Комментарий к федеральному закону от 25. 12. 2008 n 273-фз
Скачать 6.57 Mb.
|
Формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Для формирования нетерпимого отношения общества к коррупции необходимо использовать разноплановые меры, направленные на конкретную фокус-группу "потребителей". К таким мерам можно отнести: разъяснение последствий коррупции для общества, широкое оглашение проводимых судебных процессов против коррупционеров, разъяснение санкций за коррупционные правонарушения, обеспечение прозрачности финансовых операций. Важно также сформировать негативное отношение к взяточникам в любых возможных кругах общения. При этом следует обязательно учитывать, что пропагандистские меры ни в коем случае не должны проводиться в отрыве от реальных действий. Следует согласиться с мнением И. Карпец, что если в социальной сфере господствует вопиющее неравенство людей, несоответствие слов делам, в семьях процветает моральная нечистоплотность и жестокость по отношению к детям, средства массовой информации и культуры пропагандируют насилие и порнографию, воспитывают людей на идеях вседозволенности на образцах низкопробного искусства при забвении всего того, что составляет золотой фонд человеческой культуры, то это и есть воспитание безнравственности, ведущей прямой дорогой к преступности <106>. -------------------------------- <106> См.: Криминология: Учебник / Под ред. акад. В.Н. Кудрявцева, проф. В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 1997. С. 45. Как верно отметил И. Карпец: "Если политики лицемерно говорят об одном, а делают другое, если политических целей они достигают за спиной, за счет людей, обманывая их, не гнушаясь при этом прибегать к безнравственным средствам, внедряют всеми правдами и неправдами им выгодную идеологию, - это преступно по отношению к людям в обычном понимании этого слова и путь к преступным деяниям по закону. Если в праве провозглашаются прогрессивные принципы, декларируются права человека, а практика игнорирует эти принципы, что ведет к атмосфере неуважения к праву, закону, попранию прав личности при игнорировании сочетания в законотворческой и правоприменительной практике убеждения и принуждения, прав и обязанностей членов общества, при отсутствии гарантий со стороны государства, обеспечивающих нормальное функционирование общества, такое право и практика его применения - безнравственны. В таких условиях обход права теми, кто его создает, и ответные акты подобного рода со стороны членов общества столь же естественны, сколь и безнравственны" <107>. -------------------------------- <107> Там же. С. 45 - 46. В Законе Ивановской области от 18.06.2009 N 61-ОЗ "О противодействии коррупции в Ивановской области" (ст. 5) предусмотрено, что формирование в государственных органах, органах местного самоуправления и гражданском обществе нетерпимости к коррупционному поведению осуществляется: - введением в программы дополнительного профессионального образования для профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих и муниципальных служащих Ивановской области антикоррупционной составляющей, предусматривающей изучение правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности; - воспитанием у правоприменителей и граждан неукоснительности соблюдения и исполнения законов; - антикоррупционной пропагандой - продвижением в средствах массовой информации проектов передач и программ, статей с целью правового просвещения населения, распространения идей законности и правопорядка; - организацией работы "горячей линии" по вопросам противодействия коррупции в Ивановской области. Закон Орловской области от 10.04.2009 N 893-ОЗ "О противодействии коррупции в Орловской области", в свою очередь, отмечает в ст. 7, что формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению осуществляется посредством организации просветительской работы, направленной на повышение правовой культуры, укрепление доверия к власти, включающей в себя: 1) издание и распространение печатной продукции о противодействии коррупции в области, в том числе учебных пособий и материалов; 2) выпуск организациями телерадиовещания передач о противодействии коррупции в области; 3) производство и распространение социальной рекламы о противодействии коррупции в области; 4) осуществление иных мероприятий, направленных на противодействие коррупции в области. Постановлением Администрации Серовского городского округа от 23.01.2017 N 67 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в Серовском городском округе на 2017 год, где одним из мероприятий обозначена информационная кампания, формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции (мероприятия VII). Реализация данного мероприятия осуществляется посредством: - обеспечения освещения в средствах массовой информации результатов принимаемых мер по противодействию коррупции, в том числе вопросов регламентации исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг, с целью формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению и повышения доверия к органам местного самоуправления Серовского городского округа; - мониторинга обращений граждан и организаций о фактах коррупции в органах местного самоуправления и в подведомственных муниципальных организациях Серовского городского округа; - направления реестра обращений по фактам коррупции в отдел мобилизационной подготовки, гражданской защиты и общественной безопасности по установленной форме; - обеспечения работы телефона доверия, горячих линий (телефонов), электронной приемной, позволяющих гражданам и представителям организаций сообщать об известных им фактах коррупции в органах местного самоуправления Серовского городского округа и подведомственных им организациях, анализа обращений и результатов их рассмотрения; - обеспечения доступности граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления Серовского городского округа в сфере противодействия коррупции в соответствии с требованиями Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" в электронных и печатных средствах массовой информации; - обеспечения постоянного обновления информации по противодействию коррупции на официальном сайте администрации Серовского городского округа в разделе "Противодействие коррупции"; - обеспечения мест предоставления муниципальных услуг и/или служебных помещений, где на регулярной основе осуществляется взаимодействие с гражданами и организациями, средствами, позволяющими избежать проявлений служащими и работниками подведомственных муниципальных организаций поведения, которое может восприниматься окружающими как обещание или предложение взятки либо как согласие принять взятку или как просьба о даче взятки; - распространения памяток (листовок) в сфере противодействия коррупции среди муниципальных служащих органов местного самоуправления Серовского городского округа и работников подведомственных муниципальных организаций; - актуализации информации по вопросам противодействия коррупции на информационных стендах, в том числе размещения в местах предоставления муниципальных услуг и в иных служебных помещениях, где на регулярной основе осуществляется взаимодействие муниципальных служащих, работников подведомственных муниципальных организаций с гражданами и организациями, плакатов (объявлений) следующего содержания: "дача взятки должностному лицу наказывается лишением свободы", "предложение должностному лицу денег или имущества, а также выгод или услуг имущественного характера могут быть истолкованы как покушение на дачу взятки", "служащему, работнику запрещается принимать подарки в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей вне зависимости от стоимости подарка"; - актуализации информации по вопросам противодействия коррупции на информационных стендах, в том числе контактных данных лиц, ответственных за организацию в соответствующем органе (учреждении) работы по противодействию коррупции, и номеров "телефонов доверия" ("горячих линий") для сообщения о фактах коррупции в данном органе (учреждении); - принятия иных мер. 3. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Одним из основных базовых ресурсов противодействия коррупции является придание законодательству антикоррупционной направленности. Необходимо вырабатывать правовые механизмы, которые бы исключали возможность использования этого института в коррупционных целях. Нормативные правовые акты, допуская излишнюю свободу административного усмотрения, могут создавать условия для коррупционных проявлений; антикоррупционная экспертиза призвана устранить подобные нормативные дефекты. Антикоррупционная экспертиза должна быть направлена на то, чтобы каждый закон содержал четкие юридические дефиниции, исключал неоднозначные формулировки, обладал бы аппаратом, характерным для национальной системы и в целом понятным не только юристам, но и тем рядовым гражданам, которые владеют минимумом правовой культуры. Антикоррупционная экспертиза правовых актов - деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов. Коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений, порождающие коррупционные правонарушения или способствующие их распространению. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. И Модельный закон "Основы законодательства об антикоррупционной политике", и Модельный закон "О противодействии коррупции" предусматривают, что основание и порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов определяются законом. В таком законе, а также принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актах помимо порядка проведения экспертизы рекомендовано определять статус экспертов и последствия поступления отрицательных заключений по результатам такой экспертизы. Впервые об антикоррупционной экспертизе как особом направлении деятельности было упомянуто в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг. (утв. распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р). В частности, было указано на необходимость в 2006 г. осуществлять работу по внедрению практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов. Затем в Национальном плане противодействия коррупции (утв. Президентом РФ 31.07.2008 N Пр-1568) генеральному прокурору Российской Федерации было предписано проанализировать организацию проведения органами прокуратуры Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и в случае необходимости принять меры по ее совершенствованию. Минюсту России, в свою очередь, вменялось в обязанность обобщить практику организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, а также практику организации мониторинга правоприменения. О результатах работы с соответствующими предложениями следовало доложить в президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. Позднее совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности были отмечены в качестве одного из направления реализации Национальной стратегии противодействия коррупции (утв. Указом Президента РФ от 13.04.2010 N 460). В настоящее время правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения регламентированы отдельным законодательным актом - Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: 1) прокуратурой Российской Федерации - в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством РФ (см. подробнее об этом Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96), Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2009 N 400 "Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов", Приказ Генпрокуратуры России от 03.04.2014 N 175 "Об утверждении порядка проведения антикоррупционной экспертизы организационно-распорядительных документов и проектов организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, содержащих нормы права"). Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся: - прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; - государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; - социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы; 2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции (Минюстом России) - в порядке и согласно методике, которые определены Правительством РФ (см. подробнее об этом Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96), см. также Приказ Минюста России от 04.10.2013 N 187 "Об утверждении порядка организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Минюста России"). Минюст России проводит антикоррупционную экспертизу: - проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ и проектов постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой экспертизы; - проектов поправок Правительства РФ к проектам федеральных законов, подготовленным федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, - при проведении их правовой экспертизы; - нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации; - нормативных правовых актов субъектов РФ - при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ. Так, в 2014 г. территориальными органами Минюста России проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 132 160 актов, противоречия федеральному законодательству выявлены в 4 850 актах, из которых 4 062 акта (84%) приведены в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений территориальных органов Минюста России. Коррупциогенные факторы были выявлены в 1 540 актах, устранены в 825 актах, в которых коррупциогенные факторы выявлены в 2014 году, а также в 558 актах, в которых коррупциогенные факторы выявлены в предыдущих отчетных периодах. В 2015 году территориальными органами Минюста России проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 140 751 акта, противоречия федеральному законодательству выявлены в 4 261 акте, из которых 4 081 акт (96%) приведен в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений территориальных органов Минюста России. Коррупциогенные факторы были выявлены в 1 399 актах, устранены в 835 актах, в которых коррупциогенные факторы выявлены в 2015 году, а также в 615 актах, в которых коррупциогенные факторы выявлены в предыдущих отчетных периодах, при этом устранено 1 707 коррупциогенных факторов. За 10 месяцев 2016 г. территориальными органами Минюста России проведена правовая и антикоррупционная экспертизы 109 921 акта, противоречия федеральному законодательству выявлены в 3 988 актах, из которых 3 236 актов (81%) приведены в соответствие с федеральным законодательством на основании экспертных заключений территориальных органов Минюста России. Коррупциогенные факторы были выявлены в 1 234 актах, устранены в 633 актах, в которых коррупциогенные факторы выявлены в 2016 году, а также в 570 актах, в которых коррупциогенные факторы выявлены в предыдущих отчетных периодах, при этом устранено 1 889 коррупциогенных факторов <108>; -------------------------------- <108> См. публикацию: Информация о проведении правовой и антикоррупционной экспертиз нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. URL: http://minjust.ru/ru/antikorrupcionnaya-ekspertiza/informaciya-o-provedenii-pravovoy-i-antikorrupcionnoy-ekspertiz. 3) органами, организациями, их должностными лицами - в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ (см. подробнее об этом Методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96)). Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. При этом органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры. Относительно документов субъектов РФ, определяющих порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, приведем следующий пример. Закон Пензенской области от 14.11.2006 N 1141-ЗПО "О противодействии коррупции в Пензенской области" в ст. 8 предусматривает, что: а) антикоррупционная экспертиза законов Пензенской области, постановлений Законодательного Собрания Пензенской области и распоряжений Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, имеющих нормативный характер, проектов законов Пензенской области, проектов постановлений Законодательного Собрания Пензенской области и проектов распоряжений Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, имеющих нормативный характер, осуществляется в порядке, установленном Законодательным Собранием Пензенской области. В этом отношении действует Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 11.09.2009 N 520-19/4 ЗС "Об антикоррупционной экспертизе законов Пензенской области, постановлений Законодательного Собрания Пензенской области и распоряжений Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, имеющих нормативный характер, проектов законов Пензенской области, проектов постановлений Законодательного Собрания Пензенской области и проектов распоряжений Председателя Законодательного Собрания Пензенской области, имеющих нормативный характер"; б) антикоррупционная экспертиза правовых актов, проектов правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области осуществляется в порядке, установленном Губернатором Пензенской области (см. Постановление Губернатора Пензенской области от 03.06.2009 N 171 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области"); в) антикоррупционная экспертиза правовых актов, проектов правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих исполнительных органов государственной власти Пензенской области (см., например, Приказ Минтруда Пензенской области от 03.03.2017 N 60-ОС "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов Министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области и подготавливаемых Министерством труда, социальной защиты и демографии Пензенской области проектов нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области", Приказ Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области от 18.03.2016 N 16/ОД "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области и подготавливаемых Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области проектов нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области" и др.). |
Похожие:
 | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) |
|  | Воронежа и области, автор многочисленных публикаций в области безопасности труда, жизнедеятельности и пожарной безопасности, лауреат... | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев |
| Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама | | Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы |