Межгосударственный совет по противодействию коррупции (далее по тексту комментируемой статьи - МСПК, Совет) является органом отраслевого сотрудничества СНГ и предназначен в рамках своей компетенции для обеспечения организации и координации противодействия коррупции, а также обзора реализации обязательств государств - участников Соглашения в сфере противодействия коррупции и конструктивного сотрудничества с международными организациями и их структурами. Совет подотчетен в своей деятельности Совету глав государств СНГ. Членами Совета являются руководители (полномочные представители) уполномоченных компетентных и (или) специализированных органов государств - участников СНГ в сфере противодействия коррупции. Председательство в Совете осуществляется поочередно каждым членом МСПК на основе принципа ротации в порядке русского алфавита в течение не более одного года, если иное не будет установлено решением Совета. Предшествующий и последующий председатели Совета являются его сопредседателями.
Задачи, функции и права Совета ограничиваются государствами - участниками Соглашения <93>.
--------------------------------
<93> См. публикацию: Межгосударственный совет по противодействию коррупции. URL: http://www.e-cis.info/page.php?id=24571.
Основными задачами МСПК являются:
- определение приоритетных направлений сотрудничества и принятие совместных эффективных мер противодействия коррупции;
- оценка выполнения антикоррупционных обязательств государств;
- координация программ технического содействия в сфере противодействия коррупции.
Основными направлениями деятельности Совета в сфере противодействия коррупции являются:
- содействие сближению и гармонизации национального законодательства;
- разработка предложений по совершенствованию правовой базы сотрудничества;
- координация взаимодействия компетентных органов, а также заинтересованных органов СНГ;
- обеспечение реализации принятых в рамках СНГ документов.
В целях выполнения возложенных на него задач в сфере противодействия коррупции МСПК:
1) осуществляет следующие функции:
- участие в разработке целевых программ и предложений по приоритетным направлениям сотрудничества;
- содействие обмену информацией;
- рассмотрение вопросов организации подготовки и повышения квалификации кадров по антикоррупционным программам;
- рассмотрение вопросов проведения совместных научно-исследовательских работ;
2) обладает следующими правами:
- принимать решения и рекомендации, направленные на развитие сотрудничества и взаимодействия компетентных органов;
- вносить в установленном порядке на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ подготовленные МСПК проекты документов, а также информацию о выполнении решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, касающихся деятельности МСПК;
- координировать деятельность других органов отраслевого сотрудничества СНГ, в компетенцию которых входит рассмотрение вопросов противодействия коррупции;
- создавать при необходимости временные рабочие группы;
- привлекать для выполнения отдельных работ ученых и специалистов;
- направлять в заинтересованные органы СНГ информацию по вопросам противодействия коррупции, а также публиковать ее в печатных изданиях органов СНГ;
- решать иные вопросы в пределах своей компетенции.
Основной формой деятельности МСПК являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Внеочередные заседания могут созываться по инициативе его председателя или по предложению не менее трех членов Совета. Повестка дня заседания формируется на основе соответствующих решений высших органов СНГ, самого Совета и предложений членов МСПК. Член Совета, не имеющий возможности прибыть на заседание, вправе делегировать своего представителя, наделенного полномочиями принимать решения на заседании МСПК. В состав Совета с правом совещательного голоса могут входить руководитель Секретариата МСПК, представитель Исполнительного комитета СНГ, а также руководители секретариатов заинтересованных органов отраслевого сотрудничества СНГ.
В заседаниях Совета могут участвовать в качестве наблюдателей: представители международных организаций, представители иных заинтересованных государств, присутствовать: официальные лица принимающего государства, представители уставных органов СНГ, представители органов отраслевого сотрудничества СНГ, государственных органов и общественных организаций государств - участников СНГ - по вопросам, относящимся к их деятельности.
При принятии решений действует принцип: одно государство - один голос. Решения МСПК по принципиальным вопросам принимаются на основе консенсуса. Любой член Совета может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не является препятствием для принятия решения, а также для присоединения данного члена МСПК к принятому решению в будущем. Решения, принимаемые в ходе заседания, подписываются членами Совета, присутствующими на заседании.
Комментируемая статья в ч. 1 подробно регламентирует цели международного сотрудничества Российской Федерации в области противодействия коррупции.
При реализации такой цели сотрудничества, как установление лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении коррупционных преступлений, их местонахождения, а также местонахождения других лиц, причастных к коррупционным преступлениям, следует учитывать, что стороны не просто способствуют установлению их местонахождения, но в соответствии со ст. 27 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27.01.1999) уголовные правонарушения, признанные в качестве таковых в соответствии с Конвенцией, считаются входящими в число преступлений, влекущих выдачу в соответствии с любым договором о выдаче, действующим между Сторонами. Стороны обязуются включать такие преступления в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любые договоры о выдаче, которые могут быть заключены между ними.
