от 17.09.2008 N 1370 "Об Управлении делами Президента Российской Федерации"). 2. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает разработку и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции, а также контролирует деятельность органов исполнительной власти в пределах своих полномочий (ч. 2 комментируемой статьи). Согласно Конституции РФ (см. гл. 5) Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат: 1) Совета Федерации (официальный сайт: URL: http://www.council.gov.ru/). Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Комитет Совета Федерации в числе прочего проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроектов, а также экспертизу одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Противодействие коррупции относится к вопросам ведения Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству; 2) Государственной Думы (официальный сайт: URL: http://www.duma.gov.ru/). В составе Государственной Думы действует Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами РФ; б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; д) назначение выборов Президента РФ; е) отрешение Президента РФ от должности; ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ и заместителей Генерального прокурора РФ; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Подробнее о деятельности Совета Федерации см. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ. К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; б) решение вопроса о доверии Правительству РФ; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ. Подробнее о деятельности Государственной Думы см. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ, утв. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.1998 N 2134-II. ГД подробно рассматривает возможные виды вносимых законопроектов. Комитет по регламенту Совета Федерации разработал проект этического кодекса сенатора. В нем, в частности, говорится, что члены Совета Федерации должны ежегодно отчитываться перед профильной комиссией о своих доходах и расходах, им запрещено получать любые подарки и услуги от граждан и организаций. Их публичные высказывания должны быть направлены на укрепление демократических основ государственности и российского федерализма, они должны уважительно относиться к представителям СМИ, не допускать грубых, клеветнических или дискриминационных высказываний. Кодекс не предусматривает лишение мандата в качестве санкции за нарушение этических стандартов. В настоящий момент эксперты Группы стран по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) осуществляют четвертый этап оценки исполнения Россией рекомендаций ГРЕКО, касающихся предотвращения коррупции в отношении членов парламента, судей и прокуроров. В рамках этого раунда оценки эксперты изучают, среди прочего, нормативное регулирование этических стандартов и правил для членов парламента, их отношения к коррупции, в том числе публичные заявления по этим вопросам. Принятие этического кодекса Совета Федерации может свидетельствовать об исполнении Россией взятых на себя обязательств по этическому регулированию деятельности парламентариев. Этический кодекс может остаться декларативным документом, а может создать эффективный механизм, формирующий этические рамки и подразумевающий реальную ответственность членов Совета Федерации за допущенные нарушения <95>. -------------------------------- <95> См. публикацию: Совет Федерации разработал этический кодекс сенаторов. URL: http://transparency.org.ru/projects/antikorruptsionnoe-obrazovanie/sovet-federatsii-razrabotaet-eticheskiy-kodeks-senatorov.html. 3. Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции (ч. 3 комментируемой статьи). Официальный сайт Правительства РФ: URL: http://government.ru/. Согласно ст. 110 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет в Российской Федерации исполнительную власть. Правительство РФ (см. ст. 114 Конституции РФ): а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Порядок деятельности Правительства РФ определяется федеральным конституционным законом. В ст. 12 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" закреплено, что Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству РФ и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. Правительство РФ для осуществления своих полномочий может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. Правительство РФ распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство РФ устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, и их заместителей по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ. Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов. Правительство РФ вправе учреждать организации, образовывать координационные, совещательные органы, а также органы при Правительстве РФ. Для расследования причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий Правительство РФ вправе учреждать правительственные комиссии по расследованию причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий. По решению Председателя Правительства РФ к работе в указанных комиссиях могут привлекаться представители Федерального Собрания РФ. Особенности руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами к полномочиям Президента РФ, устанавливаются ст. 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Правительство РФ в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до принятия федеральных законов о внесении соответствующих изменений в федеральные законы может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, за исключением функций федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых в соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" руководит Президент РФ. Наряду с другими полномочиями Правительство РФ обладает следующей компетенцией в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: - участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; - осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; - разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; - осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти. Правила организации деятельности Правительства РФ по реализации его полномочий определяются соответствующим регламентом (см. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"). 4. Федеральные органы государственной власти осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (ч. 4 комментируемой статьи). В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти в соответствии со ст. 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. |
Похожие:
 | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) |
|  | Воронежа и области, автор многочисленных публикаций в области безопасности труда, жизнедеятельности и пожарной безопасности, лауреат... | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев |
| Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама | | Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы |