Комментарий к федеральному закону от 25. 12. 2008 n 273-фз
Скачать 6.57 Mb.
|
| Должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания, и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов; 13) Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности". Данный Закон определяет назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности. Органы федеральной службы безопасности комплектуются (в том числе на конкурсной основе) военнослужащими, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками (военнослужащие и гражданский персонал). Военнослужащие органов федеральной службы безопасности, проходящие службу по контракту, а также федеральные государственные гражданские служащие органов федеральной службы безопасности и работники органов федеральной службы безопасности, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности; 14) Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране". Данный Закон определяет предназначение государственной охраны, основные принципы и содержание деятельности по осуществлению государственной охраны, полномочия и функции органов государственной охраны, а также порядок контроля и надзора за их деятельностью. В органах государственной охраны предусмотрены военная служба и федеральная государственная гражданская служба; 15) Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ "О внешней разведке". Данный Закон определяет статус, основы организации и функционирования внешней разведки Российской Федерации, порядок контроля и надзора за ее деятельностью. Сотрудниками органов внешней разведки Российской Федерации являются военнослужащие и государственные гражданские служащие кадрового состава, а также не входящие в кадровый состав военнослужащие, государственные гражданские служащие и работники, добровольно поступившие соответственно на военную службу либо государственную гражданскую службу или на работу в эти органы; 16) Федеральный закон от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества". Данным Законом определяются правовая и организационная основы несения российским казачеством государственной службы. Российское казачество проходит государственную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации. Российское казачество проходит военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах в соответствии с федеральным законодательством. Для прохождения военной службы российское казачество направляется, как правило, в соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, которым присвоены традиционные казачьи наименования, войска национальной гвардии Российской Федерации и пограничные органы. Российское казачество проходит федеральную государственную службу, связанную с правоохранительной деятельностью, в соответствии с федеральным законодательством; 17) Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах". Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. На судебных приставов распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные комментируемым Законом и ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; 18) Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Данный Закон в целях противодействия коррупции устанавливает правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность (иного лица), расходов его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей доходу данного лица и его супруги (супруга) в случаях и порядке, которые установлены данным Законом, а также определяет категории лиц, в отношении которых осуществляется контроль за расходами, порядок осуществления контроля за расходами и механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы; 19) Федеральный закон от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". Данным Законом в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, упорядочения лоббистской деятельности, расширения инвестирования средств в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции устанавливается запрет лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и (или) участвующим в подготовке таких решений, открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, определяются категории лиц, в отношении которых устанавливается данный запрет, порядок осуществления проверки соблюдения указанными лицами данного запрета и меры ответственности за его нарушение. 7. К следующей группе источников, составляющих правовую основу противодействия коррупции, относятся акты Президента РФ. Здесь необходимо отметить следующие документы: - Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы"; - Указ Президента РФ от 22.12.2015 N 650 "О порядке сообщения лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, и иными лицами о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и о внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"; - Указ Президента РФ от 10.10.2015 N 506 "Об утверждении Положения о порядке принятия лицами, замещающими отдельные государственные должности Российской Федерации, отдельные должности федеральной государственной службы, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций"; - Указ Президента РФ от 15.07.2015 N 364 "О мерах по совершенствованию организации деятельности в области противодействия коррупции"; - Указ Президента РФ от 08.03.2015 N 120 "О некоторых вопросах противодействия коррупции"; - Указ Президента Российской Федерации от 23.06.2014 N 460 "Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации"; - Указ Президента РФ от 21.02.2014 N 104 "О члене Межгосударственного совета по противодействию коррупции"; - Указ Президента РФ от 03.12.2013 N 878 "Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"; - Указ Президента РФ от 08.07.2013 N 613 "Вопросы противодействия коррупции"; - Указ Президента РФ от 06.06.2013 N 546 "О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации"; - Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 310 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам"; - Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"; - Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"; - Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"; - Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1066 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации"; - Указ Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"; - Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; - Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; - Указ Президента РФ от 18.12.2008 N 1799 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи"; - Указ Президента РФ от 18.12.2008 N 1800 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества"; - Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 "О мерах по противодействию коррупции"; - Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и др. О правотворческой деятельности Президента РФ см. также комментарий к подп. "а" п. 3 ст. 1 Закона. 8. Большую роль в области решения вопросов противодействия коррупции играют акты Правительства РФ. К числу наиболее значимых в рамках рассматриваемых положений относятся: - распоряжение Правительства РФ от 28.12.2016 N 2867-р "Об утверждении формы представления сведений о адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых государственным гражданским служащим или муниципальным служащим, гражданином Российской Федерации, претендующим на замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы, размещались общедоступная информация, а также данные, позволяющие его идентифицировать"; - Постановление Правительства РФ от 06.11.2015 N 1199 "О мониторинге реализации крупных проектов с государственным участием, в том числе инфраструктурных проектов, финансируемых в рамках федеральных целевых программ и за счет средств Фонда национального благосостояния"; - Постановление Правительства РФ от 12.10.2015 N 1088 "Об утверждении Правил уведомления о получении подарка Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, Министром Российской Федерации, на которого возложена организация работы Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, руководителями федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с выполнением ими служебных (должностных) обязанностей, а также сдачи подарка, подачи заявления о его выкупе, рассмотрения вопросов об использовании подарка"; - Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации"; - Постановление Правительства РФ от 09.01.2014 N 10 "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации"; - Постановление Правительства РФ от 22.07.2013 N 613 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, и работниками, замещающими должности в этих организациях, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверке достоверности и полноты представляемых сведений и соблюдения работниками требований к служебному поведению"; - Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции"; - Постановление Правительства РФ от 13.03.2013 N 207 "Об утверждении Правил проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей федеральных государственных учреждений, и лицами, замещающими эти должности"; - Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и др. О правотворческой деятельности Правительства РФ см. также комментарий к подп. "а" п. 3 ст. 1 Закона. 9. Важное место среди правовых основ противодействия коррупции занимают акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов. Здесь в качестве примера укажем на следующие документы: - Приказ Росрезерва от 11.05.2017 N 98 "Об утверждении Порядка принятия решения об осуществлении контроля за расходами федеральных государственных гражданских служащих Федерального агентства по государственным резервам и его территориальных органов, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством по государственным резервам, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей"; - Приказ Росархива от 28.04.2017 N 81 "Об утверждении перечня должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Федеральным архивным агентством, при замещении которых работникам запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами"; - Приказ Росгвардии от 27.04.2017 N 123 "Об утверждении Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов"; - Приказ МИД России от 26.04.2017 N 6937 "Об утверждении Порядка принятия решения об осуществлении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации, лиц, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Министерством иностранных дел Российской Федерации, а также расходов их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей доходу данных лиц и их супруг (супругов)"; - Приказ Минздрава России от 05.04.2017 N 156н "Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными гражданскими служащими Министерства здравоохранения Российской Федерации и назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Министром здравоохранения Российской Федерации руководителями территориальных органов федеральной службы и федерального агентства, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов"; - Приказ ФАНО России от 30.03.2017 N 10н "Об утверждении Порядка формирования и деятельности Комиссии территориального органа Федерального агентства научных организаций по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов"; - Приказ ФАДН России от 28.03.2017 N 33 "Об осуществлении проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, и федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства по делам национальностей, и соблюдения ими требований к служебному поведению"; - Приказ МЧС России от 20.03.2017 N 120 "Об утверждении Положения об аттестационной комиссии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"; - Приказ Гохрана России от 02.02.2017 N 32 "Об утверждении Перечня коррупционно-опасных функций Гохрана России"; - указание Банка России от 31.01.2017 N 4275-У "О Перечне должностей служащих Банка России, при приеме на которые граждане и при замещении которых служащие Банка России обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; - Приказ Минкультуры России от 31.01.2017 N 95 "Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения федерального государственного гражданского служащего Министерства культуры Российской Федерации, его территориальных органов к совершению коррупционных правонарушений"; - Приказ Роструда от 23.01.2017 N 33-к "Об утверждении Порядка принятия решения об осуществлении контроля за расходами федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, а также за расходами их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей"; - Приказ МВД России от 14.12.2016 N 838 "О порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России"; - Приказ Казначейства России от 14.12.2016 N 31н "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном казначействе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; - Приказ Минпромторга России от 07.12.2016 N 4367 "Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными гражданскими служащими Министерства промышленности и торговли Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов"; - Приказ Росавтодора от 22.11.2016 N 2016 "Об утверждении перечня должностей, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Федерального дорожного агентства, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Федерального дорожного агентства"; - Приказ Минобрнауки России от 14.11.2016 N 1410 "Об утверждении Порядка уведомления представителя нанимателя федеральными государственными гражданскими служащими Министерства образования и науки Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов"; - Приказ Минкавказа России от 10.11.2016 N 214 "Об утверждении порядка уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений"; - Приказ ФССП России от 08.09.2016 N 492 "Об утверждении Порядка уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов"; - Приказ Генпрокуратуры России от 08.04.2016 N 209 "О порядке сообщения федеральными государственными служащими органов и организаций прокуратуры Российской Федерации о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов" (ред. от 29.12.2016); - Приказ Россотрудничества от 25.02.2016 N 0027-пр "Об организации работы "телефона доверия" по вопросам противодействия коррупции" и др. О правотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов см. также комментарий к п. 3 ст. 1 Закона. 10. Нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ - еще одно звено в правовой основе противодействия коррупции. В каждом субъекте РФ действуют собственные законы: 1) о государственной гражданской и муниципальной службе см., например: - Закон Омской области от 08.12.2016 N 1924-ОЗ "О типовых квалификационных требованиях для замещения должностей муниципальной службы в Омской области"; - Закон города Севастополя от 05.08.2014 N 53-ЗС "О муниципальной службе в городе Севастополе"; - Закон Республики Крым от 29.05.2014 N 7-ЗРК "О государственной гражданской службе Республики Крым"; - Закон Кировской области от 30.09.2010 N 549-ЗО "О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы в Кировской области"; - Закон Иркутской области от 04.04.2008 N 2-оз "Об отдельных вопросах государственной гражданской службы Иркутской области"; - Закон ХМАО - Югры от 20.07.2007 N 97-оз "О Реестре должностей муниципальной службы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре"; - Закон Челябинской области от 30.05.2007 N 144-ЗО "О регулировании муниципальной службы в Челябинской области"; - Закон ЕАО от 25.04.2007 N 127-ОЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Еврейской автономной области"; - Закон Пермского края от 20.02.2007 N 5-ПК "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки для государственных гражданских служащих Пермского края"; - Закон Республики Алтай от 01.08.2006 N 66-РЗ "О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Алтай"; - Закон Московской области от 12.05.2005 N 120/2005-ОЗ "О классных чинах государственной гражданской службы Московской области"; - Областной закон Ленинградской области от 25.02.2005 N 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области" и др.; 2) о мерах по противодействию коррупции, в которых детализируются нормы комментируемого Закона, иных смежных федеральных законов, указов Президента РФ, см., например: - Закон Липецкой области от 15.12.2015 N 476-ОЗ "О правовом регулировании некоторых вопросов по профилактике коррупционных правонарушений в Липецкой области"; - Закон Республики Крым от 22.07.2014 N 36-ЗРК "О противодействии коррупции в Республике Крым"; - Закон Забайкальского края от 10.06.2013 N 830-ЗЗК "О некоторых вопросах осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Забайкальского края, и иных лиц их доходам"; - Закон Республики Хакасия от 03.06.2013 N 48-ЗРХ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Республики Хакасия, и иных лиц их доходам"; - Закон Камчатского края от 28.05.2013 N 242 "О представлении сведений о расходах лиц, замещающих государственные должности Камчатского края, и иных лиц и об отдельных вопросах осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Камчатского края, и иных лиц их доходам"; - Закон Санкт-Петербурга от 20.10.2010 N 504-118 "О мерах по реализации статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции"; - Закон Новосибирской области от 27.04.2010 N 486-ОЗ "О мерах по профилактике коррупции в Новосибирской области"; - Закон Владимирской области от 05.04.2010 N 23-ОЗ "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Владимирской области, и государственными гражданскими служащими Владимирской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Владимирской области требований к служебному поведению"; - Закон Рязанской области от 28.12.2009 N 175-ОЗ "Об антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов Рязанской области и нормативных правовых актов Рязанской области"; - Закон Воронежской области от 12.05.2009 N 43-ОЗ "О профилактике коррупции в Воронежской области"; - Закон Санкт-Петербурга от 14.11.2008 N 674-122 "О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге" и др. Как и федеральные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают свои планы противодействия коррупции (см., например, Приказ Министерства экономического развития Челябинской области от 16.01.2017 N 10 "Об утверждении Плана противодействия коррупции на 2017 - 2019 годы") и принимают иные нормативные правовые акты в пределах установленной компетенции. О правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов РФ см. также комментарий к подп. "б" п. 3 ст. 1 Закона, ч. ч. 4, 5 ст. 5, ст. 6 Закона. 11. Отдельное место в области правового регулирования по некоторым аспектам противодействия коррупции отводится органам местного самоуправления, которые в пределах своих полномочий могут принимать соответствующие муниципальные правовые акты. Подробнее о правотворческой деятельности органов местного самоуправления см. комментарий к подп. "в" п. 3 ст. 1 Закона, ч. ч. 4, 5 ст. 5, ст. 6 Закона. Статья 3. Основные принципы противодействия коррупции Комментарий к статье 3 1. Комментируемая статья закрепляет принципы противодействия коррупции. Принципы - это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений. Принципы - первоначальные, основополагающие идеи, пронизывающие соответствующее законодательство. Принципы лежат в основе любого системообразующего комплекса. Руководящие начала (принципы) могут быть выражены в конкретной норме, ряде норм, а также быть сформулированы в ходе научных исследований соответствующего законодательства и практики правоприменения. Значение принципов состоит в том, что они являются "каркасом" отрасли права, другие нормы наполняют ее конкретным содержанием. Принципы играют определяющую роль в процессе реализации норм отрасли. Первым принципом, указанным в комментируемой статье, является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Весь комплекс прав можно подразделить на личные, политические, экономические, социальные и культурные. Наиболее важна при противодействии коррупции защита личных прав, нарушение которых может принести наибольший вред. Личные права носят абсолютный, неотъемлемый характер. Большинство из них не подлежит ограничению ни при каких обстоятельствах. Однако, при этом, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать интересов иных лиц. Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание означает, что в Российской Федерации в области борьбы с коррупцией принимаются во внимание права человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ и иных нормативных актах, а также международном законодательстве. Конституция РФ в ч. 2 ст. 17 закрепляет неотчуждаемость основных прав и свобод. Они принадлежат каждому от рождения. Конституция РФ признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Перечисление в Конституции ряда основных прав и свобод не означает отрицания или умаления неупомянутых общепризнанных прав и свобод. При признании и обеспечении соблюдения прав и свобод человека и гражданина необходимо учитывать не только права и свободы, зафиксированные в Конституции РФ и ином отечественном законодательстве, но также и общепринятые и закрепленные в ратифицированных Российской Федерацией важнейших международных договорах и конвенциях права и свободы. Защита прав и свобод комментируемым Законом осуществляется путем установления ограничений и запретов на действия, нарушающие права и свободы участников и иных лиц, а также регламентации конкретного порядка действий, которые потенциально опасны нарушением прав граждан. Кроме того, сама Конституция РФ предусматривает различные способы защиты прав: государственная защита прав и свобод человека и гражданина; самозащита прав и свобод (согласно ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом); судебная защита прав и свобод (при этом решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, а если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, у лица остается право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека). Органы, осуществляющие