Если Сторона, ставящая условием выдачи наличие соответствующего договора, получает запрос о выдаче от другой Стороны, с которой у нее нет такого договора, она может рассматривать Конвенцию в качестве правовой основы для выдачи в связи с любым уголовным правонарушением, признанным в качестве такового в соответствии с Конвенцией.
Выдача осуществляется на условиях, предусмотренных законодательством запрашиваемого государства или применимыми договорами о выдаче, включая основания, на которых запрашиваемое государство может отказать в выдаче.
Согласно ст. 44 Конвенции ООН против коррупции Государство-участник, законодательство которого допускает это, может разрешить выдачу какого-либо лица в связи с любым из преступлений, охватываемых Конвенцией, которые не являются уголовно наказуемыми согласно его собственному внутреннему законодательству.
Выдача осуществляется в соответствии с условиями, предусматриваемыми внутренним законодательством запрашиваемого Государства-участника или применимыми договорами о выдаче, включая, среди прочего, условия, связанные с требованиями о минимальном наказании применительно к выдаче, и основания, на которых запрашиваемое Государство-участник может отказать в выдаче.
При выявлении имущества, полученного в результате совершения коррупционных правонарушений или служащего средством их совершения, необходимо принимать во внимание регламентацию, закрепленную в ст. 14 Конвенции ООН против коррупции. В соответствии со ст. 14 Конвенции Государства-участники рассматривают вопрос о применении практически возможных мер по выявлению перемещения наличных денежных средств и соответствующих оборотных инструментов через их границы и по контролю за таким перемещением при условии соблюдения гарантий, направленных на обеспечение надлежащего использования информации, и не создавая каких-либо препятствий перемещению законного капитала. Такие меры могут включать требование о том, чтобы физические лица и коммерческие предприятия сообщали о трансграничных переводах значительных объемов наличных денежных средств и передачах соответствующих оборотных инструментов.
Согласно ст. 31 Конвенции ООН против коррупции каждое Государство-участник принимает в максимальной степени, возможной в рамках его внутренней правовой системы, такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации.
Конвенция ООН против коррупции содержит также отдельную главу, регламентирующую меры по возвращению активов.
Комментируемая статья также содержит норму, направленную на предоставление по запросам предметов или образцов веществ для проведения исследований или судебных экспертиз. Представляется, что под исследованиями Закон имеет в виду предварительные исследования специалистов.
Производство исследований упоминается в УПК РФ косвенно. Согласно п. 3.1 ч. 2 ст. 74 УПК РФ заключение специалиста является доказательством в ходе уголовного судопроизводства. Заключение специалиста, по нашему мнению, должно даваться после производства специальных исследований, в противном случае это будет не что иное, как письменные показания специалиста. Исследования специалиста носят предварительный характер и не должны препятствовать проведению дальнейших экспертных исследований с теми же объектами.
Согласно Федеральному закону от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" судебная экспертиза - процессуальное действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом судом, судьей, органом дознания, лицом, производящим дознание следователем или прокурором, в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.
Экспертиза производится экспертами соответствующих учреждений либо иными специалистами, назначенными лицом, производящим дознание, следователем, прокурором или судом. В качестве эксперта может быть вызвано любое лицо, обладающее познаниями, необходимыми для дачи заключения.
Сравнительные образцы (образцы для сравнительного исследования) - носители несомненных отображений свойств и признаков объекта. Они нужны, когда непосредственное сравнение идентифицируемого и идентифицирующего объекта невозможно или затруднительно. Сравнительные образцы - это всегда материальные объекты.
Под образцами веществ комментируемая статья, скорее всего, понимает эталонные образцы - образцы, применяемые при невозможности индивидуальной идентификации из-за отсутствия проверяемых объектов для установления групповой принадлежности материалов или веществ, например эталонные образцы бензина определенной марки и т.д.
В плане координации деятельности по профилактике коррупции и борьбе с коррупцией Конвенция ООН против коррупции содержит рекомендации по подготовке кадров и технической помощи, а также другим мерам.
Согласно ст. 60 указанной Конвенции каждое Государство-участник, насколько это необходимо, разрабатывает, осуществляет или совершенствует конкретные программы подготовки своего персонала, несущего ответственность за предупреждение коррупции и борьбу с ней. Такие программы подготовки кадров могут затрагивать, среди прочего, следующие области:
- эффективные меры по предупреждению, выявлению и расследованию коррупционных деяний, а также наказанию за них и борьбе с ними, включая использование методов сбора доказательств и расследования;
- создание потенциала в области разработки и планирования стратегической политики противодействия коррупции;
- подготовку сотрудников компетентных органов по вопросам составления просьб о взаимной правовой помощи, удовлетворяющих требованиям Конвенции;
- оценку и укрепление учреждений, управления публичной службой и управления публичными финансами, в том числе публичными закупками, и частного сектора;
- предупреждение перевода доходов от преступлений, а также изъятие таких доходов;
- выявление и приостановление операций по переводу доходов от преступлений;
- отслеживание перемещения доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с данной Конвенцией, и методов, используемых для перевода, сокрытия или утаивания таких доходов;
- надлежащие и действенные правовые и административные механизмы и методы, способствующие изъятию доходов от преступлений.
Государства-участники с учетом своих возможностей рассматривают вопрос о предоставлении друг другу самой широкой технической помощи, особенно в интересах развивающихся стран, в связи с их соответствующими планами и программами по борьбе с коррупцией, включая материальную поддержку и подготовку кадров, а также подготовку кадров и оказание помощи и взаимный обмен соответствующим опытом и специальными знаниями, что будет способствовать международному сотрудничеству между Государствами-участниками по вопросам выдачи и взаимной правовой помощи.
Конвенцией также учреждена Конференция Государств - участников Конвенции. Конференция Государств - участников Конвенции учреждена в целях расширения возможностей и сотрудничества между ними для достижения целей, установленных в Конвенции, а также содействия осуществлению Конвенции и проведения обзора хода ее осуществления. Каждое Государство-участник должно представлять информацию о своих программах, планах и практике, а также о законодательных и административных мерах, направленных на осуществление Конвенции ООН против коррупции.
При обмене информацией по вопросам противодействия коррупции согласно ст. 21 Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27.01.1999) информирование может осуществляться в двух видах:
- путем информирования этих органов по их собственной инициативе, если есть веские основания полагать, что было совершено какое-либо уголовное правонарушение, признанное в качестве такового в соответствии со ст. ст. 2 - 14 данной Конвенции;
- путем предоставления этим органам по их просьбе всей необходимой информации.
Указанная Конвенция требует от Сторон оказания друг другу максимально возможной взаимной помощи, обеспечивая незамедлительную обработку запросов, полученных от органов, которые в соответствии со своим внутренним правом имеют право проводить расследования или судебное разбирательство по уголовным делам в связи с правонарушениями, признанными в качестве таковых в соответствии с Конвенцией.
При этом даже банковская тайна не может служить основанием для отказа в сотрудничестве в соответствии. Сторона, когда это предусмотрено ее внутренним правом, может потребовать, чтобы запрос о сотрудничестве, включающем разглашение банковской тайны, был санкционирован судьей либо другим судебным органом, включая прокуроров, занимающихся производством по уголовным делам.
В соответствии с п. "b" ч. 1 ст. 14 Конвенции ООН против коррупции каждое государство-участник обеспечивает, чтобы административные, регулирующие, правоохранительные и другие органы, ведущие борьбу с отмыванием денежных средств (в том числе, когда это соответствует внутреннему законодательству, и судебные органы), были способны осуществлять сотрудничество и обмен информацией на национальном и международном уровнях на условиях, устанавливаемых его внутренним законодательством, и в этих целях рассматривает вопрос об учреждении подразделения по финансовой оперативной информации, которое будет действовать в качестве национального центра для сбора, анализа и распространения информации, касающейся возможных случаев отмывания денежных средств.
Следует также учитывать иную взаимную правовую помощь, закрепленную в Конвенции ООН против коррупции. Согласно ст. 46 данной Конвенции Государства-участники оказывают друг другу самую широкую взаимную правовую помощь в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве в связи с преступлениями, охватываемыми указанной Конвенцией.
Конвенция ООН против коррупции предусматривает также возможность проведения совместных расследований. Согласно ст. 49 Конвенции Государства-участники рассматривают возможность заключения двусторонних или многосторонних соглашений или договоренностей, в силу которых в связи с делами, являющимися предметом расследования, уголовного преследования или судебного разбирательства в одном или нескольких государствах, заинтересованные компетентные органы могут создавать органы по проведению совместных расследований. В отсутствие таких соглашений или договоренностей совместные расследования могут проводиться по соглашению в каждом отдельном случае. Соответствующие Государства-участники обеспечивают полное уважение суверенитета Государства-участника, на территории которого должно быть проведено такое расследование.
2. Нормы ч. 2 комментируемой статьи допускают возможность привлечения к ответственности в Российской Федерации ненациональных субъектов по национальному законодательству за совершение преступлений коррупционного характера вне пределов России. Случаи и порядок подобного привлечения к ответственности должны быть подробно регламентированы в международных договорах, заключенных Российской Федерацией.
Статья 5. Организационные основы противодействия коррупции
Комментарий к статье 5
1. Комментируемая статья закрепляет организационные основы противодействия коррупции, определяя соответствующие полномочия основных субъектов антикоррупционной политики.
|
