Комментарий к федеральному закону от 25. 12. 2008 n 273-фз
Скачать 6.57 Mb.
|
Федеральное министерство: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию <96> в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр); -------------------------------- <96> Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. б) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ; в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ; г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств; д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. Федеральная служба (служба): а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору <97> в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа; -------------------------------- <97> Под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ; в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральное агентство: а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг <98>, по управлению государственным имуществом <99> и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа; -------------------------------- <98> Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. <99> Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ; в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Действующая структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Правительственной комиссией по проведению административной реформы (протокол заседания от 15.06.2012 N 134, раздел VII, пункт 2) был одобрен Типовой план противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти <100>, руководствуясь которым, а также предписаниями Национального плана противодействия коррупции федеральные органы исполнительной власти утверждают собственные Планы мероприятий по противодействию коррупции (либо ежегодно, либо на плановый двухлетний период) (см., например, Приказ ГФС России от 29.12.2016 N 407 "Об утверждении Плана противодействия коррупции Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации на 2017 год", Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 22.12.2016 N 242 "Об утверждении Плана противодействия коррупции в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации на 2017 год", Приказ Роспотребнадзора от 13.05.2016 N 400 "Об утверждении Плана противодействия коррупции в Роспотребнадзоре на 2016 - 2017 годы", Приказ Минсельхоза России от 27.04.2016 N 164 "Об утверждении плана Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по противодействию коррупции на 2016 - 2017 годы" и др.). -------------------------------- <100> См.: URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/d84707804d042f09b042b197ef93df73/tipovoy_plan.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=d84707804d042f09b042b197ef93df73. 5. Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий (ч. 4 комментируемой статьи). В составе Российской Федерации находятся субъекты РФ, перечисленные в ст. 65 Конституции РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ). Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ (см. ст. ст. 71, 72, 73), Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ. В каждом субъекте РФ действуют собственные законы о мерах по противодействию коррупции, в которых детализируются аспекты правового регулирования отношений, связанных с участием государственных органов субъектов РФ и их должностных лиц в проведении единой государственной политики в области противодействия коррупции, а также определяются некоторые меры по повышению эффективности противодействия коррупции в системе государственных органов субъектов РФ и подведомственных им государственных учреждений (антикоррупционные меры). Здесь можно отметить Закон г. Москвы от 17.12.2014 N 64 "О мерах по противодействию коррупции в городе Москве", Закон города Севастополя от 11.06.2014 N 30-ЗС "О противодействии коррупции в городе Севастополе", Закон Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО "О противодействии коррупции в Ульяновской области", Закон Санкт-Петербурга от 14.11.2008 N 674-122 "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге", Закон Республики Адыгея от 27.10.2009 N 286 "О противодействии коррупции" и др. Как и федеральные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают свои планы противодействия коррупции (см. Приказ Министерства экономического развития Челябинской области от 16.01.2017 N 10 "Об утверждении Плана противодействия коррупции на 2017 - 2019 годы", Приказ Министерства образования и науки Республики Калмыкия от 17.04.2017 N 486 "Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в Министерстве образования и науки Республики Калмыкия на 2017 год", Постановление Губернатора Калужской области от 20.12.2016 N 534 "Об утверждении плана противодействия коррупции в органах исполнительной власти Калужской области на 2017 год", Приказ управления здравоохранения Липецкой области от 31.05.2016 N 725 "Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции на 2016 - 2017 годы" и др.). В ряде случаев в субъектах РФ утверждают отдельные программы противодействия коррупции (см., например, Постановление Губернатора Волгоградской области от 28.10.2015 N 965 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2016 - 2018 годы", Постановление Правительства Республики Дагестан от 14.12.2016 N 387 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "О противодействии коррупции в Республике Дагестан на 2017 - 2018 годы", Постановление Правительства Республики Калмыкия от 11.11.2016 N 384 "О государственной программе Республики Калмыкия "Противодействие коррупции в Республике Калмыкия на 2017 - 2021 годы" и др.). Рассмотрим на конкретном примере, как распределяются основные полномочия в сфере противодействия коррупции между органами государственной власти субъектов РФ. На территории Иркутской области действует Закон Иркутской области от 13.10.2010 N 92-ОЗ "О противодействии коррупции в Иркутской области" <101>, который регулирует комплекс политических, организационных, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Иркутской области, иными государственными органами Иркутской области, направленных на предупреждение коррупции, минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений. -------------------------------- <101> Порядок введения антикоррупционных стандартов в сфере осуществления государственной гражданской службы Иркутской области и муниципальной службы в Иркутской области, а также осуществления иных отдельных мер по противодействию коррупции в Иркутской области определяется иными законами и иными нормативными правовыми актами Иркутской области. Организационные основы противодействия коррупции в Иркутской области определены следующим образом. Установлены полномочия: - Законодательного собрания Иркутской области в сфере противодействия коррупции в Иркутской области; - Губернатора Иркутской области в сфере противодействия коррупции в Иркутской области; - Правительства Иркутской области и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области в сфере противодействия коррупции в Иркутской области; - Уставного суда Иркутской области в сфере противодействия коррупции в Иркутской области; - Избирательной комиссии Иркутской области, территориальных избирательных комиссий Иркутской области в сфере противодействия коррупции в Иркутской области; - Контрольно-счетной палаты Иркутской области в сфере противодействия коррупции в Иркутской области; - Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области в сфере противодействия коррупции в Иркутской области. Как можно заметить, в Законе Иркутской области от 13.10.2010 N 92-ОЗ "О противодействии коррупции в Иркутской области" приведен достаточно исчерпывающий перечень субъектов антикоррупционной политики с возложенными на каждого из них полномочиями. Так, например, в целях противодействия коррупции в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека в Иркутской области, Уполномоченный по правам ребенка в Иркутской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области в пределах полномочий, определенных Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами Иркутской области: 1) утверждают ежегодные планы своей деятельности по противодействию коррупции; 2) отражают состояние дел в сфере противодействия коррупции в Иркутской области в ежегодном докладе по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Иркутской области, в специальных докладах по отдельным вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также по вопросам грубого и (или) массового нарушения прав и свобод человека и гражданина; 3) в пределах своих полномочий осуществляют антикоррупционный мониторинг; 4) обеспечивают в целях противодействия коррупции распространение и представление информации о своей деятельности; 5) создают соответственно при Уполномоченном по правам человека в Иркутской области, Уполномоченном по правам ребенка в Иркутской области, Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Иркутской области совещательные органы в сфере противодействия коррупции, а также определяют их полномочия, порядок формирования и деятельности; 6) направляют в органы прокуратуры информацию о выявленных коррупциогенных факторах в нормативных правовых актах органов государственной власти Иркутской области, иных государственных органов Иркутской области, отмена и приведение которых в соответствие с антикоррупционными требованиями не входят соответственно в полномочия Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, Уполномоченного по правам ребенка в Иркутской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Иркутской области; 7) осуществляют иные полномочия в сфере противодействия коррупции в Иркутской области, определенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области. Подробнее о деятельности органов государственной власти субъектов РФ в сфере предупреждения коррупции см. комментарий к ст. ст. 6, 7 Закона. 6. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В ст. 12 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ. На муниципальном уровне разрабатываются и реализуются соответствующие муниципальные программы и планы противодействия коррупции (см., например, решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 20.04.2016 N 959-р "Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в Петропавловск-Камчатском городском округе на 2016 - 2018 годы", постановление Администрации города Горно-Алтайска от 14.12.2016 N 144 "Об утверждении муниципальной программы "Противодействие коррупции в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск" на 2017 - 2022 годы", постановление Администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 24.11.2015 N 817 "Об утверждении муниципальной программы "О противодействии коррупции в муниципальном образовании "Город Майкоп" на 2016 - 2019 годы", постановление Администрации городского округа г. Уфа РБ от 15.07.2016 N 1084 "Об утверждении городской Программы противодействия коррупции в городском округе город Уфа Республики Башкортостан на 2016 - 2020 годы" и др.). |
Похожие:
 | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) |
|  | Воронежа и области, автор многочисленных публикаций в области безопасности труда, жизнедеятельности и пожарной безопасности, лауреат... | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев |
| Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама | | Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы |