Индекс восприятия коррупции (англ. Corruption Perceptions Index, CPI) - субъективный показатель, отражающий оценку уровня восприятия коррупции аналитиками и предпринимателями всего мира по соответствующей шкале. Составляется международной неправительственной организацией Transparency International (см. URL: http://www.transparency.org/; http://transparency.org.ru/) ежегодно с 1995 года. Индекс восприятия коррупции основывается на нескольких независимых опросах, в которых принимают участие международные финансовые и правозащитные эксперты, в том числе из Азиатского и Африканского банков развития, Всемирного банка и американской организации Freedom House. Индекс представляет собой оценку от 0 (максимальный уровень коррупции) до 100 (отсутствие коррупции). Ноль баллов получают страны с самым высоким уровнем восприятия коррупции, 100 - с самым низким.
Россия заняла 131-е из 176 мест в Индексе восприятия коррупции - 2016 (ИВК-2016) <30>. Россия получила 29 баллов из 100, оказавшись в одном ряду с Ираном, Казахстаном, Непалом и Украиной.
--------------------------------
<30> См. публикацию: Индекс восприятия коррупции - 2016: положение России не изменилось. URL: http://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/indeks-vospriyatiya-korruptsii-2016-polozhenie-rossii-ne-izmenilos.html.
Первое место в ИВК-2016 разделили Дания и Новая Зеландия (по 90 баллов), второе место заняла Финляндия (89 баллов), третье - Швеция (88 баллов). Можно сказать, что в этих странах фактически никто из жителей не знает, что такое коррупция, в отличие от граждан России, и уже тем более от стран, где коррупция разрушает государственную систему и затрагивает почти все институты общества: Северная Корея (12 баллов), Южный Судан (11 баллов) и Сомали (10 баллов).
По сравнению с Индексом восприятия коррупции - 2015 положение России фактически не изменилось: она получила то же количество баллов, а снижение позиции в рейтинге (с 119-го до 131-го места), по мнению "Трансперенси Интернешнл - Россия", обусловлено тем, что в 2016 г. в нем учитывается большее количество стран.
Среди наиболее важных внешних факторов, повлиявших на положение в ИВК-2016 России и других стран, - утечка документов компании Mossack Fonseca ("Панамские документы"). В опубликованном архиве фигурировали офшоры людей из окружения высокопоставленных российских чиновников. Информация об этом широко освещалась в российских и иностранных СМИ и не могла не повлиять на ответы респондентов <31>.
--------------------------------
<31> Там же.
Согласно докладу группы государств Совета Европы по борьбе с коррупцией (GRECO) Россия в 2016 году полностью выполнила 10 его рекомендаций по борьбе с коррупцией из 21, а оставшиеся 11 выполнила частично. Кроме того, в 2016 г. Россия стала участницей Соглашения Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) об автоматическом обмене финансовой информацией с налоговыми службами других стран, который должен начаться в 2018 году.
Во второй половине 2016 г. широкий общественный резонанс вызвали громкие дела против высокопоставленных чиновников. Например, министр экономического развития А. Улюкаев и генерал ФСО Г. Лопырев были задержаны в ноябре, а полковник-миллиардер Д. Захарченко из МВД - в сентябре. Однако эти дела далеко не всегда воспринимались гражданами России в антикоррупционном контексте: как показал опрос ВЦИОМ, более половины россиян посчитало арест А. Улюкаева "показательной акцией или сведением счетов", а не реальной борьбой с коррупцией <32>.
--------------------------------
<32> Там же.
По мнению генерального директора "Трансперенси Интернешнл - Россия" А. Поминова, в 2016 году в России "ранее существовавшая тенденция к уточнению норм антикоррупционного законодательства дополнилась безудержной охотой на отдельных коррупционеров и приравненных к ним" <33>. По словам вице-президента международного движения Transparency International Е. Панфиловой, эта охота лишь похожа на настоящую: "На самом деле довольные посетители стреляют в тире из заранее заготовленного ружья по уточкам, которые хозяин заботливо расставил по полочкам" <34>.
--------------------------------
<33> Там же.
<34> Там же.
Первая половина 2017 года также отмечена рядом громких дел в сфере коррупции. 04.04.2017 главу Удмуртской Республики А. Соловьева задержали в Ижевске и этапировали в Москву. В тот же день Президент РФ отправил его в отставку в связи с утратой доверия (см. Указ Президента РФ от 04.04.2017 N 142 "О досрочном прекращении полномочий Главы Удмуртской Республики"). Соловьеву предъявлено обвинение по ч. 6 ст. 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом в особо крупном размере). По версии следствия в 2014 - 2016 годах он получил 139 млн рублей от представителей компаний, которые строили мосты через реки Каму и Буй; еще 2,7 млн рублей А. Соловьев, предположительно, получил в виде доли в коммерческой компании <35>.
--------------------------------
<35> См. публикацию: Коррупция в дорожном строительстве Удмуртии: за что задержали главу республики Александра Соловьева. URL: http://transparency.org.ru/projects/goszakupki/korruptsiya-v-dorozhnom-stroitelstve-udmurtii-za-chto-zaderzhali-glavu-respubliki-aleksandra-soloveva.html.
14.04.2017 Басманный суд Москвы арестовал бывшего главу Республики Марий Эл Л. Маркелова, обвиняемого в получении взятки. По данным следствия, он принял более 235 млн рублей от учредителя птицефабрики "Акашевская" за покровительство и содействие в выплате средств государственной поддержки на развитие сельскохозяйственного комплекса. Суд постановил: "Ходатайство следствия удовлетворить, избрать в отношении Маркелова меру пресечения в виде заключения под стражу до 12 июня" <36>. Ранее суд арестовал другую фигурантку дела - директора ООО "Телекомпания 12 Регион" Н. Кожанову, обвиняемую в посредничестве во взяточничестве, через которую, как полагает следствие, Л. Маркелов и получил взятку <37>.
--------------------------------
<36> См. публикацию от 14.04.2017: Экс-глава Марий Эл Маркелов арестован на два месяца. URL: http://www.interfax-russia.ru/Povoljie/main.asp?id=824480&p=15.
<37> См. публикацию от 14.04.2017: Экс-главе Марий Эл Маркелову предъявили обвинение в получении взятки. URL: https://ria.ru/incidents/20170414/1492247154.html.
В публикации РИА Новости "Обвинения, преступления и наказания российских чиновников" отражен инфографик "Преступления и наказания российских чиновников" <38>, согласно которому и с учетом вышеприведенных данных говорить о каких-либо значимых результатах, свидетельствующих о снижении коррупции в России, пока не приходится. При этом позитивным следует признать не результат числа "пойманных за руку" и осужденных за коррупционные правонарушения чиновников, а факт отсутствия таковых вообще.
--------------------------------
<38> См. URL: https://ria.ru/infografika/20161117/1481606950.html.
По мнению А. Поминова, "настоящая антикоррупция и последующее развитие страны возможны только тогда, когда начинают укрепляться институты, наиболее важными из которых являются прозрачные, честные выборы для контроля за политиками от главы сельсовета до президента, а также независимая ни от одной из ветвей власти, облеченная доверием граждан и бизнеса и эффективно, а не для палочки работающая система верховенства права" <39>.
--------------------------------
<39> См. публикацию: Индекс восприятия коррупции - 2016: положение России не изменилось. URL: http://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/indeks-vospriyatiya-korruptsii-2016-polozhenie-rossii-ne-izmenilos.html.
А. Ильинский отмечает, что необходимо "принять меры для уничтожения теневой экономики. Если для того, чтобы выявить объекты теневого бизнеса и субъекты, ими обладающих, нужно создать специальное подразделение с координирующими функциями и разветвленной структурой, его надо создать, укрепить самыми опытными, преданными кадрами, обеспечив их высоким уровнем материального вознаграждения. Сейчас важно не выявить и посадить, а заставить бояться такой возможности. <...> Необходимо создать для преступников среду, невыносимую для их деятельности. Одним из таких условий может стать сама невозможность преступников пользоваться награбленным. <...> Необходимо усилить контроль за деятельностью посреднических фирм, законодательно запретив им заниматься посреднической деятельностью, по тем вопросам, которые являются компетенцией органов власти и управления" <40>.
--------------------------------
<40> См.: Ильинский А. Коррупция и перспективы развития государства. URL: http://www.aetp.ru/market-news/item/394422.
Присоединяясь к вышеизложенным мнениям, добавим, что в утвержденной Указом Президента РФ от 13.05.2017 N 208 Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере отнесен к перечню вызовов и угроз экономической безопасности, а борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой названа в числе основных задач по реализации направления, касающегося развития системы государственного управления, прогнозирования и стратегического планирования в сфере экономики. Стратегия экономической безопасности предусматривает, что одной из задач по реализации направления, касающегося обеспечения безопасности экономической деятельности, является создание условий, исключающих возможность сращивания интересов должностных лиц бизнес-структур и представителей государственных органов, профилактика и предупреждение формирования коррупционных схем их взаимодействия, в том числе с участием в этих схемах представителей бизнеса иностранных государств.
На состоявшемся 26.01.2016 заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции В. Путин отметил: "Среди приоритетных направлений - повышение эффективности правоприменения в антикоррупционной сфере. Необходимо совершенствовать работу структур, которые контролируют расходование бюджетных средств. Важно уже на ранних этапах выявлять личную заинтересованность тех, кто недобросовестно распоряжается бюджетными средствами, вскрывать факты использования подставных или аффилированных организаций, исключить конфликт интересов. <...> Нужно совершенствовать и такой антикоррупционный механизм, как изъятие и обращение в доход государства имущества, которое приобретено на незаконные или сомнительные деньги. В том числе с учетом международно-правовых норм следует возвращать активы, нелегально или незаконно выведенные в другие юрисдикции. <...> Важный вопрос - компенсация ущерба, причиненного коррупционерами. По статистике, из 15,5 миллиарда рублей, подлежащих взысканию по делам о коррупции, в прошлом году удалось вернуть только 588 миллионов рублей. Согласитесь, это достаточно скромная сумма. Нужно пресекать попытки дачи взяток от имени коммерческих структур российским и иностранным чиновникам, которые предпринимаются на территории иностранных государств. Соответствующие поправки уже внесены на рассмотрение Госдумы. И, конечно, нужно в этой связи совершенствовать нашу работу, совершенствовать наше взаимодействие с партнерами за границей. И, наконец, ключевой задачей остается формирование в обществе антикоррупционного правосознания. Неприятие к нарушению закона должно воспитываться со школьной скамьи - и в школах, и в высших учебных заведениях, и в средних учебных заведениях, и, конечно, на работе и в семье. Нужно всегда об этом помнить" <41>.
--------------------------------
<41> См. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/copy/51207.
3. По состоянию на 25 мая 2017 г. во втором чтении (см. Постановление Государственной Думы (Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции) от 24.05.2017 N 1562-7 ГД) <42> принят проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части размещения в государственной информационной системе в области государственной службы сведений о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционных правонарушений" (N 1162116-6) <43>. Данный законопроект разработан во исполнение подп. "а" п. 6 перечня поручений Президента РФ от 14.11.2013 N Пр-2689 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 30.10.2013.
--------------------------------
<42> См. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&7816B196D863471D4325812B002BCD33.
<43> См. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=1162116-6&02.
Указанным законопроектом в числе прочих изменений предложено дополнить ст. 13.1 комментируемого Закона ч. 3 следующего содержания: "Сведения о применении к лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения включаются государственным органом (органом местного самоуправления), в котором это лицо замещало соответствующую должность, в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 настоящего Федерального закона". При этом предусмотрено введение отдельной статьи 15 "Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия", где будет закреплено, что сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Планируется, что реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, подлежит размещению в государственной информационной системе в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Представляется, что наличие сведений о лицах, включенных в указанный реестр, позволит получать достоверную информацию о соблюдении претендентами требований законодательства о противодействии коррупции при отборе кандидатов на замещение должностей государственной (муниципальной) службы. При этом порядок включения сведений в реестр, порядок исключения сведений из реестра, а также порядок ведения и размещения реестра в государственной информационной системе в области государственной службы будут определяться Правительством РФ. Предполагается, что указанной государственной информационной системой будет определена федеральная государственная информационная система "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров", на официальном сайте которой (URL: http://www.gossluzhba.gov.ru) в соответствии с законодательством Российской Федерации размещается информация о вакантных должностях государственных органов, включая аппараты судов, и органов местного самоуправления.
24.04.2017 на рассмотрение Государственной Думы внесен проект федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части введения понятия незаконного обогащения и иных мер, направленных на противодействие коррупции" (N 157763-7), который, как отмечено субъектами законодательной инициативы, спроектирован в связи с безрезультативностью, неэффективностью и недостаточностью мер действующего законодательства по борьбе с коррупцией в России, масштабы которой в настоящий момент угрожают внутренней и внешней безопасности нашей страны. Законопроект направлен на создание дополнительных механизмов, направленных на устранение возможности реализации коррупции для отдельных категорий лиц, замещающих важные с точки зрения интересов государства должности.
Так, предусматривается распространение юрисдикции Российской Федерации в отношении деяния, предусмотренного ст. 20 Конвенции ООН против коррупции ("незаконное обогащение"), а также включение в УК РФ нового состава преступления - "Незаконное обогащение", определяемого как значительное превышение стоимости активов должностного лица над размером законных доходов такого лица. Вводимая статья предполагает дифференциацию и наличие специальных составов в зависимости от должности лица и от объема незаконного обогащения. Для целей применения этой статьи вводятся примечания, которые поясняют отдельные дефиниции.
26.04.2017 указанный законопроект направлен в Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментарий к статье 1
1. В разных источниках понятие коррупции, как это уже было отмечено в комментарии к преамбуле Закона, определяется по-разному. Закрепляя в своем национальном законодательстве определение этого термина, государства ориентируются прежде всего на международный опыт в борьбе с коррупцией и положения международных актов.
Однако следует отметить, что и в международном праве это понятие формулируется двояким образом <44>: в одних случаях дается четкое определение, очерчивающее рамки явления; в других же такое определение отсутствует, а содержится лишь отсылка к перечню коррупционных правонарушений. Именно последний способ - с перечислением случаев правонарушений - используется гораздо чаще.
--------------------------------
<44> См. Ерохин В.И., Ерохина Ю.В. Научно-практический комментарий к Модельному закону "О противодействии коррупции". М.: РОСМЭН-ПРЕСС, 2012. С. 23. URL: http://iacis.ru/upload/iblock/7e6/post_21_a.pdf.
Первым международным документом, так или иначе определяющим понятие коррупции, стал Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят 17.12.1979 Резолюцией 34/169 на 106-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), где в комментарии к ст. 7 (п. "b") указано: "Хотя понятие коррупции должно определяться в соответствии с национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие". Как можно заметить, Кодекс не содержит определения коррупции, а лишь рекомендует государствам включить наиболее опасные коррупционные проявления в это определение.
Межамериканская конвенция о борьбе с коррупцией (заключена в г. Каракасе 29.03.1996) также не закрепляет понятия коррупции, однако в ст. VI характеризует "действия коррупции", относя к ним:
a) вымогательство или принятие прямо или косвенно правительственным должностным лицом или человеком, который находится на государственной службе, предметов денежно-кредитного значения или другой выгоды в виде подарка, покровительства, обещания или преимущества для себя или для любого третьего лица или объекта в обмен на любое действие или бездействие при выполнении служебных полномочий должностным лицом;
b) предложение или предоставление прямо или косвенно правительственному должностному лицу или человеку, который находится на государственной службе, предметов денежно-кредитного значения или другой выгоды в виде подарка, покровительства, обещания или преимущества для себя или для любого третьего лица или объекта в обмен на любое действие или бездействие при выполнении служебных полномочий должностным лицом;
c) любое действие или бездействие при выполнении служебных полномочий правительственным должностным лицом или человеком, который находится на государственной службе, в целях незаконного извлечения выгоды для себя или для третьих лиц;
d) незаконное использование или умышленное сокрытие имущества, полученного от любой деятельности, указанной в этой статье;
e) участие в качестве главы или его помощника, подстрекателя, сообщника или соучастника по факту, или иным другим способом в совершении или попытке совершения преступления, или в любом объединении или заговоре о совершении преступления, или в любом действии, упомянутом в этой статье.
Четкого определения понятия "коррупция" не содержит и Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 27.01.1999). Понимание коррупции в данной Конвенции вытекает из перечня мер, которые надлежит принимать на национальном уровне при совершении коррупционных правонарушений (гл. II Конвенции), к которым, в частности, отнесены: активный и пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц, подкуп членов национальных публичных собраний, подкуп иностранных публичных должностных лиц, подкуп членов иностранных публичных собраний, активный и пассивный подкуп в частном секторе, подкуп должностных лиц международных организаций, подкуп членов международных парламентских собраний, подкуп судей и должностных лиц международных судов, злоупотребление влиянием в корыстных целях. Отдельно отмечены отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией, и правонарушения в сфере бухгалтерского учета.
В 1999 г. Совет Европы разработал и принял Конвенцию о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 04.11.1999), в которую включены гражданско-правовые материальные и процессуальные нормы, регулирующие вопросы возмещения ущерба, причиненного коррупционным деянием, получения доказательств, действительности договоров и др. Согласно ст. 2 этой Конвенции "коррупция" означает просьбу, предложение, дачу или принятие прямо или косвенно взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового.
Тесная связь коррупции с организованной преступностью, в том числе и с ее транснациональными формами, обусловила присутствие антикоррупционных норм в Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-м пленарном заседании 55-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН), где понятия коррупции также не содержится, но тем не менее в п. 1 ст. 8 ("Криминализация коррупции") говорится о необходимости уголовного преследования следующих деяний:
a) обещания, предложения или предоставления публичному должностному лицу лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
b) вымогательства или принятия публичным должностным лицом лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.
В Конвенции ООН против коррупции понятие коррупции раскрывается через перечень коррупционных деяний. Глава III Конвенции ("Криминализация и правоохранительная деятельность") относит к таковым предельно широкий спектр деяний: подкуп национальных публичных должностных лиц, подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций, хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, злоупотребление влиянием в корыстных целях, злоупотребление служебным положением, незаконное обогащение, подкуп и хищение имущества в частном секторе, отмывание доходов от преступлений и др. Очевидно, что в основу данной Конвенции положен широкий взгляд на коррупцию, не сводимую только к взяточничеству, но включающую в себя широкий спектр корыстных служебных злоупотреблений. Следует отметить, что перечень коррупционных деяний в Конвенции ООН против коррупции значительно шире, чем в Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 04.11.1999).
Согласно Модельному закону "Основы законодательства об антикоррупционной политике" коррупция - подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу (см. ст. 2).
В Модельном законе "О противодействии коррупции" под коррупцией понимается совершение субъектом коррупционного правонарушения виновного противоправного деяния, носящего общественно опасный характер, направленного на использование своего служебного положения и связанных с ним возможностей, для неправомерного получения материальных и иных благ в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, предложения или предоставления ему таких благ физическим или юридическим лицом. Коррупцией также является подкуп лиц, наделенных соответствующими властными полномочиями. При этом в качестве коррупционного правонарушения рассматриваются противоправные виновные деяния (действие или бездействие) - преступления, гражданско-правовые деликты, административные правонарушения, дисциплинарные проступки, совершенные субъектом коррупции в указанных выше целях, за которое законодательством государства установлена юридическая ответственность.
При выработке определения коррупции для целей комментируемого Закона законодатель ориентировался на международно-правовой подход, учитывал международный характер явления коррупции, тенденцию к унификации законодательства и необходимость международного сотрудничества в данной сфере. Он определил коррупцию как социально-юридическое явление, а коррупционное правонарушение как отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность, закрепив при этом и понятие "противодействие коррупции".
В комментируемой статье (п. 1) коррупция определяется путем перечисления противоправных действий, являющихся наиболее рельефным проявлением коррупции, и указания на сущностный признак коррупции - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами. Коррупцией также признается совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица.
Вошедшие в определение понятия коррупции, сформулированного для целей комментируемого Закона, противоправные действия представляют собой не что иное, как уголовные преступления, предусмотренные соответствующими статьями УК РФ, в диспозициях которых содержатся определения этих преступлений (см. об этом подробнее комментарий к ст. 13 Закона).
Однако коррупционные правонарушения не исчерпываются только коррупционными преступлениями, поскольку в целом, и на это указывают различные нормы комментируемого Закона (в т.ч. ст. ст. 13, 14), коррупционное правонарушение - деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом может быть установлена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. И здесь совершенно справедливо утверждение о том, что "коррупцию нужно рассматривать не как конкретный состав преступления или административного правонарушения, но как совокупность родственных деяний, включающих в себя ряд должностных злоупотреблений. Так, коррупционное поведение может фиксироваться при нарушении административного, трудового, гражданского, финансового законодательства" <45>.
--------------------------------
<45> См.: Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы (история и современность) // Государство и право. 2002. N 9. С. 36.
Перечень коррупционных правонарушений, закрепленных Конвенцией ООН против коррупции, определен положениями гл. III "Криминализация и правоохранительная деятельность" (см. ст. ст. 15 - 23).
В ст. 8 Модельного закона "Основы законодательства об антикоррупционной политике" отмечено, что к коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции гражданско-правовые деликты, дисциплинарные проступки, административные правонарушения, а также преступления, и дана следующая классификация коррупционных правонарушений:
1) к гражданско-правовым коррупционным деликтам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями нарушения правил дарения, предусмотренных соответствующими статьями гражданского кодекса государства, а также нарушения порядка предоставления услуг, предусмотренных соответствующими статьями того же кодекса (см. об этом далее по тексту комментируемой статьи);
2) к дисциплинарным коррупционным проступкам относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями служебные нарушения, за которые установлена дисциплинарная ответственность. Перечень дисциплинарных коррупционных проступков устанавливается в соответствии с Модельным законом "Основы законодательства об антикоррупционной политике" и нормативными правовыми актами органов государственной власти впредь до принятия закона, устанавливающего дисциплинарную ответственность всех категорий служащих и должностных лиц, не являющихся служащими;
3) к административным коррупционным правонарушениям относятся обладающие признаками коррупции и не являющиеся преступлениями правонарушения, за которые установлена административная ответственность (см. об этом далее по тексту комментируемой статьи);
4) к коррупционным преступлениям в форме подкупа относятся следующие виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания уголовным кодексом государства: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа; незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа; подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов; коммерческий подкуп; организация преступного сообщества (преступной организации) при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений; получение взятки; дача взятки; провокация взятки или коммерческого подкупа; подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа.
К иным коррупционным преступлениям, при наличии всех установленных признаков коррупции, относятся следующие виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания уголовным кодексом государства: невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат; мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения; присвоение или растрата, совершенные лицом с использованием своего служебного положения; хищение предметов, имеющих особую ценность, в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения; регистрация незаконных сделок с землей; контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения, при наличии корыстной или иной личной заинтересованности у виновного; злоупотребление полномочиями; злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами, совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц; организация преступного сообщества при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений; хищение или вымогательство ядерных материалов, совершенное лицом с использованием своего служебного положения; хищение или вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, совершенное лицом с использованием своего служебного положения; хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, совершенное лицом с использованием своего служебного положения; злоупотребление должностными полномочиями; превышение должностных полномочий при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности; присвоение полномочий должностного лица при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности; незаконное участие в предпринимательской деятельности; служебный подлог.
К преступлениям, связанным с коррупционными, относятся любые общественно опасные деяния, запрещенные статьями уголовного кодекса государства под угрозой наказания, совершенные в соучастии с лицами, которые могут быть признаны виновными в совершении коррупционных преступлений, перечисленных выше.
В рамках деятельности Межгосударственного совета по противодействию коррупции подписано Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с коррупцией (Астана, 25.04.2007), в котором дано определение следующих понятий (см. ст. 2):
1) коррупционное правонарушение - не влекущее уголовной ответственности нарушение существующего порядка несения службы и исполнения своих профессиональных обязанностей, допущенное лицами, которые национальным законодательством государств Сторон отнесены к категории должностных лиц или приравненных к ним, если такое нарушение содержит признаки коррупции, а равно невыполнение ими запретов, правил, установленных национальными нормативными правовыми актами;
2) коррупционное преступление - совершение лицами, которые национальным законодательством государств Сторон отнесены к категории должностных лиц или приравненных к ним, умышленного уголовно наказуемого деяния с использованием своего статуса, статуса представляемого ими органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, если такое деяние содержит признаки коррупции.
При этом зафиксированы следующие критерии отнесения преступлений к категории коррупционных (см. ст. 3):
- совершение деяния, отнесенного национальным законодательством государств Сторон к преступлениям;
- совершение преступления лицом, которое в соответствии с национальным законодательством государства Стороны определено как должностное, или иным лицом в форме подкупа;
- наличие у должностного лица корыстных побуждений или иной личной заинтересованности;
- преступное использование своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей.
В ст. 4 указанного Соглашения Стороны для целей указанного Соглашения согласились считать коррупционными следующие деяния (преступления и/или правонарушения):
- получение взятки;
- дача взятки;
- злоупотребление властью или служебными полномочиями;
- служебный (должностной) подлог;
- хищение путем злоупотребления служебными полномочиями, а равно присвоение или растрата чужого имущества, совершенные с использованием своего служебного положения.
В качестве коррупционных Стороны согласились признавать иные преступления, предусмотренные национальным законодательством государств Сторон, при условии соответствия критериям, установленным в ст. 3 названного Соглашения, а также иные правонарушения, предусмотренные национальным законодательством.
Обратим внимание, что комментируемая статья оставляет список коррупционных правонарушений открытым, относя к ним любое незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.
Подробнее о коррупционных правонарушениях см. комментарий к ст. ст. 13 и 14 Закона.
2. Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет содержание понятия "противодействие коррупции", которое характеризуется следующими признаками.
|