противодействие коррупции, должны не только сами соблюдать права и свободы, но и обеспечивать их соблюдение, препятствовать нарушению или устранять нарушения прав и свобод человека и гражданина со стороны любых субъектов, способствовать реализации гражданами своих прав и свобод. Среди комплекса прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных Конституцией РФ, применительно к комментируемому Закону особенно следует отметить равенство перед законом и судом, а также равноправие граждан (ст. 19 Конституции РФ); охрану достоинства личности (ст. 21); право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); неприкосновенность частной жизни, право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23); право на личное участие в управлении делами государства (ст. 32); право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право на квалифицированную юридическую помощь (ст. 48), презумпция невиновности (ст. 49), право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), и др. 2. Общеправовой принцип законности, в соответствии с которым деятельность государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц (как и любых иных субъектов права) должна соответствовать закону и иным нормативным актам, в комментируемой статье также имеет место. Принцип законности обеспечивает недопущение нарушения нормативных актов при реализации деятельности по противодействию коррупции. Органы, принимающие участие в противодействии коррупции, должны не только строить свою деятельность на соответствии закону и подчиняться закону, но и учитывать при этом "иерархическую лестницу" верховенства нормативных актов в порядке уменьшения "объема" юридической силы: Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Законность - это такое состояние общества, в котором, во-первых, существует качественное, непротиворечивое законодательство и, во-вторых, принятые нормы уважаются, а также исполняются всеми органами власти, должностными лицами, гражданами. 3. В рамках принципа публичности и открытости государственных органов и органов местного самоуправления полученные сведения о доходах и имуществе работников государственных органов и органов местного самоуправления могут быть опубликованы в средствах массовой информации. Результаты деятельности органов, осуществляющих противодействие коррупции, также могут быть обнародованы через средства массовой информации. Вообще принципы публичности и открытости требуют информационной открытости, возможности граждан и представителей частных средств массовой информации получения информации о деятельности органов, противодействующих коррупции, даже обязанности таких органов информировать народ о своих действиях, решениях, предпринимаемой политике. При этом следует принимать во внимание, что оперативно-розыскные меры противодействия коррупции осуществляются путем сочетания гласных и негласных методов, в условиях конспиративности. В отношении тайны следствия, государственной тайны, коммерческой тайны и некоторых иных видов информации ограниченного доступа также необходимо соблюдение режима конфиденциальности. Следовательно, все же не любая информация о деятельности органов, противодействующих коррупции, подлежит раскрытию. 4. Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений означает неизбежность неблагоприятных последствий для нарушителей за совершенные ими противоправные деяния. М.В. Заднепровская вкладывает в понятие юридической ответственности два основных положения: во-первых, положение о том, что каждое правонарушение должно неминуемо влечь ответственность виновного лица, во-вторых, положение о том, что ни один невиновный не должен быть привлечен к ответственности <67>. -------------------------------- <67> См.: Заднепровская М.В. Законность и принципы юридической ответственности // Укрепление правовой основы - закономерность развития советского государства. Куйбышев, 1990. С. 57. С учетом масштабов коррупции в России и ее разлагающего воздействия на все сферы жизнедеятельности наказания за коррупционные правонарушения должны быть таким, чтобы у потенциального правонарушителя было четкое осознание этой самой неотвратимости ответственности. И, на наш взгляд, совершенно справедливо в этом отношении отмечает А. Ильинский, говоря, что важно не только выявить и посадить нарушителей, а заставить бояться такой возможности. "Необходимо создать для преступников среду, невыносимую для их деятельности. Одним из таких условий может стать сама невозможность преступников пользоваться награбленным" <68>. -------------------------------- <68> См.: Ильинский А. Коррупция и перспективы развития государства. URL: http://www.aetp.ru/market-news/item/394422. Практически в любой стране мира коррупция рассматривается как одно из самых опасных общественных деяний, за которое предусматривается уголовное наказание. Дела о коррумпированности чиновников и государственных деятелей придаются общественной огласке и всегда вызывают широкий резонанс. Наказание неотвратимо и неизбежно. А вот его тяжесть везде разная. Рассмотрим несколько примеров. |
Похожие:
 | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) |
|  | Воронежа и области, автор многочисленных публикаций в области безопасности труда, жизнедеятельности и пожарной безопасности, лауреат... | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев |
| Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама | | Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы |